Рішення № 71757860, 15.01.2018, Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

Справа № 500/4143/17

Провадження № 2-а/500/29/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2018 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючого судді – Присакар О.Я.,

при секретарі – Сирбу Г.В.,

за участю: представника позивача – ОСОБА_1, представника відповідачів - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління соціального захисту населення Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області провизнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії, –

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду із адміністративним позовом до управління соціального захисту населення Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області провизнання дій неправомірними протиправним, зобов’язання вчинити певні дії, під час розгляду справи позивач неодноразово уточнював позовні вимоги, згідно останнього уточнення позовних вимог від 12.12.2017 року (а.с. 117) позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, відображене в протоколі № 2 засідання районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення від 22.02.2017 року, щодо виплати щомісячної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_3 зі знижкою 50%; визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, відображене в протоколі № 8 засідання районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення від 18.08.2017 року щодо виплати щомісячної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_3 зі знижкою 50%; зобов'язати управління соціального захисту населення Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_3 з 01.02.2017 року по 31.07.2017року та з 01.08.2017 року по 31.01.2018 року у розмірі різниці між рівнем забезпечення прожиткового мінімуму для сім'ї та її середньомісячним доходом, мотивуючи тим, що він є батьком чотирьох малолітніх дітей, 03.02.2017 року позивач звернувся до управління соціального захисту населення Ізмаїльської районної державної адміністраціїіз заявою про призначення державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям». Згідно виписки з протоколу рішення координаційної ради № 2 від 22.02.2017 року відбулося засідання координаційної ради, дана виписка з протоколу рішення координаційної ради № 2 від 22.02.2017 року не відповідає вимогам законодавства, в ній не вказано причини, з яких малозабезпеченій сім'ї позивача надана державна допомога зі знижкою 50 %, не вказано яким питанням порядку денного розглядалась його заява та чи була вона розглянута взагалі. Представник відповідачів надав до суду розпорядження Ізмаїльської РДА Одеської області від 17.01.2017року за № 14/А-2017 «Про районну координаційну раду з питань соціальної підтримки населення», яким начеб то затверджено склад районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення, яке затверджено головою РДА ОСОБА_4 До вищевказаного розпорядження Ізмаїльської РДА від 17.01.2017 року будо надано додаток № 1 зі складом районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення, за підписом керівника апарату районної державної адміністрації ОСОБА_5, але жодного прізвища, імені та по батькові осіб зі складу районної координаційної ради в вищевказаному додатку №1 не зазначено. Також до вищевказаного розпорядження Ізмаїльської РДА від 17.01.2017 року будо надано Додаток № 2, також за підписом керівника апарату районної державної адміністрації ОСОБА_5, згідно п.4.2. якого керівництво координаційної ради здійснює голова, який призначається розпорядженням голови райдержадміністрації. Ні в розпорядженні від 17.01.2017 року ні в додатках до нього не вказано прізвище ,ім'я та по батькові голови координаційної ради. Згідно п.4.3. Положення про районну координаційну раду з питань соціальної підтримки населення персональний склад координаційної ради затверджується розпорядженням голови райдержадміністрації. Але жодного прізвища осіб зі складу координаційної ради ні в розпорядженні ні в додатках до нього не вказано. В протоколах засідання районної координаційної ради навпаки вказані прізвища присутніх, але не вказані посади. Таким чином, жодна особа зі складу координаційної ради з питань соціальної підтримки населення не мала права виносити рішення, що до надання малозабезпеченій сім'ї позивача державної допомоги зі знижкою на 50% ні 22.02.2017 року ні 18.08.2017 року. З протоколу № 8 засідання районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення вбачається, що рішення про надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям - 18.08.2017 року взагалі не обговорювалось та не приймалось, не було голосування не по другому питанню порядку денного, не по третьому питанню порядку денного. Також в протоколі № 8засідання районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення від 18.08.2017 року вказані прізвища, імена та по батькові голови, заступника, секретаря та складу комісії, але не вказано хто яку посаду займає, крім цього в проколі № 8 не вказано підстави з яких його малозабезпеченій сім'ї призначена соціальна допомога зі знижкою 50%. Згідно відповіді Ізмаїльської районної державної адміністрації від 07.04.2017 року № Б-21-5 комісія прийняла рішення призначити допомогу зі знижкою 50%, оскільки родиною не використані можливості знаходження додаткових джерел для існування (не працевлаштована дружина). Дійсно дружина позивача не працює на підприємстві з поважних причин. Діти постійно хворіють, сину ОСОБА_6 лікарі з 10.10.2016 року не можуть встановити діагноз, він постійно на лікарняних, систематично проходить обстеження, також хворіють і інші діти, що підтверджується медичною документацією, вони постійно потребують догляду. Таким чином, при вирішенні питання, щодо надання державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_3 відповідачі діяли не на підставі та не у спосіб, що визначений Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», тобто мало місце порушення його прав та прав його сім'ї, які підлягають захисту і повинні бути відновлені. За таких обставин, рішення відповідачів про зменшення розміру державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї позивача є протиправним та підлягають скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідачів позов не визнав у повному обсязі, просив відмовити у його задоволенні, мотивуючи тим, що вперше ОСОБА_3 звернувся до управління соціального захисту населення Ізмаїльської райдержадміністрації 25.02.2015 року, оскільки на час звернення заявник та його дружина не працювали, дружина не була громадянкою України та не мала довідки на постійне місце проживання - права на призначення державної соціальної допомоги на загальних підставах в заявника не було. Враховуючи матеріальний стан родини, наявність чотирьох малолітніх дітей, та з метою соціальної підтримки сім’ї, на підставі довідок сільської ради с. Кислиця - 18.03.2015 року координаційною радою було прийнято рішення про призначення позивачу допомоги на період з 01.02.2015 року по 31.07.2015 року у розмірі 4285,07 грн. щомісячно. Крім того, було рекомендовано звернутися до державної міграційної служби з питання отримання документів на проживання дружини заявника та вирішити питання працевлаштування. 04.08.2015 року ОСОБА_3 вдруге звернувся за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім’ї. Питання було розглянуто на засіданні координаційної ради 13.08.2015 року, де було з’ясовано, що ситуація в родині не змінилася, заявник з дружиною не працювали, документи на проживання дружини в Україні не оформлювалися. Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», призначена соціальна допомога може бути зменшена до 50 відсотків її розміру у разі невикористання сім'єю можливостей знаходження додаткових джерел для існування. За таких обставин, комісія прийняла рішення призначити допомогу зі зменшенням на 20 %, оскільки родиною не використані можливості знаходження додаткових джерел для існування. державну допомогу було призначено з 01.08.2015 року по 31.01.2016 року в розмірі 3334, 38 грн. При наступному зверненні, позивачем були подані документи про відкриття ОСОБА_3 підприємницької діяльності, проте дружина заявника не працювала на момент звернення, питання з документами на проживання в Україні не було вирішено. На засіданні координаційної ради 11.03.2016 року було прийнято рішення про призначення допомоги зі зменшенням на 40% (зниження на ще 20%), відповідно до п. 17 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям, у зв’язку з тим, що родиною не використані можливості знаходження додаткових джерел для існування (не працевлаштована дружина), не виконано рекомендації комісії стосовно оформлення документів. Станом на 02.08.2016 року, при черговому зверненні, ситуація у родині не змінилася, у зв’язку з чим на засіданні координаційної ради 07.09.2016 року було прийнято рішення пре призначення соціальної допомоги з урахуванням чергового зниження на 10%, тобто зі зменшенням на 50%. Такий же розмір допомоги був встановлений рішеннями координаційної ради № 2 від 22.02.2017 року та № 8 від 18.08.2017 року. Таким чином, всі вищезазначені рішення були прийняті повністю у відповідності до положень Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250. Більш того, позивач не має права на призначення державної соціальної допомоги на загальних підставах. Призначення за рішенням координаційної ради є правом, а не обов’язком Ізмаїльської районної державної адміністрації. Таким чином, права позивача не були жодним чином порушені.

Вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 року № 1768 – ІІІ державна соціальна допомога не призначається у разі, коли: працездатні члени малозабезпеченої родини не працюють, не служать, не вчяться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I- IV рівня акредитації, протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами І групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги).

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 року № 1768 – ІІІ за наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо:

у складі сім'ї є інвалід;

у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІУ рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років);

неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов'язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім'ї.

Згідно ч.1 ст. 6 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 року № 1768 – ІІІ державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Відповідно до п. 11 ст. 23 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація: здійснює згідно із законодавством комплекс заходів з надання допомоги особам та сім’ям з дітьми, які перебувають у складних життєвих обставинах, утримання і виховання дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Розпорядженням голови Ізмаїльської районної державної адміністрації від 17.01.2017 року № 14/А-2017 був затверджений Додаток 1 - Склад районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення та Положення про районну координаційну раду з питань соціальної підтримки населення (а.с. 81).

Згідно п. 1.1. Положення про районну координаційну раду з питань соціальної підтримки населення (далі о тексту – Положення), районна координаційна рада з питань соціальної підтримки населення (далі по тексту – Координаційна рада), є постійно діючим дорадчо-координаційним органом, утвореним розпорядженням голови районної державної адміністрації.

Відповідно до п. 3.6. Положення, Координаційна рада має право приймати рішення щодо призначення державної соціальної допомоги та житлової субсидії, згідно діючого законодавства.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є батьком малолітніх ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено свідоцтвом про народження серія І-ЖД № 092521 від 15 березня 2007 року, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серія І-ЖД № 092522 від 15 березня 2007 року, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серія І- ЖД № 092523 від 15 березня 2007 року та ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серія І- ЖД № 293675 від 22 грудня 2011року (а.с. 18-21).

Згідно виписки із протоколу рішення Координаційної ради №2 від 22.02.2017 року була призначена державна допомога малозабезпеченій сім’ї ОСОБА_3 (зі зниженням на 50%) (а.с. 73).

Відповідно виписки із протоколу рішення Координаційної ради №8 від 18.08.2017 року була призначена державна допомога малозабезпеченій сім’ї ОСОБА_3 (зі зниженням на 50%) (а.с. 72).

У відповідності до п. 4.3. Положення, персональний склад Координаційної ради затверджується розпорядженням голови райдержадміністрації.

Розпорядженням голови Ізмаїльської районної державної адміністрації від 17.01.2017 року № 14/А-2017 був затверджений Додаток 1 - Склад районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення, в якому зазначені посади членів Координаційної ради, без зазначення конкретного прізвища, імені та по батькові осіб зі складу Координаційної ради.

В проколі засідання районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення № 8 від 18.08.2017 року та протоколі засідання районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення № 2 від 22.02.2017 року зазначені прізвища осіб присутніх на засіданнях Координаційної ради, але не вказані їх посади.

Таким чином, з проколу засідання районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення № 8 від 18.08.2017 року та протоколу засідання районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення № 2 від 22.02.2017 року не вбачається чи були повноважними особи присутні на засіданнях Координаційної ради на прийняття рішень, щодо надання малозабезпеченій сім'ї позивача державної допомоги зі знижкою на 50% 22.02.2017 року та 18.08.2017 року.

Згідно п. 4.8. Положення, засідання Координаційної ради вважається правомірним, якщо на ньому присутні не менше, як дві третини її персонального складу.

Відповідно до п. 4.10. Положення, рішення Координаційної ради оформлюється протоколом, який підписує голова Координаційної ради або заступник голови та секретар.

З проколу засідання районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення № 8 від 18.08.2017 року (а.с. 103) та протоколу засідання районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення № 2 від 22.02.2017 року (а.с. 144) вбачається, що в протоколах не зазначено скільки саме членів Координаційної ради було присутньо під час засідання (зазначено прізвища 12 осіб, при цьому по першому питанню порядку денного про виділення матеріальної допомоги громадянам Ізмаїльського району «за» голосувало - 11 осіб, «проти» - 0 осіб).

Таким чином, з вищезазначених протоколів неможливо встановити скільки саме членів Координаційної ради були присутні під час засідання 18.08.2017 року та 22.02.2017 року.

