Рішення № 71772712, 15.01.2018, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Симона Петлюри, 16, м. Київ, 01032, тел. (044) 235-95-51, е-mail: inbox@ko.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" січня 2018 р. Справа № 911/1179/17

за позовом Керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури, с. Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району, в інтересах держави в особі Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області,

до відповідача товариства з обмеженою відповідальністю "Петрівський квартал", с. Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району,

про визнання укладеним Договору

Суддя О.В. Конюх; при секретарі судового засідання Бойко О.Ю.,

за участю представників учасників судового процесу:

прокурор: Галась О.М., посвідчення № 031869 від 02.02.2015;

від позивача: ОСОБА_1, довіреність від 18.04.2017;

від відповідача: не з`явився.

СУТЬ СПОРУ:

Керівник Києво-Святошинської місцевої прокуратури в особі Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області звернувся до господарського суду Київської області з позовною заявою від 10.04.2017 №9г-17 до відповідача товариства з обмеженою відповідальністю "Петрівський квартал", в якій просить суд: визнати укладеним між Святопетрівською сільською радою Киво-Святошинського району Київської області та товариством з обмеженою відповідальністю "Петрівський квартал" договір №ЛУ-2 про пайову участь у розвитку інфраструктури села Святопетрівське наступного змісту:

Договір № ЛУ-2

про пайову участь у розвитку інфраструктури с. Петрівське

Києво-Святошинського району Київської області

Петрівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області в особі сільського голови ОСОБА_2, що діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в ОСОБА_3", з однієї сторони, та Товариство з обмеженою відповідальністю "Петрівський квартал" в особі, що діє на підставі Статуту (далі - Замовник), з другої сторони, (далі за текстом Договору - Сторони), уклали цей Договір про наступне:

ОСОБА_4 Договору

1. Замовник зобов’язується взяти пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Петрівське та перерахувати до УДКСУ в Києво-Святошинському районі на розрахунковий рахунок № 31518921700377, МФО 821018, код ЄДРПОУ 38010937, призначення платежу 24170000, надходження пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів (далі - Спеціальний рахунок), грошові кошти на пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Петрівське у розмірі, що дорівнює 4% від загальної кошторисної вартості будівництва (реконструкції) об’єкта містобудування, яка визначена проектною документацією, та затверджена в установленому законодавством порядку.

У разі коли загальна кошторисна вартість будівництва об'єкта містобудування не визначена згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами, вона визначається виходячи з опосередкованої вартості спорудження житла, установленої центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури для Київської області станом на день оплати.

Величина внеску визначена в Додатку 1 до договору, який є його невід’ємною частиною.

II. Зобов’язання Сторін

2.1. Замовник зобов’язується перерахувати (однією сумою або частинами за календарним планом) кошти, зазначені у розділі 1 цього Договору протягом одного місяця, на Спеціальний рахунок з призначенням платежу: "24170000, надходження пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів" .

Календарний план оплати коштів складається згідно додатку 2 до договору, який є його невід'ємною частиною.

2.2. За цим Договором з моменту зарахування на Спеціальний рахунок, передбачених цим Договором грошових коштів на пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Петрівське, Замовник передає право володіння, користування та розпорядження вказаними коштами Петрівській сільській раді відповідно до їх цільового призначення та в порядку, передбаченому чинним законодавством України. З вказаного моменту вищезазначені кошти стають комунальною власністю територіальної громади с. Петрівське.

2.3. Кошти, отримані як пайова участь замовників об`єктів містобудування, можуть використовуватися виключно на створення і розвиток інженерно-транспортної чи соціальної інфраструктури с. Петрівське.

ІІІ. Особливі умови

3.1 Об`єкти, майно та інші активи, придбані та/або створені за рахунок коштів Фонду, є комунальною власністю територіальної громади с. Святопетрівське.

ІV. Відповідальність Сторін

4.1 У разі невиконання замовником будівництва умов Договору про пайову участь у розвитку інфраструктури с. Петрівське щодо перерахування в повному обсязі коштів, Петрівська сільська рада здійснює необхідні заходи щодо примусового стягнення вказаних коштів у судовому порядку.

4.2 Замовник у випадку несвоєчасної сплати внеску, передбаченого розділом 1 цього Договору сплачує пеню в розмірі 0,3% за кожний день прострочення від суми договору.

4.3 Сторони звільняються від відповідальності за часткове чи повне невиконання зобов`язань по цьому Договору, якщо це невиконання викликане обставинами форс-мажору.

V. Строк дії договору

5.1 Цей Договір набуває чинності з моменту його укладання та діє до повного ними виконання сторонами своїх зобов`язань за цим Договором.

VІ. Інші умови

6.1 Зміни до цього договору вносяться в установленому законодавством порядку за взаємною згодою Сторін, шляхом укладання відповідних угод, які є невід`ємною частиною цього Договору або у судовому порядку.

6.2 Одностороння зміна умов або одностороння відмова від цього Договору неприпустима.

6.3 У випадках, не передбачених даним договором, сторони керуються чинним законодавством України.

6.4 У випадку виникнення спору між Петрівською сільською радою і Замовником, що стосується виконання зобов`язань згідно з умовами цього договору, сторони вживають заходи до їх врегулювання шляхом переговорів або у судовому порядку.

6.5 Цей Договір складено у двох примірниках, які мають однакову юридичну силу, один з яких зберігається у Замовника, другий – у Петрівський сільській раді.

VІІ. Адреси, реквізити та підписи Сторін

Додаток 1 до Договору № ЛУ-2

Розрахунок

величини пайової участі Замовника у розвитку

інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Петрівське

на підставі затвердженої в установленому порядку проектної документації

1. Петрівська сільська рада, в особі сільського голови ОСОБА_2, що діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в ОСОБА_3", з одного боку, та Товариство з обмеженою відповідальністю "Петрівський квартал" в особі директора ОСОБА_5, що діє на підставі Статуту (далі - Замовник), що діє на підставі власного волевиявлення, з другого боку, (далі за текстом Договору - Сторони), відповідно до умов Договору про пайову участь (внесок) Замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Петрівське № ЛУ-2 склали розрахунок пайової участі по об`єкту містобудування: 71-квартриний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями в с. Петрівське, бульв. Л.Українки, 2.

