Рішення № 71786922, 25.01.2018, Новозаводський районний суд м. Чернігова

Справа№825/1889/17

Провадження №2-а/751/60/18

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2018 року о 12 годині 00 хвилин в м.Чернігові Новозаводський районний суд м.Чернігова у складі судді Янцовська Т. М., з секретарем судового засідання Грищенко Н.С., розглянувши у порядку спрощеного (письмового) позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом і просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача щодо відмови у видачі довідки та зобов'язати надати довідку про заробітну плату працюючого працівника прокуратури за посадою, рівнозначною посаді заступника Ніжинського міжрайонного прокурора, зі всіма складовими заробітної плати, на які нараховані страхові внески. Заявлені вимоги обґрунтовує тим, що з 21.11.2006 р. перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Носівському районі (нині Ніжинському об'єднаному управлінні ПФУ) та отримує пенсію у розмірі 80 % заробітної плати, займаної до звільнення з посади, на яку нараховувались страхові внески, за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру». На пенсію за вислугу років звільнявся із посади заступника Ніжинського міжрайонного прокурора, маючи страховий стаж більше 26 років, із них робота в органах прокуратури на посадах прокурора складала 10 років 10 днів. Мав класний чин «молодший радник юстиції». 30.08.2017 р. КМУ прийняв Постанову № 657 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ щодо оплати праці працівників прокуратури», якою затверджені нові схеми посадових окладів працівників прокуратури України та розміри надбавок до посадових окладів працівників органів прокуратури за класні чини (Додатки 1,2,7,8 до Постанови КМУ від 31.05.2012 р. № 505). Вказаними Постановою КМУ № 657 від 30.08.2017 р. та Додатками 1,2,7,8 до Постанови КМУ № 505 від 31.05.2012 р. у новій редакції передбачені зміни в сторону збільшення посадових окладів та надбавок за класні чини працюючих працівників прокуратури. 04.09.2017 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про надання довідки для перерахунку пенсії про заробітну плату працівника прокуратури, посада якого в даний час є рівнозначною посаді, з якої він йшов на пенсію у 2006 р., із врахуванням змін щодо розмірів посадових окладів та надбавок за класні чини відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2017 р. № 657. Однак, листом від 25.09.2017 р. відповідач повідомив, що на час надання відповіді видати довідку є неможливим. 06.10.2017 р. позивач повторно звернувся до відповідача з заявою, але 18.10.2017 р. йому було відмовлено у видачі довідки про заробітну плату у зв'язку з прийняттям Закону України від 03.10.2017 р. № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», зазначивши, що у прокурорів відсутнє право на перерахунок пенсії. Вказане рішення позивач вважає протиправним, тому звертається до суду.

Ухвалою судді від 09.01.2018 р. справу прийнято до провадження та призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до ст. 162 КАС України відповідачем подано відзив на позовну заяву, а позивачем та третьою особою пояснення.

У поясненнях позивач позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

У відзиві Прокуратура Чернігівської області просить відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що з прийняттям Закону України від 03.10.2017 р. № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» у прокурорів відсутнє право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру», тому підстав для надання довідки про заробітну плату немає.

У поясненнях Ніжинський об'єднаний ПФУ зазначає, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» до набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII від 03.10.2017 р., тому відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у відповідності із ч. 5 ст. 262 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Вивчивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 80 % заробітної плати, займаної до звільнення з посади, на яку нараховувались страхові внески.

04.09.2017 р. позивач звернувся до Прокуратури Чернігівської області з заявою про надання довідки для перерахунку пенсії про заробітну плату працівника прокуратури, посада якого в даний час є рівнозначною посаді, з якої він йшов на пенсію у 2006 р., із врахуванням змін щодо розмірів посадових окладів та надбавок за класні чини відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2017 р. № 657.

Листом від 25.09.2017 р. прокуратурою Чернігівської області повідомлено, що на час надання відповіді видати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії є неможливим (а.с.18).

