Рішення № 71785490, 16.01.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2018 р. Справа№805/4069/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття рішення: 17:15

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Зінченка О.В.,

при секретарі судового засідання - Кульматицькій В.М.,

за участю:

позивачів – ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника позивача – ОСОБА_3,

представника відповідача – ОСОБА_4,

представника третьої особи – не з’явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом законних представників ОСОБА_1, ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_5 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Дружківського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання протиправною відмови Дружківського відділу Головного управління Державної міграційної служби у Донецькій області оформити та видати паспорт неповнолітній ОСОБА_5 у формі паспортної книжечки, про зобов’язання Головного управління Державної міграційної служби у Донецькій області оформити та видати ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв’язку із досягненням нею 16-річного віку паспорту України у формі паспортної книжечки, без передачі будь-яких даних про дитину, до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без від цифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР, -

в с т а н о в и в :

У листопаді 2017 року до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулися законні представники ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої дитини – інваліда ОСОБА_5 із адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (далі – Головне управління ДМС), третя особа без самостійних вимог на предмет Дружківський міський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (далі – Відділ ДМС) в якому, з врахуванням уточнень, просили: визнати протиправною відмову Дружківського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області видати паспорт неповнолітній ОСОБА_5 у формі паспортної книжки та зобов’язати Головне управління ДМС, в особі Дружківського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, оформити та видати ОСОБА_5 паспорт громадянина України у формі паспортної книжки, без передачі будь-яких даних про дитину до Єдиного державного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без від цифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР.

В обґрунтування вимог позивачі зазначили, що 13 вересня 2017 року по досягненню їхньою донькою 16-річного віку, вони звернулись із запитом, а їх донька із письмовою заявою до відділу ДМС про видачу паспорта громадянина України у формі паперової книжечки зразка 1994 року, на що отримали лист із зазначенням про те, що паспорт виготовляється лише у формі пластикової картки ІD-1, що містить безконтактний електронний носій. Оскільки родина є віруючою та через свої релігійні переконання відмовляється від отримання та користування будь-якими біометричними документами, що містять інформацію для зчитування якої необхідні додаткові пристрої, а також від внесення даних до Єдиного демографічного реєстру та зняття біометричної інформації, позивачі вважають протиправною бездіяльність відповідача щодо неоформлення паспорту громадянина України неповнолітній доньці у формі паспортної книжечки. В судовому засідання позивачі та представник позивачів підтримали викладене в позові та просили суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, наведених в наданих суду запереченнях та відзиві. В обґрунтування незгоди із позовом зазначив, що відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» з 01 січня 2016 року видача паспорта громадянина України здійснюється виключно у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. На день звернення позивачів із заявами відділ Державної міграційної служби був забезпечений матеріально-технічними ресурсами необхідними для оформлення та видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25 березня 2015 року, через що прийом заяв на оформлення паспорта України зразку 1994 року припинено. Разом з тим, відповідач зазначив, що сама заява щодо оформлення паспорта громадянина України старого зразка у вигляді книжечки без використання засобів Державного демографічного реєстру, подана 13 вересня 2017 року неповнолітньою ОСОБА_5 до Дружківського МВ ГУ ДМС у Донецькій області у довільній формі, а тому не є підставою для видачі паспорта будь-якого зразка. Подана заява була розглянута посадовими особами Дружківського МВ ГУ ДМС у Донецькій області як звернення особи, наданого відповідно до Закону України «Про звернення громадян». З огляду на таке, сформована відповідачем відповідь на звернення щодо можливої видачі паспорта громадянина України зразку 1994 року, не є відмовою у видачі паспорту (арк. справи 73-76).

В судовому засіданні представник відповідача надав пояснення аналогічні викладеним в запереченнях та відзиві, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши подані сторонами документи та матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, встановив наступне.

ОСОБА_2 та ОСОБА_1 є батьками неповнолітньої ОСОБА_5 (арк. справи 30).

13 вересня 2017 року ОСОБА_2 та ОСОБА_1, як законні представники ОСОБА_5, звернулись до Дружківського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області із заявою, в якій повідомили, що не дають згоди на оформлення паспорту у вигляді пластикової картки ІД-1 ОСОБА_5 за релігіозними переконаннями та, посилаючись на те, що отримання пластикової картки типу ІД-1 є правом громадянина, просили видати ОСОБА_5 паспорт у вигляді паспортної книжечки із відміткою про реєстрацію (арк. справи 15-16).

Того ж дня, неповнолітня ОСОБА_5 звернулася до Дружківського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області із заявою, в якій просила видати бланк паспорту громадянина України виключно у вигляді паспортної книжечки, форма якої не заборонена діючим законодавством із проставлянням відмітки про реєстрацію (арк. справи 17).