2. Розрахунок здійснено на підставі затвердженої в установленому порядку проектної документації, розробленої згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами.

3. Загальна кошторисна вартість об`єкта будівництва становить: 4840,28 м. кв. х 5650 грн./м. кв. = 27 347 582,00 грн. (двадцять сім мільйонів триста сорок сім тисяч п'ятсот вісімдесят дві гривні)

4. Витрати на виділення або придбання земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж, споруд та транспортних комунікацій згідно з наданою замовником документацією становить..(сума цифрами прописом) грн.

5. Розмір пайового внеску замовників під час будівництва об'єктів, кошторисна вартість яких визначена згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами , здійснюється за формулою:

ПУ = (ЗКВБ-Вз-Вбм-Вім)хВвід, де:

ПУ - розмір пайової участі; ЗКВБ - загальна кошторисна вартість будівництва; Вз- витрати, пов'язані з придбанням та виділенням земельної ділянки;Вбм - витрати, пов'язані зі звільненням будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, що включають також вартість придбання знесеного майна; Вім - витрати на влаштування позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій; Ввід - величина пайової участі від загальної вартості будівництва у відсотках, визначена згідно з Порядком.

Розмір пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста становить:

ПУ= 27 347 582,00 грн. х 0,04 =1 093 903,28 грн. (один мільйон дев'яносто три тисячі дев'ятсот три гривні 28 копійок)

6. Цей додаток є невід'ємною частиною договору про пайову участь (внеску) замовників у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури №ЛУ-2.

Петрівська сільська рада Замовник

Додаток 2 до Договору № ЛУ-2

Календарний план

оплати коштів пайової участі Замовника у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Петрівське

1. Петрівська сільська рада в особі сільського голови ОСОБА_2, що діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в ОСОБА_3", з одного боку, та Товариство з обмеженою відповідальністю "Петрівський квартал" в особі директора ОСОБА_5, що діє на підставі Статуту (далі - Замовник), що діє на підставі власного волевиявлення, з другого боку, (далі за текстом Договору - Сторони), відповідно до умов Договору про пайову участь (внесок) Замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Петрівське № ЛУ-2 домовилися про сплату пайової участі по об`єкту містобудування: 71-квартриний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями в с. Петрівське, бульв. Л.Українки, 2.

2. Оплату пайової участі за Договором буде здійснено у розмірі 1 093 903,28 грн. у строк 52 дні з дня набрання чинності цим Договором.

3. Цей Додаток є невід`ємною частиною Договору про пайову участь (внеску) замовників у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури № ЛУ-2.

Петрівська сільська рада Замовник".

Прокурор обґрунтовує позовні вимоги тим, що згідно частин 9, 10 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Товариством з обмеженою відповідальністю "Петрівський квартал" як замовником будівництва 08.05.2015 в ДАБІ у Київській області зареєстрована Декларація №КС 143151280455 про готовність об'єкта до експлуатації, згідно якої об'єктом будівництва є 71-квартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями по бульвару Лесі Українки, 2 в селі Петрівське Києво-Святошинського району Київської області, який має загальну площу 4838,7 кв.м.

При цьому, всупереч нормам Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" товариство з обмеженою відповідальністю "Петрівський квартал" не надіслав до сільської ради звернення (заяву) про укладення договору пайової участі.

Враховуючи це Петрівська сільська рада здійснила розрахунок величини пайової участі (внеску) замовника у розвиток інфраструктури села за об'єктом будівництва, вартість якого визначена на підставі нормативів для одиниці створеної потужності та підготувала проект договору відповідно до пунктів 2.7.1-2.7.5., 3 Положення про порядок залучення коштів на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Петрівське Києво-Святошинського району Київської області, затверджене Рішенням Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 17 сесії від 09.11.2012 №1704, якими визначено, що у разі коли загальна кошторисна вартість будівництва об'єкта не визначена згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами, вона визначається на основі встановлених органами місцевого самоврядування нормативами для одиниці створеної потужності.

У зв'язку з невиконанням замовником будівництва "Петрівський квартал" обов'язку взяти пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Петрівське, сільська рада 08.04.2015 звернулась до ТОВ "Петрівський квартал" з листом №307 про укладення договорів про пайову участь розвитку інфраструктури с. Петрівське, яким направила замовнику 2 екземпляри проекту договору з додатками №1 та №2.

Однак зазначений договір відповідач не підписав та не повернув Петрівській сільській раді з протоколом розбіжностей, натомість листом №227 від 08.05.2015 відповідач повідомив сільську раду про відсутність на його думку, законних підстав для укладення договору про пайову участь, у зв'язку з введенням будинку у експлуатацію на підставі декларації.

З огляду на викладене, між Святопетрівською сільською радою та замовником будівництва ТОВ "Петрівський квартал" виник спір з приводу укладення договору, який підлягає вирішенню в судовому порядку.

Представництво інтересів держави в особі Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області прокурор обґрунтовує тим, що в порядку ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" підставою представництва прокуратурою інтересів держави в суді є порушення або загроза їх порушення, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежно здійснює відповідний суб'єкт владних повноважень.

Так, прокурор твердить, що протягом тривалого часу Святопетрівською сільською радою як представницьким органом територіальної громади не вживаються заходи до захисту її майнових інтересів щодо наповнення місцевого бюджету за рахунок коштів пайової участі. Не звернення Святопетрівської сільської ради до суду із відповідним позовом до ТОВ "Петрівський квартал" свідчить про неналежне здійснення радою захисту інтересів громади в сфері залучення кошті пайової участі до бюджету.

