Постанова № 71788832, 23.01.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/11545/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06 листопада 2017 року, головуючий суддя - Сливка Л.М., ухвалена у м. Тернополі, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В червні 2017 року позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі - Тернопільське ОУПФУ), в якому просила здійснити перерахунок та виплату їй пенсії за віком з урахуванням заробітної плати згідно особових рахунків за період із 01 січня 1995 року по 31 грудня 1999 року, виходячи із сум заробітку, з яких були сплачені страхові внески, з дати призначення пенсії - 03 вересня 2013 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалася на те, що з 03 вересня 2013 року їй призначено пенсію за віком. При поданні заяви про призначення пенсії вона додала архівну довідку про заробітну плату №1033/26-3.02 від 13 серпня 2013 року видану архівним відділом Тернопільської міської ради з відомостями про її заробітною плату за період роботи в ДП ДАК «Хліб України» «Тернопільський комбінат хлібопродуктів» з 01 січня 1995 року по 31 грудня 1999 року на посаді апаратника дільниці №1. Однак, звернувшись до Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області за роз»ясненням щодо нарахування пенсії, листом №9550/05 від 24 травня 2017 року відповідач повідомив її про неможливість здійснення перерахунку відповідно до поданої архівної довідки, оскільки при проведенні перевірки достовірності видачі довідки про заробіток для обчислення пенсії виявлено розбіжності у сумах заробітку зазначених в довідці та особових рахунках. Вважає, що вказані дії відповідача суперечать Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005р., а тому Тернопільське об»єднане управління ПФУ Тернопільської області зобов»язане самостійно вибрати із її особових справ, що находяться у фондах, вказаних в архівній довідці суми заробітків, з яких були сплачені страхові пенсійні внески і здійснити перерахунок та виплату йому пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період з 01 січень 1995 року по 31 грудня 1999 року. З цих підстав просить зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії за віком з урахуванням заробітної плати згідно особових рахунків за період із 01 січня 1995 року по 31 грудня 1999 року, виходячи із сум заробітку, з яких були сплачені страхові внески, з дати призначення пенсії - 03 вересня 2013 року.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено; зобов»язано Тернопільське об»єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням заробітної плати згідно особових рахунків за період з 01 січня 1995 року по 31 грудня 1999 року, виходячи із сум заробітку для обчислення пенсії згідно Акта №587 від 26 травня 2017 року «Про результати перевірки достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії», з 03 вересня 2013 року.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, Тернопільське ОУПФУ оскаржило її в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, не надано належної правової оцінки наявним доказам, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що оскільки нової довідки про заробітну плату для обчислення пенсії (із зазначеними сумами, які враховуються при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії) позивачем не надано, відтак врахувати заробітну плату за період з 01.01.1995 року по 31.12.1999 року для нарахування пенсії є неможливим.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, у зв»язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні у справі письмові докази та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що 03 вересня 2013 року позивачці ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

При зверненні до пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії позивач ОСОБА_1 долучила архівну довідку №1033/26-3.02 від 13 серпня 2013 року з копіями розрахункових листків про заробітну плату за період роботи в ДП ДАК «Хліб України» «Тернопільський комбінат хлібопродуктів», із 01 січня 1995 року по 31 грудня 1999 року.

Відповідно до архівної довідки №1033/26-3.02 виданої 13 серпня 2013 року архівним відділом Тернопільської міської ради, у відомостях по нарахуванню заробітної плати робітникам і службовцям Тернопільського комбінату хлібопродуктів, за період з січня 1995 року по грудень 1999 року є дані про заробітну плату ОСОБА_1, яка значиться на посаді апаратника.

У вказаній архівній довідці зазначено суми заробітної плати ОСОБА_1 із січня 1995 року по грудень 1999 року.

З метою отримання роз»яснення щодо нарахування позивач ОСОБА_1 звернулась до Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області.

Листом №9550/05 від 24 травня 2017 року відповідач повідомив її, що про неможливість здійснити перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за п»ять років до липня 2000 року згідно поданої довідки №1033/26-3.02 від 13 серпня 2013 року за періоди роботи з 01 жовтня 1995 року по 31 грудня 1999 року у Тернопільському комбінаті хлібопродуктів, оскільки при проведенні перевірки достовірності видачі довідки про заробіток для обчислення пенсії виявлено розбіжності в нарахованих сумах заробітку зазначених в довідці та особових рахунках.

Тернопільським об»єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснено перевірку достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії позивачу за період з 01 січня 1995 року по 31 грудня 1999 року згідно акта №587 від 26 травня 2017 року «Про результати перевірки достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії». При проведені перевірки первинних документів виявлено розбіжності у сумах заробітку між поданою довідкою та відомостями по нарахуванню заробітної плати.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем порушено права позивачки, які підлягають захисту шляхом зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням заробітної плати згідно особових рахунків за період із 01 січня 1995 року по 31 грудня 1999 року.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх вірними, такими що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов»язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом визначає Закон України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Відповідно до ст. 40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно із п.п. 3 п. 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок), для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 цього Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до п. 4.2 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Матеріалами справи підтверджено, що Тернопільським ОУПФУ здійснено перевірку достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії позивачу за період з 01 січня 1995 року по 31 грудня 1999 року згідно акта №587 від 26 травня 2017 року «Про результати перевірки достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії». При проведені перевірки первинних документів виявлено розбіжності у сумах заробітку між поданою довідкою та відомостями по нарахуванню заробітної плати.

Однак, всупереч п. 4.2 Порядку дану перевірку проведено не при прийманні документів для призначення пенсії, а на підставі заяви позивачки.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність зобов»язання Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням заробітної плати згідно особових рахунків за період із 01 січня 1995 року по 31 грудня 1999 року, виходячи із сум заробітку, з яких були сплачені страхові внески з урахуванням акта №587 від 26 травня 2017 року «Про результати перевірки достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії».

Однак, суд першої інстанції, дійшовши до висновку про протиправність відмови у перерахунку пенсії позивачу невірно визначив дату, з якої позовні вимоги слід задовольнити.

Також колегія суддів зазначає, що згідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки, як встановлено судом апеляційної інстанції, позивачу 24.05.2017 року відмовлено в перерахунку пенсії, то пенсія позивачу підлягає перерахунку, починаючи з 01.06.2017 року,

Слід також зауважити, що до 01.06.2017 року позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки звертаючись із заявою про перерахунок позивач не набула права на перерахунок пенсії, відтак її права не були порушені.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору помилково встановив фактичні обставини справи та надав їм не належну правову оцінку через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 317, 319, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області задовольнити частково, постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06 листопада 2017 року у справі №607/8131/17 - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов»язати Тернопільське об»єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням заробітної плати згідно особових рахунків за період з 01 січня 1995 року по 31 грудня 1999 року, виходячи із сум заробітку для обчислення пенсії згідно Акта №587 від 26 травня 2017 року «Про результати перевірки достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії», з 01 червня 2017 року.

В задоволенні решти заявлених вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим судді О. М. Довгополов В. В. Святецький

Повний текст постанови складено 25.01.2018 року.