Постанова № 71788843, 23.01.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/9437/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 23 серпня 2017 року у справі № 460/1986/17 ( суддя Кондратьева Н.А. м. Яворів) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання рішення незаконним, -

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 26.05.2017року звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконним рішення Городоцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Львівської області № 11 від 26.04.2017 року про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати Городоцьке об'єднане управління Пенсійного Фонду України Львівської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 20.08.1981 р. по 31.12.1991 р. слюсарем по ремонту апаратного обладнання, слюсарем ремонтником у ремонтному будівельно-монтажному управлінні № 5 тресту «Південхімрембудмонтаж» за Списком № 2 виробництв, робіт, професій з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, що становить 10 років 4 місяці 11 днів; зобов'язати Городоцьке об'єднане управління Пенсійного Фонду України Львівської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 2 виробництв, робіт, професій з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах з 20.04.2017 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідно до трудової книжки, його загальний трудовий стаж на момент звернення становив 26 років 10 місяців 16 днів, з них з 20.08.1981 р. по 10.11.1993 р. - позивач працював слюсарем по ремонту апаратного обладнання, слюсарем ремонтником у ремонтному будівельно-монтажному управлінні № 5 тресту «Південьхімрембудмонтаж».

Відповідно до архівної довідки № 497 від 03.11.2010 року архівного відділу Яворівської РДА у документальних матеріалах архівного фонду РБМУ - 5 тресту «Південьзахідхімрембудмонтаж», а саме згідно актів обліку часу роботи в цехах, віднесених до Списків № 1 і № 2 ОСОБА_1 працював і мав відпрацьовані відповідні календарні дні по Списках №1 і № 2 з 20.08.1981 року по 31.12.1991 року, що становить 10 років 4 місяці 11 днів.

Оскаржуваною постановою Яворівського районного суду Львівської області від 23 серпня 2017 року позовні вимоги - задоволено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить зазначену постанову скасувати, і ухвалити нове рішення, яким у задоволення позовних вимог відмовити. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що уточнюючу довідку, відповідно до вимог Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, а також документи щодо атестації робочих місць на підприємстві, ОСОБА_1 не представив, тому не має можливості обчислити пільговий стаж для визначення права на дострокове призначення пенсії за віком згідно списку № 2.

Учасники справи, в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце його проведення, тому відповідно до частини четвертої статті 229 та пункту 2 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що записами трудової книжки, архівною довідкою № 497 від 03.11.2010 року архівного відділу Яворівської РДА підтверджується, що позивач з 20.08.1981 р. по 10.11.1993 р. - працював слюсарем по ремонту апаратного обладнання, слюсарем ремонтником у ремонтному будівельно-монтажному управлінні № 5 тресту «Південьхімрембудмонтаж» і має відпрацьовані відповідні календарні дні по Списках №1 і № 2 з 20.08.1981 року по 31.12.1991 року, що в загальному становить 10 років 4 місяці 11 днів.

Незважаючи на те, що підприємство РБМУ-5 тресту "Південзахідхімрембудмонтаж" в передбаченому законом порядку не ліквідоване, значиться в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій, дане підприємство будь-якої діяльності не проводить, посадові особи відсутні, місцезнаходження первинних документів невідоме (деякі первинні документи, а саме акти обліку часу роботи працівників РБМУ-5 тресту "Південзахідхімрембудмонтаж", в цехах, віднесених до Списку №1 та №2, фактично передані на зберігання до архівного відділу Яворівської РДА). По вищевказаному підприємству Орендне підприємство "Орендний трест "Південьзахідхімрембудмонтаж" винесено судове рішення про припинення юридичної особи, що стверджується довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб.

Таким чином, одержати первинні документи про наявний у позивача стаж роботи за період з 20.08.1981 р. по 10.11.1993 р. - у ремонтному будівельно-монтажному управлінні № 5 тресту «Південьхімрембудмонтаж» неможливо, як і отримати відповідну уточнюючу довідку.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 11.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Яворівського відділу Городоцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з досягненням 56-ти річного віку. Листом від 26.04.2017р. за вих. № 284/07 відповідачем його повідомлено, що рішенням № 11 від 26.04.2017 року йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Відмовляючи у призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідач, мотивував це тим, що період роботи з 20.08.1981 року по 10.11.1993 року в РБМУ-5 тресту «Південьзахідхімрембудмонтаж» не може бути зарахованим як пільговий у зв'язку з відсутністю уточнюючої довідки за даний період.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п.п. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-VI, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «б», ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці,- за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць - чоловіки - після досягнення 55 років, при стажі роботи з 01 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року не менше 26 років 6 місяців, з них 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Застосування зазначеного Списку № 1 визначається «Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.05 р. за № 383. Згідно положення п.3 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

За наведений період роботи позивача слюсарем по ремонту апаратного обладнання, слюсарем-ремонтника, вказані посади передбачені підрозділом І розділу VІІІ «Хімічне виробництво» Списку №1 та підрозділу І розділу ХІ «Хімічне виробництво» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637. Згідно п.1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що в разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Таким чином подання уточнюючих довідок здійснюється лише у випадках неправильного або нечіткого заповнення трудової книжки, або у разі відсутності відповідних записів у ній.

Комплексний аналіз зазначених законодавчих норм дає підстави вважати що необхідною умовою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що передбачені відповідним Списком № 2, а також документальне підтвердження зайнятості за відповідною професією.

А тому колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції про те, що за цих обставин відомості про пільговий трудовий стаж позивача можуть бути встановлені головним чином із записів у трудовій книжці.

Відповідно до п.9 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383, пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками, призначаються за Списком № 2, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку № 1, а інша в Списку № 2;

Отже, з огляду на наведене, його пільговий стаж за Списком 1 зараховується за Списком № 2, однак є недостатнім для призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з досягненням 55-ти річного віку, оскільки у нього відсутній необхідний пільговий стаж 12 років 6 місяців. Однак, з досягненням ним 56-ти років, які йому виповнились 19.04.2017 року та при наявності у нього загального стажу 26 років 10 місяців 16 днів, а пільгового 10 років він має право на призначення пенсії на пільгових умовах.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

За наведених обставин, суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального або порушення процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись статтями 241, 308, 311, 315, 316 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області залишити без задоволення.

Постанову Яворівського районного суду Львівської області від 23 серпня 2017 року у справі № 460/1986/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав визначених пунктом 2 частини п'ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. В. Ніколін судді О. М. Гінда В. Я. Качмар Повне судове рішення складено 24 січня 2018 року.