Власне бездіяльність сільської ради і є підставою для представництва прокуратурою інтересів громади села Святопетрівське в суді, з метою їх захисту у спорі щодо укладення договору пайової участі.

Ухвалою господарського суду Київської області від 19.04.2017 позовну заяву керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури в особі Святоперівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області прийнято до розгляду, порушено провадження у справі №911/1179/17 та призначено справу до розгляду на 10.05.2017. (суддя Христенко О.О.)

19.05.2017 від товариства з обмеженою відповідальністю "Петрівський квартал" до господарського суду Київської області надійшов відзив на позов від 19.05.2017 №183, в якому відповідач просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Свою позицію обґрунтовує тим, що по-перше, в позовній заяві прокурором не визначено в чому полягає порушення інтересів держави, не обґрунтовано необхідність їх захисту, не вказано про наявність обставин, що свідчили б про не здійснення або здійснення неналежним чином захисту держави органом місцевого самоврядування або іншим суб'єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а у випадку якщо такий орган відсутній, в позовній заяві не зазначено про це.

По-друге, відповідно до Декларації №КС 143151280455 про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої Департаментом ДАБІ у Київській області 08.05.2015, відповідачем було збудовано та введено в експлуатацію об'єкт будівництва - 71 квартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями по бульварі ОСОБА_3 2 в селі Святопетрівське Києво-Святошинського району Київської області.

Відповідач твердить, що строк укладення договору про пайову участь обмежений вимогами ч.9 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та визначений законодавцем до прийняття об'єкту в експлуатацію, з підстав чого, після прийняття об'єкта в експлуатацію, укладення такого договору є неможливим. Виходячи з наведеного, відповідачем було відмовлено позивачу в підписанні направлених договорів у зв'язку з відсутністю законних підстав на їх укладення.

По-третє, відповідач зазначає, що чинним законодавством України не передбачено такого способу захисту права, як визнання договору укладеним чи неукладеним, у зв'язку з чим, на думку відповідача, вимоги позивача не відповідають чинному законодавству.

По-четверте, відповідач вказує, що прокуратурою здійснено невірний розрахунок ціни договору про пайову участь.

07.06.2017 від прокуратури Київської області до господарського суду Київської області надійшов супровідний лист з додатками, до якого зокрема долучено письмові пояснення від 02.06.2017 №745вих17, в яких прокурор зазначає щодо обґрунтування підстав для здійснення прокуратурою представництва інтересів держави в суді:

Згідно п.2 ст. 2 та ч.3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" однією із функцій прокуратури є представництво інтересів держави в суді . Підставою представництва прокуратурою інтересів держави в суді є порушення або загроза їх порушення, якщо захист цих інтересів не здійснюється або неналежно здійснює відповідний суб'єкт владних повноважень.

Так, згідно ст. 144 Конституції України органами місцевого самоврядування, в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Відповідно до положення ч.4 ст.11 Цивільного кодексу України у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів місцевого самоврядування. Цивільні обов'язки виконуються в межах встановлених договором або актом цивільного законодавства (ст. 14 Цивільного кодексу України).

Матеріальною та фінансовою основою місцевого самоврядування є згідно ст. 142 Конституції України, зокрема і доходи місцевих бюджетів.

Прокурор твердить, що протягом тривалого часу Святопетрівською сільською радою як представницьким органом територіальної громади не вживаються заходи до захисту її майнових інтересів щодо наповнення місцевого бюджету за рахунок коштів пайової участі .

Не звернення Святопетрівської сільської ради до суду із відповідним позовом до ТОВ "Петрівський квартал" свідчить про неналежне здійснення радою захисту інтересів громади та держави в сфері залучення коштів пайової участі до бюджету.

Власне бездіяльність сільської ради і є підставою для представництва прокуратурою інтересів громади села Святопетрівське в суді з метою їх захисту у спорі щодо укладення договору пайової участі.

Рішенням суду від 19.06.2017 у справі №911/1179/17 позовні вимоги задоволені частково; визнано укладеним між Святопетрівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області та товариством з обмеженою відповідальністю "Петрівський квартал" договір №ЛУ-2 про пайову участь у розвитку інфраструктури села Святопетрівське, в редакції, викладеній в рішенні.

Постановою Київського апеляційного господарського суду віл 22.08.2017 по справі №911/1179/17 апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Петрівський квартал" на рішення господарського суду Київської області від 19.06.2017 у справі №911/1179/17 залишено без задоволення; рішення господарського суду Київської області від 19.06.2017 у справі №911/1179/17 залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 22.11.2017 касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Петрівський квартал" задоволено частково; скасовано рішення господарського суду Київської області від 19.06.2017 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 22.08.2017 у справі №911/1179/17; справу №911/1179/17 передано на новий розгляд до господарського суду Київської області.

Постанова мотивована тим, що суди попередніх інстанцій не з'ясували чим саме обґрунтовано прокурором право на звернення до суду в інтересах держави в особі Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями для розгляду даної справи було визначено суддю Конюх О.В.

Ухвалою суду від 04.12.2017 справу №911/1179/17 прийнято до провадження суддею О.В. Конюх, розгляд справи в засіданні господарського суду призначено на 18.12.2017.

18.12.2017 від Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області до господарського суду Київської області надійшли письмові пояснення, в яких позивач просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Позивач в письмових поясненнях наголошує на тому, що визначений законом та положенням строк для укладення договору пайової участі у 15 робочих днів (з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію), встановлений саме для добровільного виконання стороною вказаного обов'язку і не виконання такого зобов'язання не звільняє замовника від укладення договору. Інакше, невиконання замовником передбаченого законом обов'язку надавало б йому переваги перед замовником, який добросовісно виконав такий обов'язок, що порушувало б загальні засади цивільного законодавства, якими є справедливість, добросовісність та розумність (ст. 3 ЦК України), а також юридичну рівність учасників правовідносин.

18.12.2017 від прокуратури Київської області до господарського суду Київської області надійшли письмові пояснення від 18.12.2017 №05/2-2004вих17.

