Постанова № 71787656, 16.01.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 січня 2018 рокусправа № 804/5833/17 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Божко Л.А.

судді: Лукманової О.М. Дурасової Ю.В.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 р.(суддя Ільков В.В., повний текст складено 12.10.2017 р.) по справі ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

в с т а н о в и В:

12.09.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, де просив визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 14.08.2017 р. вих.№ Н-7642/0-4866/6-17 щодо ненадання дозволу на розробку проекту землеустрою про передачу в приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та зобов'язати відповідача прийняти рішення та видати наказ про надання дозволу позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності розміром 2,0 га, що розташована на території Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 р. позов задоволено частково, визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 14.08.2017 р. вих.№ Н-7642/0-4866/6-17 щодо неприйняття передбаченого законодавством рішення за заявою ОСОБА_1 від 29.06.2017 р. та зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.06.2017 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності розміром 2,0 га, що розташована на території Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області та прийняти рішення відповідно до чинного законодавства України.

Не погодившись з постановою суду відповідач подав апеляційну скаргу, де просив Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, де відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі, до суду не з'явилися. Про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши обставини по справі, суд дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, в зв'язку з наступним.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 07.05.2015 р.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 29.06.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства.

При цьому до заяви було додано, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; копія паспорту та ідентифікаційного номеру, довідка по формі 6-зем; згода на збір та обробку персональних даних; документ, що посвідчує участь в антитерористичній операції(посвідчення, довідка).

Листом відповідача від 14.08.2017 р. вих.№ Н-7642/0-4866/6-17 повідомлено позивача про необхідність повторно подати до відповідача клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та всі необхідні документи відповідно до вимог законів та прийнятих до них нормативно - правових актів.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач оскаржив його до суду.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову з огляду на наступне.

Так, ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами частин 1, 2, п. «а» ч.3 ст.22 Земельного кодексу України визначено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України, визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

У спірних правовідносинах, з огляду на Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15 та Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затверджене Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 лютого 2015 року №14, таким органом є відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Держгеокадастр України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра.

Пунктом 4.13 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області передбачено, що Головне управління розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Дніпропетровської області.

Частиною 3 статті 123 Земельного Кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до вимог частини 1 статті 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Як встановлено судом, та не заперечується сторонами по справі, позивач в даному випадку звернулась до відповідача з клопотаннями саме в порядку ст.118 ЗК України про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Згідно з ч.7 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Оскільки відповідь ГУ Держгеокадастру, викладена в листі від 14.08.2017 р. вих.№ Н-7642/0-4866/6-17 з врахуванням всіх обставин в справі не є вмотивованою, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність такого рішення відповідача.

Доводи апелянта щодо втручання судом першої інстанції в його дискреційні повноваження, колегія суддів апеляційного суду вважає необґрунтованими, оскільки як вірно визначився суд першої інстанції, належним способом захисту прав позивача, в даному випадку, є зобов'язання відповідача повторно розглянути подану заяву з урахуванням висновків суду, та з прийняттям передбаченого законодавством рішення, що в свою чергу залишає за відповідачем право прийняття рішення в межах його повноважень.

На підставі вищевикладеного суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду - залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 315 ч.1 п.1, 316 ч.1 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст виготовлено 16.01.2018 р.

Головуючий суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Ю.В. Дурасова