06.10.2017 р. позивач повторно звернувся до Прокуратури Чернігівської області з заявою про видачу довідки.

18.10.2017 р. прокуратурою Чернігівської області було відмовлено у видачі довідки про заробітну плату у зв'язку з прийняттям Закону України від 03.10.2017 р. № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», зазначивши, що у прокурорів відсутнє право на перерахунок пенсії (а.с.19).

Відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 р. (у редакції, яка діяла на момент призначення пенсії) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідний категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Постановою Кабінету Міністра України № 657 від 30.08.2017 р. «Про внесення змін до деяких постанов КМУ щодо оплати праці працівників прокуратури» та Додатками 1,2,7,8 до Постанови КМУ № 505 від 31.05.2012 р. у новій редакції затверджені нові схеми посадових окладів працівників прокуратури України та розміри надбавок до посадових окладів працівників органів прокуратури за класні чини працюючих працівників прокуратури.

Таким чином, з прийняттям постанови Кабінетом Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов КМУ щодо оплати праці працівників прокуратури» від 30.08.2017 р. № 657 у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Статтями 22, 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Частиною 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачалось, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV встановлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року № 22-1, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно пункту 2.24 вказаного Порядку при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

З наведених правових норм випливає, що обов'язок щодо видачі довідки про заробітну плату працівника прокуратури, посада якого в даний час є рівнозначною посаді, яку позивач займав до виникнення права на пенсію, покладено на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію.

Суд критично ставиться до посилання відповідача на те, що з прийняттям Закону України від 03.10.2017 р. № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» у прокурорів відсутнє право на перерахунок пенсії, оскільки питання щодо призначення (перерахунку) пенсій відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України.

У свою чергу, відповідач не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії, визначати розмір такого перерахунку, або складових частин заробітної плати, що враховуються при такому перерахунку.

Таким чином, зазначаючи про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсій, призначених у відповідності до Закону України «Про прокуратуру», відповідач протиправно перебрав на себе повноваження органів Пенсійного фонду України.

Разом з тим, відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: 1) прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; 2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; 3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Згідно із пунктом 1 частини 3 статті 10 вищевказаного Закону, розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов'язані: 1) надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Разом з тим, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Враховуючи положення законодавства, під актом державного чи іншого органу слід розуміти юридичну форму рішень цих органів - офіційний письмовий документ, який породжує певні наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Нормативно-правові акти - рішення, дію яких поширено на невизначене або визначене загальними ознаками коло осіб і які призначені для неодноразового застосування щодо цього кола осіб.

Правові акти індивідуальної дії - рішення, які є актом одноразового застосування норм права, і дію яких поширено на конкретних осіб або які стосуються конкретної ситуації, за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Усі рішення суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначений законом.

Оспорюваний позивачем лист не породжує певних правових наслідків суб'єкта, по відношенню до якого він винесений та не тягне за собою санкцій у разі його невиконання, в зв'язку з чим права позивача не порушуються, а отже позовні вимоги позивача в частині позовних вимог щодо визнання протиправним рішення прокуратури Чернігівської області щодо відмови у наданні довідки не підлягають задоволенню.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також, письмові доводи стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Оскільки позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір, тому необхідно присудити за рахунок бюджетних асигнувань Прокуратури Чернігівської області на його користь судові витрати у розмірі 640,00 гривень.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 241-246, 257-263, 295 КАС України,

Вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Прокуратури Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Прокуратуру Чернігівської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату працюючого нині працівника прокуратури за посадою, рівнозначною (аналогічною) посаді заступника Ніжинського міжрайонного прокурора, що відповідає посаді заступника керівника місцевої прокуратури, із врахуванням розмірів посадового окладу, надбавки до посадового окладу за класний чин відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» та інших складових заробітної плати, на які нараховані страхові внески.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Прокуратури Чернігівської області на користь ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1, 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок у рахунок відшкодування сплаченого судового збору.

В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя: Т. М. Янцовська