15.12.2017 набрав чинності Закон України від 03.10.2017 № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким зокрема, Господарський процесуальний кодекс України викладений в новій редакції.

Пунктом 9 Розділу ХІ "Перехідні положення» ГПК України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VІІІ, передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких порушено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Ухвалою суду від 18.12.2017 суд постановив розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження зі стадії підготовчого провадження. У звязку із виконанням завдань підготовчого провадження суд в порядку пункту 3 частини 2 ст. 185 ГПК України ухвалив підготовче провадження закінчити та призначив справу до судового розгляду по суті на 15.01.2018.

В судове засідання 15.01.2018 з'явився прокурор та представник позивача. Відповідач свого представника в судове засідання 15.01.2018 повторно не скерував, хоча про день, час та місце проведення судового засідання повідомлявся судом належним чином завчасно, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень, залученими до матеріалів справи. Так, копію ухвали від 04.12.2017 відповідач отримав 12.12.2017, копію ухвали від 18.12.2017 відповідач отримав 04.01.2017.

Відповідно до ч. 2 ст. 178 ГПК України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Згідно до частин 1, 3 ст. 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час та місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника у разі повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника) незалежно від причин неявки.

Враховуючи, що відповідач в судові засідання 18.12.2017 та 15.01.2018 двічі не з'явився, відзив на позов та витребувані судом документи не надав, про причини неявки суд не повідомив, суд вважає за необхідне розглянути спір по суті за наявними матеріалами.

Розглянувши позов керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області до товариства з обмеженою відповідальністю "Петрівський квартал" (далі - ТОВ "Петрівський квартал") про визнання укладеним договору, всебічно та повно вивчивши наявні у матеріалах справи докази, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Згідно ч. 3 ст. 40 зазначеного Закону пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Відповідно до ч.ч. 5 та 6 ст. 40 Закону величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій.

У разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва об'єкта не визначена згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами, вона визначається на основі встановлених органом місцевого самоврядування нормативів для одиниці створеної потужності.

Встановлений органом місцевого самоврядування для замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не може перевищувати граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати: 1) 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для нежитлових будівель та споруд; 2) 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для житлових будинків.

Розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об`єкта, з техніко-економічними показниками (ч. 8 ст. 40 Закону).

Згідно ч. 9 ст. 40 Закону договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію. Істотними умовами договору є: 1) розмір пайової участі; 2) строк (графік) сплати пайової участі; 3) відповідальність сторін. Невід'ємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.

Рішенням Петрівської сільської ради (згідно п. 7 постанови Верховної Ради України від 04.02.2016 № 984-VIII село Петрівське Києво-Святошинського району Київської області перейменовано на село Святопетрівське) від 09.11.2012 № 1704 затверджено Положення про порядок залучення коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Петрівське (Святопетрівське) Києво-Святошинського району Київської області.

Відповідно до п. 1.9 зазначеного Положення замовник (інвестор або забудовник), який має намір здійснити будівництво об`єкта будівництва у населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Петрівське (Святопетрівське).

Згідно п. 1.8 зазначеного Положення установлений розмір коштів замовника, які залучаться на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села, 4% від загальної кошторисної вартості будівництва (реконструкції) об`єкта будівництва для житлових будинків.

В усіх питаннях щодо організації залучення пайових коштів (внесків) від імені села виступає Петрівська (Святопетрівська) сільська рада (п.п. 2.2.1 Положення).

Відповідно до п. 2.5 Положення вирішення питань щодо пайової участі та розрахунки розмірів пайового внеску здійснюється виконавчим комітетом Петрівської (Святопетрівської) сільської ради Києво-Святошинського району Київської області після одержання звернення заявника з обов`язковим наданням наступних документів: заява на ім`я сільського голови; документи, що підтверджують вартість будівництва об`єкта, з техніко-економічними показниками (узгоджений замовником зведений кошторисний розрахунок, завірена довідка про загальну вартість будівництва та інші); при потребі, для ознайомлення, проектно-кошторисну документацію, документи на право власності чи користування земельною ділянкою, повідомлення, декларацію або дозвіл на виконання будівельних робіт. Замовник несе повну відповідальність за достовірність поданих документів відповідно до законодавства.

Згідно п. 2.7 Положення замовник, після розроблення та затвердження в установленому порядку проектно-кошторисної документації, виконаної відповідно до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, звертається до Петрівської (Святопетрівської) сільської ради з заявою про укладення договору пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села.

Розмір пайової участі (внеску) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту визначається не пізніше десяти робочих днів з дня реєстрації виконавчим комітетом сільської ради звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього необхідних документів в повному обсязі, що підтверджують вартість будівництва (реконструкції) об`єкта будівництва, з техніко-економічними показниками (п.п. 2.7.1 Положення).

Договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту укладається після визначення розміру пайової участі не пізніше п`ятнадцяти робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію (п.п. 2.7.2 Положення).

Відповідно до розділу 3 вказаного Положення, у разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва об`єкта не визначена згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами, вона визначається на основі встановлених органом місцевого самоврядування нормативів для одиниці створеної потужності.

Рішенням Петрівської (Святопетрівської) сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 15.10.2014 № 3005 затверджено нормативи для одиниці створеної потужності при спорудженні об`єктів житлового будівництва в розмірі 5 650,00 грн. за 1 м.кв. загальної площі об`єкту.

25 листопада 2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області зареєстровано Декларацію № 003133291099 про початок виконання будівельних робіт 71-квартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями в с. Петрівське (Святопетрівське), бул. ОСОБА_3, 2, замовник ТОВ "Петрівський квартал".

Як стверджують прокурор та позивач, відповідач відповідно до норм Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Положення про порядок залучення коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури, затвердженого рішенням Петрівської (Святопетрівської) сільської ради, не звернувся до позивача (його виконавчого комітету) із заявою про укладення договору пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури, не надав документів, які є обов`язковими додатками до вказаного звернення.

