Рішення № 71785453, 24.01.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2018 р. Справа№805/2127/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Давиденко Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов Головного

управління Держпраці у Донецькій області

до відповідача ОСОБА_1 підрозділу «Шахта «Капітальна» Державного

підприємства «Мирноградвугілля»

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 служба України з питань праці звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 підрозділу «Шахта «Стаханова» Державного підприємства «Красноармійськвугілля» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов’язання зупинення ведення гірничих робіт на ВП «Шахта «Стаханова».

Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що під час перевірки ВП «Шахта «Стаханова» ДП «Красноармійськвугілля» виявлені 11 порушення нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 6 створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

Зазначає, що у зв’язку з виникненням загрози життю та/або здоров’ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю та/або здоров’ю людей є підстави для зупинення ведення гірничих робіт на ВП «Шахта «Стаханова» ДП «Красноармійськвугілля», крім робіт пов’язаних з усуненням порушень та життєзабезпечення.

В запереченнях на позовну заяву відповідач вказав на її безпідставність та зазначив, що

позивач не надав переконливих доказів стосовно того, що виявлені порушення нормативно-правових актів напряму тягнуть за собою загрозу життю та здоров’ю працівників.

Ухвалою від 05.07.2017 року замінений неналежний відповідач у справі - ОСОБА_1 підрозділ «Шахта «Стаханова» Державного підприємства «Красноармійськвугілля» на належного відповідача – ОСОБА_1 підрозділ «Шахта «Капітальна» Державного підприємства «Мирноградвугілля».

Ухвалою від 30.08.2017 року до участі у справі в якості другого позивача залучене Головне управління Держпраці у Донецькій області.

Ухвалою від 15.11.2017 року замінений первинного позивач ОСОБА_2 служба України з питань праці на належного позивача - Головне управління Держпраці у Донецькій області.

Представник позивача надав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про зупинення провадження у справі.

Ухвалою від 24.01.2018 року у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі відмовлено.

Згідно ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з’явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене, суд розглядає позовну заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, суд з’ясував наступні обставини справи.

ОСОБА_2 підприємство «Мирноградвугілля» перебуває на обліку в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (ЄДРПОУ 32087941), зареєстроване за юридичною адресою: 85323, Донецька область, місто Мирноград, вул. Соборна 1.

З 14.04.2017 року по 14.04.2017 року Головним управлінням Держпраці у Донецькій області проведена позапланова перевірка ОСОБА_1 підрозділу «Шахта «Стаханова» Державного підприємства «Красноармійськвугілля», за результатами якої складений акт № 06.4/412 (а.с. 9-11).

Під час перевірки виявлені 11 порушень ОСОБА_1 підроздіом «Шахта «Стаханова» Державного підприємства «Красноармійськвугілля», нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 6 створюють загрозу життю та здоров’ю людей, а саме:

- експлуатується метаноповітряна суміш з терміном, який витік;

- не за всіма підземними працівниками закріплений ізолюючий саморятівник під підпис;

- на момент перевірки по плану – 13 од., факту – 13 од. не пройшли держперевірку в кількості – 13 од. анемометр АПР – 2;

- на момент перевірки шахта не укомплектована саморятівниками ШСС – 1, план – 2172 од., факт – 1086 од., не вистачає 1086 од.;

- на момент перевірки шахта не забезпечена інертним пилом план – 73 т., факт – 19 т., не вистачає 54 т.;

- проект ППЗ не пройшов експертизу.

Зауваження або заперечення до акту проведеної перевірки від ОСОБА_1 підрозділу «Шахта «Стаханова» Державного підприємства «Красноармійськвугілля» до контролюючих органів не надходили.

На момент звернення до суду порушення, встановлені під час перевірки ОСОБА_1 підрозділу “Шахта “Капітальна” Державного підприємства “Мирноградвугілля”., у встановлений законом термін та спосіб не усунені.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, позивач просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов’язання зупинення ведення гірничих робіт на ОСОБА_1 підрозділу ОСОБА_1 підрозділ “Шахта “Капітальна” Державного підприємства “Мирноградвугілля”.

Проаналізувавши матеріали справи, законодавство, що регулює спірні правовідносини, доводи позовної заяви, докази, надані сторонами до матеріалів справи, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 1 Положення про ОСОБА_2 службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96, ОСОБА_2 служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України.

ОСОБА_2 служба України з питань праці України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно п. 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань праці та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 11.02.2015 року № 100 утворено Головне управління Держпраці у Донецькій області, реорганізувавши шляхом злиття Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області та Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області.

Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України «Питання державної служби праці» від 30.09.2015 року № 1021-р функції і повноваження Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки, що припиняється, покладені на ОСОБА_2 службу з питань праці.

Наказом Держпраці України від 07.05.2015 року № 16 затверджене Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області (далі – Управління Держпраці), згідно пункту 1 якого, Головне управління Держпраці у Донецькій області є територіальним органом, який діє у складі Державної служби України з питань праці у та їй підпорядковується.

Згідно ст. 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно пп. 15 п. 4 Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області, Головне управління Держпраці у Донецькій області відповідно до покладених на нього завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Таким чином, позивач у справі – орган владних повноважень, якому чинним законодавством України надані владні управлінські функції щодо реалізації державної політики у сфері охорони праці.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарського діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб’єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Згідно ч. 1 ст. 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме:

- створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання;

- розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці;

- забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються;

- впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо;

- забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом;

- забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин;

- організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються

- законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів;

- розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці;

- здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці;

- організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці;

- вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи та не спростоване відповідачем, під час проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки встановлені порушення норм чинного законодавства, які відповідачем не усунені.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення вимог, зазначених у ч. 1 статті.

Оскільки порушення, встановлені позивачем під час перевірки відповідача у встановлений час та спосіб не усунені, існує загрози життю та/або здоров'ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров’ю людей, суд вважає за доцільне застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення ведення гірничих робіт на ВП «Шахта «Стаханова» ДП «Красноармійськвугілля», крім робіт пов’язаних з усуненням порушень та життєзабезпечення, у зв’язку з загрозою життю та здоров’ю людей.

На підставі викладеного керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про охорону праці», Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Кодексом адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Донецькій області до ОСОБА_1 підрозділу “Шахта “Капітальна” Державного підприємства “Мирноградвугілля” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов’язання зупинення ведення гірничих робіт на ОСОБА_1 підрозділу “Шахта “Капітальна” Державного підприємства “Мирноградвугілля” - задовольнити повністю

Застосувати до ОСОБА_1 підрозділу «Шахта «Капітальна» Державного підприємства «Мирноградвугілля» (ЄДРПОУ 32087941, зареєстроване за юридичною адресою: 85323, Донецька область, місто Мирноград, вул. Соборна 1), заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов’язання повного зупинення ведення гірничих робіт на ОСОБА_1 підрозділі «Шахта «Капітальна» Державного підприємства «Мирноградвугілля», крім робіт пов’язаних з усуненням порушень та життєзабезпечення, у зв’язку з загрозою життю людей.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов’язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Давиденко Т.В.