Листами від 20 вересня 2017 року № 46-4465 та 46-4467 відділ Державної міграційної служби повідомив ОСОБА_5, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 про розгляд їх звернення щодо можливості документування паспортом громадянина України зразку 1994 року (у вигляді книжечки) вперше замість паспорту у вигляді ІД картки та роз’яснив основні положення законодавства щодо оформлення паспорта громадянина України та порядок отримання паспорту громадянина України (арк. справи 26-29).

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про громадянство України» документом, який підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (надалі за текстом - Положення № 2503-ХІІ).

Згідно з положеннями пункту 3 Положення № 2503-ХІІ бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 14 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» № 5492, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Згідно з вимогами частини першої статті 16 Закону № 5492 оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Положеннями частини четвертої статті 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначено, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Наведені положення Закону України № 5492 кореспондують та конкретизуються пунктом 2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 302 (в редакції постанови КМУ № 745), у якому визначено, що паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Пунктом 2 Постанови № 302 визначено, що з 01 січня 2016 року запроваджується оформлення і видача паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, із застосуванням засобі Єдиного державного демографічного реєстру громадянам України, яким паспорт громадянина України оформлюється вперше, з урахуванням вимог пункту 21 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 302 була передбачена можливість оформлення паспорта громадянина України з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки лише до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою.

На день звернення позивачів з відповідною заявою до відділу Державної міграційної служби в Донецькій області, останнього забезпечено матеріально технічними ресурсами необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 302, у зв’язку з чим, прийом заяв на оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року припинено, що свідчить про обов’язок відповідача оформлювати та видавати паспорти громадянина України відповідно до вимог чинного законодавства України.

Таким чином, прямою нормою законодавства визначено, що паспорт громадянина України виготовляється лише у формі картки, а у формі книжечки може бути виготовлено інший документ залежно від змісту та обсягу інформації.

Разом із цим, відповідно до частини п’ятої статті 21 Закону № 5492, оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб'єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Як зазначено у підпункті 1 пункту 7 Постанови № 302, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Відповідно до пункту 35 Постанови № 302 заявник для оформлення паспорта подає, в тому числі, такі документи:

- свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження);

- оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

- документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):

- довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття;

- одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (IКAO) Doc 9303.

Отже, заява про видачу паспорта має певну форму, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України № 582 від 10 липня 2017 року. Проте, ОСОБА_5 до територіального підрозділу Державної міграційної служби в Донецькій області звернулася із заявою, яка фактично за своїм змістом являє собою звернення щодо можливості отримання бланку паспорту громадянина України у вигляді книжечки. До цієї заяви ОСОБА_5 додала копію свідоцтва про народження та дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5, тобто документи, встановлені пунктом 35 Постанови № 302 також не були надані.

Наведена обставина виключає можливість прийняття Дружківським міським відділом Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області рішення про відмову у прийнятті документів чи про відмову у видачі паспорту громадянина України, оскільки фактично заява встановленої форми про видачу паспорту разом із необхідним документами ОСОБА_5 взагалі йому не надавалася, що свідчить про помилковість тверджень позивача про протиправність наведеної відмови через її відсутність.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги законних представників ОСОБА_1, ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої дитини – інваліда ОСОБА_5 про визнання протиправною відмову Дружківського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області оформити та видати паспорт неповнолітній ОСОБА_5 у формі паспортної книжечки, задоволенню не підлягають.

Зважаючи на встановлені обставини, позовні вимоги позивачів про зобов’язання Головного управління Державної міграційної служби у Донецькій області в особі Дружківського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області оформити та видати ОСОБА_5 паспорт громадянина України у формі паспортної книжки, без передачі будь-яких даних про дитину до Єдиного державного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без від цифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР, які є похідними від первісних позовних вимог, задоволенню також не підлягають.

Враховуючи викладене вище, на підставі положень закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 302 та керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 139, 193, 242-246, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

У задоволені адміністративного позову законних представників ОСОБА_1 (84202, Донецька обл., м. Дружківка, вул. Л. Костіна, буд. 27), ОСОБА_2 (84202, Донецька обл., м. Дружківка, вул. Л. Костіна, буд. 27) в інтересах неповнолітньої ОСОБА_5 (84202, Донецька обл., м. Дружківка, вул. Л. Костіна, буд. 27) до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Митрополитська, буд. 20), за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Дружківського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (84205, Донецька обл., м. Дружківка, вул. Машинобудівників, буд. 54) про визнання протиправною відмови Дружківського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби у Донецькій області оформити та видати паспорт неповнолітній ОСОБА_5 у формі паспортної книжечки, про зобов’язання Головного управління Державної міграційної служби у Донецькій області оформити та видати ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв’язку із досягненням нею 16-річного віку паспорту України у формі паспортної книжечки, без передачі будь-яких даних про дитину, до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без від цифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР, – відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст рішення виготовлений 25 січня 2018 року.

Суддя Зінченко О.В.