Листом від 08.04.2014 № 307 позивач звернувся до відповідача щодо укладення договору про пайову участь (внесок) у створені і розвитку інфраструктури с. Петрівське (Святопетрівське) з примірниками договору (докази направлення та отримання відповідачем в матеріалах справи).

08.05.2015 Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області зареєстровано Декларацію №143151280455 про готовність об`єкта до експлуатації 71-квартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями по бульвару Лесі Українки, 2 в с. Петрівське (Святопетрівське) Києво-Святошинського району Київської області, загальна площа будинку 4 838,7 кв. м., кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією становить 16 391,847 тис. грн., в тому числі витрати на будівельно-монтажні роботи 16 391,847 тис. грн., вартість основних фондів, які приймаються в експлуатацію 20 070,538 тис. грн., у тому числі витрати на будівельно-монтажні роботи 20 070,538 тис. грн., замовник ТОВ "Петрівський квартал".

Тобто, позивач звернувся до відповідача з листом щодо укладення договору про пайову участь (внесок) у створені і розвитку інфраструктури с. Петрівське (Святопетрівське) з примірниками договору ще 08.04.2015, до введення будинку в експлуатацію 08.05.2015.

Листом вих. № 227 від 08.05.2015 відповідач надав відповідь позивачу на вказаний вище лист, в якому зазначив, що станом на 08.05.2015 житловий будинок по бульв. Л.України, 2 в с. Петрівське (Святопетрівське) введений в експлуатацію, тому відповідно до ч. 9 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" пропущений строк для укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури, який встановлений законодавцем до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію, тому відповідач відмовив в підписанні направлених позивачем договорів.

Підставою для звернення з позовом стало те, що відповідач безпідставно ухиляється від передбаченого ч.ч. 2, 9 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" обов`язку укласти із позивачем договір про пайову участь (внесок) у створені і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Петрівське (Святопетрівське).

Відповідно до ч. 1 ст. 173 Господарського кодексу України, господарським визнається зобов'язання, що виникає між суб'єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим Кодексом, в силу якого один суб'єкт (зобов'язана сторона, у тому числі боржник) зобов'язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб'єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб'єкт (управнена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов'язаної сторони виконання її обов'язку.

У відповідності до ч. 3 ст.179 Господарського кодексу України укладання господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

За приписами ч.1 ст.173 Господарського кодексу України, господарським є зобов`язання, що виникає з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.

Таким чином, у відповідача в силу прямої вказівки закону виник обов`язок щодо укладення договору про пайову участь замовників будівництва у створені і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Петрівське (Святопетрівське).

Статтею 187 ГК України передбачено, що спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов'язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору.

Примусовий порядок укладання господарських договорів за рішенням суду регулюється ст. 187 ГК України та ст. 648 Цивільного кодексу України.

Виходячи зі змісту вказаних норм і принципу свободи договору, переддоговірні спори поділяються на спори про спонукання до укладення договору, якщо одна із сторін ухиляється від його укладання, та на спори з умов договору, коли сторони не врегулювали розбіжності щодо його умов. Можливість розгляду судом цих спорів обумовлюється обов`язковістю договору (за державним замовленням, на підставі правового акту органів державної влади чи місцевого самоврядування та інших випадках, встановлених законом).

Відповідач проти заявлених вимог заперечував та просив суд відмовити у задоволені позовних вимог з посиланням на ч. 9 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", оскільки пропущений строк для укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури, який встановлений законодавцем до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію, тому відповідач відмовив в підписанні направлених позивачем договорів.

Щодо введення в експлуатацію будинку суд зазначає, що правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Процедура виконання будівельних робіт визначена Порядком виконання підготовчих і будівельних робіт, затверджений постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт" від 13.04.2011 №466. Процедура прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів визначена Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженим постановою Кабінеті Міністрів України "Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів" від 13.04.2011 №461.

Як зазначалось раніше, відповідно до ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених ч. 4 цієї статті.

Відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" 13.04.2011 Кабінетом Міністрів України прийнято постанови № 461 "Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів" та № 466 "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт", якими спрощено дозвільні процедури у будівництві, зокрема скорочено перелік документів, необхідних для отримання дозволу на виконання будівельних робіт, терміни видачі такого дозволу та запроваджено декларативний принцип щодо виконання будівельних робіт і прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Статтею 40 "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього закону. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Разом з тим, процедура прийняття об'єктів в експлуатацію носить суто технічний характер і полягає в тому, що саме об'єкт будівництва, його стійкість, міцність, надійність є предметом при перевірці його готовності до експлуатації, а тому перевірка сплати пайової участі суперечить ідеології самої процедури прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Частиною 1 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Рішенням Петрівської (Святопетрівської) сільської ради від 09.11.2012 № 1704 затверджено Положення про порядок залучення коштів на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Петрівське (Святопетрівіське) Києво-Святошинського району Київської області.

З декларації про готовність об`єкта до експлуатації, зареєстрованої 08.05.2015 №143151280455, вбачається, що ТОВ "Петрівський квартал" є замовником будівництва 71-квартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями по бульвару Л.Українки, 2 в с. Петрівське (Святопетрівське) Києво-Святошинського району Київської області.

Таким чином, відповідач, як замовник об'єкта будівництва, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Петрівське (Святопетрівське) та укласти з позивачем договір про пайову участь.

Позивач листом від 08.04.2015 вих. № 307 повідомив відповідача про необхідність звернення до виконавчих органів Петрівської (Святопетрівської) сільської ради для укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури с. Петрівське (Святопетрівське) та надав проект відповідного договору.

Заперечуючи про позовних вимог, відповідач зазначав, що договір про пайову участь укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію. Об`єкт прийнятий в експлуатацію 08.05.2015, тому сплив строк для укладення зазначеного договору.