Згідно п. 4.9. Положення, рішення ради вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більшість її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні.

З проколу засідання районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення № 8 від 18.08.2017 року (а.с. 103) та протоколу засідання районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення № 2 від 22.02.2017 року (а.с. 144) вбачається, що ОСОБА_3 - с. Кислиця, вул. Дунайська, 50А призначена державна допомога зі зниженням на 50%, при цьому в протоколах не зазначено, що це питання обговорювалось, по ньому проводилось голосування та скільки членів Координаційної ради проголосували за це рішення.

Таким чином, з вищезазначених протоколів неможливо встановити, під час засідання 18.08.2017 року та 22.02.2017 року, скільки саме членів Координаційної ради голосували за призначення ОСОБА_3 державної допомоги зі зниженням на 50% та чи проводились взагалі такі голосування.

Суд вважає, що як наслідок вищезазначених порушень є визнання протиправними та скасування прийнятих рішень, щодо надання малозабезпеченій сім'ї позивача державної допомоги зі знижкою на 50% 22.02.2017 року та 18.08.2017 року.

Враховуючи, що районною координаційною радою з питань соціальної підтримки населення була порушена процедура під час прийняття рішень відображених в протоколі № 2 засідання районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення від 22 лютого 2017 року та в протоколі № 8 засідання районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення від 18 серпня 2017 року, щодо виплати щомісячної соціальної допомоги малозабезпеченій сім’ї ОСОБА_3 зі знижкою 50 %, суд вважає за необхідне частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_3 та визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, відображене в протоколі № 2 засідання районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення від 22 лютого 2017 року, щодо виплати щомісячної соціальної допомоги малозабезпеченій сім’ї ОСОБА_3 зі знижкою 50 %; визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, відображене в протоколі № 8 засідання районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення від 18 серпня 2017 року, щодо виплати щомісячної соціальної допомоги малозабезпеченій сім’ї ОСОБА_3 зі знижкою 50 %; зобов’язати Ізмаїльську районну державну адміністрацію Одеської області повторно розглянути на засіданні районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення питання про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім’ї ОСОБА_3 за період з 01 лютого 2017 року по 31 липня 2017 рока та за період з 01 серпня 2017 року по 31 січня 2018 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно частини 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов’язати відповідача - суб’єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб’єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб’єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов’язує суб’єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а саме, повторно розглянути на засіданні районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення питання про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім’ї ОСОБА_3 за період з 01 лютого 2017 року по 31 липня 2017 рока та за період з 01 серпня 2017 року по 31 січня 2018 року, відповідає повноваженням адміністративного суду, зазначеним у частині 2 статті 245 КАС України, та не є втручанням у виключну компетенцію відповідача, оскільки суд не зобов'язує останнього прийняти якесь певне рішення в імперативному порядку, а лише зобов'язує повторно розглянути це питання, залишаючи останньому право самостійно визначитись по суті такого рішення без втручання у його зміст.

Керуючись ст. ст. 241 -246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_3 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3) до управління соціального захисту населення Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області (місцезнаходження: м. Ізмаїл, вул. Покровська, 48-а, ідентифікаційний код: 33799311), Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області (місцезнаходження: м. Ізмаїл, пр. Суворова, 62, ідентифікаційний код: 04057126) провизнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, відображене в протоколі № 2 засідання районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення від 22 лютого 2017 року, щодо виплати щомісячної соціальної допомоги малозабезпеченій сім’ї ОСОБА_3 зі знижкою 50 %.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, відображене в протоколі № 8 засідання районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення від 18 серпня 2017 року, щодо виплати щомісячної соціальної допомоги малозабезпеченій сім’ї ОСОБА_3 зі знижкою 50 %.

Зобов’язати Ізмаїльську районну державну адміністрацію Одеської області повторно розглянути на засіданні районної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення питання про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім’ї ОСОБА_3 за період з 01 лютого 2017 року по 31 липня 2017 рока та за період з 01 серпня 2017 року по 31 січня 2018 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається апеляційному суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 24 січня 2018 року.

Суддя: ОСОБА_10