Однак, суд зазначає, що строк визначений вказаним законом для укладення договору пайової участі у 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію, встановлений саме для добровільного виконання стороною вказаного обов'язку, і невиконання такого зобов'язання не звільняє замовника від укладення договору, адже невиконання замовником обов'язку, передбаченого законом не може надавати йому переваг перед замовником, що виконав обов'язок закону.

Ухилення замовника будівництва від укладення договору про пайову участь до прийняття об`єкта нерухомого майна до експлуатації є порушенням зобов`язання, яке прямо передбачено чинним законодавством.

Невиконання такого зобов`язання не звільняє замовника будівництва від обов`язку укласти договір про пайову участь, у тому числі й після прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію.

Така ж позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 16.11.2016 у справі №922/5937/15. Відповідно до частини 4 ст. 236 ГПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно ч.ч. 3 та 4 ст. 181 ГК України сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог ч. 1 цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору.

За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.

Відповідачем зазначеного вище вчинено не було, протокол розбіжностей у встановлений законодавством строк позивачу не направлявся, лише 08.05.2015 (отримано позивачем 15.05.2017, що підтверджується вхідним штампом на листі відповідача) у строк більше ніж двадцять днів, відповідач направив позивачу лист про відмову від підписання направлених позивачем договорів у зв`язку з прийняттям об`єкта будівництва в експлуатацію.

Прокурор та позивач наполягають на тому, що договір відповідає положенням Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" та діючого Положення про порядок залучення коштів на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Петрівське (Святопетрівське) Києво-Святошинського району Київської області.

Але суд не погоджується з позицією прокурора та позивача, відносно розміру пайової участі у розвитку інфраструктури с. Петрівське (Святопетрівське), а саме 1 093 903,28 грн., розрахованої від загальної кошторисної вартості 27 347 582,00 грн.

Згідно ч. 5 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Положення про порядок залучення коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Петрівське (Святопетрівське), затвердженого рішенням Петрівської (Святопетрівської) сільської ради від 09.11.2012 № 1704, величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури).

Частиною 6 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що встановлений органом місцевого самоврядування для замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не може перевищувати граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань для житлових будинків не може перевищувати 4 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта.

В розрахунку величини пайової участі, який є додатком 1 до договору про пайову участь у розвитку інфраструктури с. Петрівське (Святопетрівське), який просить визнати укладеним прокурор та позивач, зазначено, що замовник здійснює перерахування до місцевого бюджету с. Петрівське (Святопетрівське) коштів у розмірі 1 093 903,28 грн., які розраховані від загальної кошторисної вартості 27 347 582,00 грн. Загальна кошторисна вартість 27 347 582,00 грн. розрахована наступним чином: 4 840 кв. м. (загальна площа будинку із Декларації про початок виконання будівельних робіт) х 5 650,00 грн. за кв. м (норматив для одиниці створеної потужності об`єкта будівництва, встановлений рішенням Петрівської (Святопетрівської) сільської ради від 15.10.2014 № 3005).

Але, як вбачається з Декларації про готовність об`єкта до експлуатації, зареєстрованої 08.05.2015 № 143151280455, кошторисна вартість будівництва становить 16 391,847 тис. грн.

Таким чином, розмір пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Петрівське (Святопетрівське) становить 16 391 847,00 грн. х 0,04 = 655 673,88 грн.

Доказів наявності підстав щодо зменшення розміру пайової участі, передбачених законодавством, відповідачем до суду не надано.

Відповідно до частин 3 та 4 ст. 13 ГПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов’язаних з вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

На виконання вимог постанови Вищого господарського суду України від 22.11.2017 у справі №911/1179/17, суд дослідив наявність факту порушення інтересів держави даним спором та наявність підстав та достатність їх обгрунтування для представництва інтересів держави в суді прокурором, та зазначає наступне.

Статтею 140 Конституції України та ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в ОСОБА_3" передбачено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Так, за змістом ст. 142 Конституції України та ч.3 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в ОСОБА_3" матеріальною та фінансовою основою місцевого самоврядування є,у тому числі, доходи місцевих бюджетів, що є у власності територіальних громад, сіл, селищ, міст, районів у містах.

Склад доходів місцевих бюджетів визначається бюджетним кодексом України (ст. 63 Закону України "Про місцеве самоврядування в ОСОБА_3").

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 71 Бюджетного кодексу України передбачено, що складовою частиною доходів бюджету розвитку місцевих бюджетів є кошти, отримані як пайова участь у створені і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно з ч.3 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету кошти для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Одним, із основних принципів, визначених ст.7 Бюджетного кодексу України, на яких ґрунтується бюджетна система України, є принци цільового використання бюджетних коштів, який полягає в тому, що бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями. Відповідно до ч.10 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено принцип цільового використання коштів пайової участі, згідно з яким останні можуть використовуватись виключно для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту.

Таким чином, нормами ст.ст. 7, 13, 142 та 143 Конституції України, ст. 7 Бюджетного кодексу України встановлено основні принципи регулювання бюджетних відносин в ОСОБА_3, які деталізовано у ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо джерел наповнення бюджету для забезпечення потреб суспільства та держави. Відтак, правовідносини, що є предметом даного спору, пов'язані зі сферою формування та виконання місцевого бюджету.

У розумінні вимог ч.1 ст.10, ч.2 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в ОСОБА_3" Святопетрівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідно територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до пп.5 п.а ст. 28 вказаного закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі бюджету, фінансів і цін належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, залучення на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих на відповідній території, та коштів населення, а також бюджетних коштів на будівництво, розширення, ремонт і утримання на пайових засадах об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури.

За змістом ч.1 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього закону.

Так, з матеріалів справи вбачається, що на виконання вимог ст. 40 вказаного закону Петрівською (Святопетрівською) сільською радою Київської області прийнято рішення №1704 від 09.11.2012, яким затверджено Положення про порядок залучення коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Петрівське Києво-Святошинського району Київської області (зі змінами внесеними рішенням сільської ради №1932 від 05.04.2013), яким відповідно до вимог ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в ОСОБА_3", як акт ради , прийнятий в межах наданих їй повноважень, є обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, обранням громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до п.п. 1.2, 1.3, 2.2.1 та 2.6 вказаного положення створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Петрівське належить до відання Петрівської сільської ради. Залучення пайових внесків до спеціального цільового фонду сільського бюджету здійснює Петрівська сільська рада в особі Петрівського сільського голови. Пайовий внесок сплачується на підставі договору між Петрівскою сільською радою та замовником.

З огляду на викладене, у спірних правовідносинах щодо залучення коштів пайової участі на створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Святопетрівське виступає Святопетрівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області як орган місцевого самоврядування, наділений повноваженнями представляти інтереси територіальної громади села Святопетрівське.

Згідно з ст. 131-1 Конституції України в ОСОБА_3 діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

За змістом ч.ч.1, 3 та 6 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійснення процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадку та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави , якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, зокрема звертатись до суду з позовом (заявою, поданням).

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі №1-1/99 прокурор або його заступник самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві , в чому полягає порушення інтересів держави чи в чому існує загроза таким інтересам. Інтереси держави можуть збігатись повністю, частково або не збігатись зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств, організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорони землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання.

Статтею 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в ОСОБА_3" передбачено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, у тому числі, доходи місцевих бюджетів.

Під правом комунальної власності розуміють право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватись і розпоряджатись на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування (ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в ОСОБА_3"). Від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради (ч.5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в ОСОБА_3").

Звертаючись із вказаним позовом до суду, прокурор зазначав, що протягом тривалого часу Святопетрівською сільською радою як представницьким органом територіальної громади не вживаються заходи щодо захисту її майнових інтересів щодо наповнення місцевого бюджету за рахунок коштів пайової участі. Невжиття Святопетрівською сільською радою починаючи з 2015 року жодних заходів цивільно-правового характеру щодо укладення з ТОВ "Петрівський квартал" договору пайової участі, від укладення якого останнє ухиляється, свідчить про неналежне здійснення радою захисту інтересів громади в сфері залучення коштів пайової участі до місцевого бюджету.

Власне бездіяльність сільської ради як органу місцевого самоврядування, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, і є підставою для представництва прокурором інтересів громади с. Святопетрівське в суді з метою їх захисту у спорі щодо укладення договору пайової участі відповідно до вимог ч.3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру".

Оскільки ухилення відповідача від укладення відповідного договору завдає шкоди економічним інтересам територіальної громади с. Святяопетрівське у вигляді надходження коштів до місцевого бюджету , що безпосередньо стосується прав такої громади на комунальну власність у розумінні ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування" (якою є доходи місцевого бюджету), у спірних правовідносинах інтереси держави та позивача, який представляє відповідну територіальну громаду, збігаються повністю.

Таким чином, у даному випадку прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави через їх порушення, що полягає у порушенні норм містобудівного законодавства у зв'язку із не укладенням ТОВ "Петрівський квартал" договору пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Святопетрівське Києво-Святшинського району, укладення якого є обов'язковим відповідно до вимог ч.2 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та ч.3 ст. 179 Господарського кодексу України, що, як наслідок, призводить до несплати пайової участі, які згідно з п.1 ч.1 ст. 71 Бюджетного кодексу України є складовою частиною місцевого бюджету, а також через нездійснення Святопетрівською сільською радою у порушення ст. 145 Конституції України визначених ст. 18-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в ОСОБА_3" повноважень щодо звернення до суду на захист інтересів територіальної громади для забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування.

На підставі наведеного судом встановлено, що прокурором належним чином обгрунтовано обставини, пов'язані з порушенням інтересів держави та обґрунтовано необхідність захисту таких інтересів.

Також судом враховано, що відповідно до п.3 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №7 віл 23.03.2012 "Про деякі питання участі прокурора у розгляді справ, підвідомчих господарським судам", що прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду із представництвом інтересів держави або громадянина, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб'єкта владних повноважень. Зазначені обставини повинні перевірятися судом при зверненні прокурора з відповідною заявою або скаргою до суду.

Так, до матеріалів справи №911/1179/17 залучено копію повідомлення Прокуратури Київської області №1282вих17 від 10.04.2017 про повідомлення Святопетрівської сільської ради про представництво інтересів держави в особі Святопетрівської сільської ради в порядку ч.4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру".

Факт отримання вказаного повідомлення позивачем підтверджено представником позивача в судовому засіданні 15.01.2018.

Враховуючи вищевикладене позовні вимоги прокурора підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд керується п.1 ч.1 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, відповідно до якої судовий збір покладається у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін.

Керуючись ст. ст. 129, 236, 238 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області задовольнити частково.

2. Визнати укладеним між Святопетрівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області (08141, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Святопетрівське, вул. Володимирська, 2-б, код 02043485) та товариством з обмеженою відповідальністю "Петрівський квартал" (08130, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Соборна, 2-в, код 33400832) Договір № ЛУ-2 про пайову участь у розвитку інфраструктури села Святопетрівське, в наступній редакції:

"Договір № ЛУ-2

про пайову участь у розвитку інфраструктури с. Святопетрівське

Києво-Святошинського району Київської області

Святопетрівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області в особі сільського голови ОСОБА_2, що діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в ОСОБА_3", з однієї сторони, та товариство з обмеженою відповідальністю "Петрівський квартал" в особі директора, що діє на підставі Статуту (далі - Замовник), з другої сторони, (далі за текстом Договору - Сторони), уклали цей Договір про наступне:

ОСОБА_4 Договору

1. Замовник зобов’язується взяти пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Святопетрівське та перерахувати до УДКСУ в Києво-Святошинському районі на розрахунковий рахунок №31518921700377, МФО 821018, код ЄДРПОУ 38010937, призначення платежу 24170000, надходження пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів (далі - Спеціальний рахунок), грошові кошти на пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Святопетрівське у розмірі, що дорівнює 4% від загальної кошторисної вартості будівництва (реконструкції) об’єкта містобудування, яка визначена проектною документацією, та затверджена в установленому законодавством порядку.

Величина внеску визначена в Додатку 1 до договору, який є його невід’ємною частиною.

II. Зобов’язання Сторін

2.1. Замовник зобов’язується перерахувати (однією сумою або частинами за календарним планом) кошти, зазначені у розділі 1 цього Договору, на Спеціальний рахунок з призначенням платежу: "24170000, надходження пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів" згідно Календарного плану оплати коштів, що є Додатком 2 до договору, який є його невід’ємною частиною.

2.2. За цим Договором з моменту зарахування на Спеціальний рахунок, передбачених цим Договором грошових коштів на пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Святопетрівське, Замовник передає право володіння, користування та розпорядження вказаними коштами Святопетрівській сільській раді відповідно до їх цільового призначення та в порядку, передбаченому чинним законодавством України. З вказаного моменту вищезазначені кошти стають комунальною власністю територіальної громади с. Святопетрівське.

2.3. Кошти, отримані як пайова участь замовників об`єктів містобудування, можуть використовуватися виключно на створення і розвиток інженерно-транспортної чи соціальної інфраструктури с. Святопетрівське.

ІІІ. Особливі умови

3.1 Об`єкти, майно та інші активи, придбані та/або створені за рахунок коштів Фонду, є комунальною власністю територіальної громади с. Святопетрівське.

ІV. Відповідальність Сторін

4.1 У разі невиконання замовником будівництва умов Договору про пайову участь у розвитку інфраструктури с. Святопетрівське щодо перерахування в повному обсязі коштів, Святопетрівська сільська рада здійснює необхідні заходи щодо примусового стягнення вказаних коштів у судовому порядку.

4.2 Замовник у випадку несвоєчасної сплати внеску, передбаченого розділом 1 цього Договору сплачує пеню в розмірі 0,3% за кожний день прострочення суми договору.

4.3 Сторони звільняються від відповідальності за часткове чи повне невиконання зобов`язань по цьому Договору, якщо це невиконання викликане обставинами форс-мажору.

V. Строк дії договору

5.1 Цей Договір набуває чинності з моменту його укладання та діє до повного виконання сторонами своїх зобов`язань за цим Договором.

VІ. Інші умови

6.1 Зміни до цього договору вносяться в установленому законодавством порядку за взаємною згодою Сторін, шляхом укладання відповідних угод, які є невід`ємною частиною цього Договору або у судовому порядку.

6.2 Одностороння зміна умов або одностороння відмова від цього Договору неприпустима.

6.3 У випадках, не передбачених даним договором, сторони керуються чинним законодавством України.

6.4 У випадку виникнення спору між Святопетрівською сільською радою і Замовником, що стосується виконання зобов`язань згідно з умовами договору, сторони вживають заходи до їх врегулювання шляхом переговорів або у судовому порядку.

6.5 Цей Договір складено у двох примірниках, які мають однакову юридичну силу, один з яких зберігається у Замовника, другий – у Святопетрівський сільській раді.

VІІ. Адреси, реквізити та підписи Сторін

Додаток 1 до Договору № ЛУ-2

Розрахунок

величини пайової участі Замовника у розвитку

інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Святопетрівське

1. Святопетрівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області в особі сільського голови ОСОБА_2, що діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в ОСОБА_3", з одного боку, та Товариство з обмеженою відповідальністю "Петрівський квартал" в особі директора, що діє на підставі Статуту (далі - Замовник), з другого боку, (далі за текстом Договору - Сторони), відповідно до умов Договору про пайову участь (внесок) Замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Святопетрівське № ЛУ-2 склали розрахунок пайової участі по об`єкту містобудування: 71-квартриний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями в с. Святопетрівське, бульв. Л.Українки, 2.

2. Розрахунок здійснено на підставі затвердженої в установленому порядку проектної документації, розробленої згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами.

3. Загальна кошторисна вартість об`єкта будівництва становить 16 391 847,00 грн. (Шістнадцять мільйонів триста дев`яносто одна тисяча вісімсот сорок сім гривень 00 коп.).

4. Розмір пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Святопетрівське становить: пайова участь = 16 391 847,00 грн. х 0,04 = 655 673,88 грн. (Шістсот п`ятдесят п`ять тисяч шістсот сімдесят три гривні 88 коп.).

5. Цей Додаток є невід`ємною частиною Договору про пайову участь (внеску) замовників у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури № ЛУ-2.

Адреси, реквізити та підписи Сторін

Додаток 2 до Договору № ЛУ-2

Календарний план

оплати коштів пайової участі Замовника у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Святопетрівське

1. Святопетрівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області в особі сільського голови ОСОБА_2, що діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в ОСОБА_3", з одного боку, та Товариство з обмеженою відповідальністю "Петрівський квартал" в особі директора, що діє на підставі Статуту (далі - Замовник), з другого боку, (далі за текстом Договору - Сторони), відповідно до умов Договору про пайову участь (внесок) Замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури с. Святопетрівське № ЛУ-2 домовилися про сплату пайової участі по об`єкту містобудування: 71-квартриний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями в с. Святопетрівське, бульв. Л.Українки, 2.

2. Оплату пайової участі за Договором буде здійснено у розмірі 655 673,88 грн. у строк 52 дні з дня набрання чинності цим Договором.

3. Цей Додаток є невід`ємною частиною Договору про пайову участь (внеску) замовників у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури № ЛУ-2.

Адреси, реквізити та підписи Сторін"

3. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Петрівський квартал" (08130, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Соборна, 2-в, код 33400832)

на користь Прокуратури Київської області (01601, м. Київ, б-р. ОСОБА_3, 27/2, код ЄДРПОУ 02909996)

800,00 грн. (вісімсот гривень нуль копійок) судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Відповідно до ч.1 ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту рішення відповідно до ст. ст. 240-241 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення підписано 24.01.2018

Суддя О.В. Конюх