Ухвала суду № 71729722, 17.01.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

Справа № 2а-3490/10/1870Суддя-доповідач Старосуд М.І.УХВАЛА

17 січня 2018 р.м. ХарківХарківський апеляційний адміністративний суд у складі

Головуючого судді: Старосуда М.І.

Суддів: Бегунца А.О. , Яковенка М.М.

при секретарі судового засідання Жданюк А.О.

за участю позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_2, Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 09.12.2016р. по справі № 2а-3490/10/1870

за позовом ОСОБА_2

до Конотопської районної державної адміністрації Сумської області, Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації

про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 09.12.2016 року зазначений адміністративний позов задоволено частково.

Стягнуто з Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03197931) на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) середню заробітну плату за час вимушеного прогулу ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) з 17.01.2005 року по 15.09.2010 року в сумі 91156,34 грн.

В задоволенні інших вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову в цій частині та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, Управлінням соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати оскаржувану постанову в цій частині та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

31 травня 2017 року в порядку письмового провадження колегією суддів було вирішено клопотання позивача про призначення по справі за його рахунок судово-бухгалтерської експертизи щодо визначення середньої заробітної плати його матері ОСОБА_3 за час вимушеного прогулу за період з 17 січня 2005 року по 22 липня 2015 року, проведення якої доручено Київському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України.

Листом від 11.07.2017 року КНДІСЕ, відповідно до п.1.6. Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень № 53/5, повернув матеріали вказаної справи для направлення їх до експертної установи за зоною обслуговування, оскільки у зв'язку з надмірною завантаженістю експертів економістів КНДІСЕ, дану експертизу немає можливості провести у строки, передбачені Інструкцією № 53/5.

Враховуючи вищевикладене, ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.07.2017 року за клопотанням позивача була призначена судово-бухгалтерська експертиза щодо визначення середньої заробітної плати його матері ОСОБА_3 за час вимушеного прогулу за період з 17 січня 2005 року по 22 липня 2015 року, проведення якої доручено експертам Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України.

На адресу Харківського апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України ім. Засл. проф. M.С. Бокаріуса від 18.08.2017 року про надання додаткових матеріалів, необхідних для проведення судової економічної експертизи по справі №2а-3490/10/1870.

Враховуючи викладене, Управлінню соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації в Сумській області було запропоновано надати або надіслати поштою на адресу Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України ім. Засл. проф. M.С. Бокаріуса (61177, м. Харків, вул. Золочівська, 8а) наступні документи:

- табелі обліку використання робочого часу ОСОБА_3 за період липень-грудень 2004;

- розрахункові листи ОСОБА_3 за період липень-грудень 2004;

- накази про преміювання ОСОБА_3 за період липень-грудень 2004 (якщо виплачувалась премія);

- накази про встановлення посадових окладів інспектора - спеціаліста 1 категорії УПСЗН Конотопської РДА за період січень 2005 - серпень 2015;

- коефіцієнти підвищення окладів працівників Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації в Сумській області за період 2005-2015 року, а також розрахунки цих коефіцієнтів.

30.11.2017 року від Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України ім. Засл. проф. M.С. Бокаріуса надійшло повідомлення про неможливість надати висновок судового експерта, оскільки вказані вище додаткові документи не були надані експертній установі.

Управлінням соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації в Сумській області надані додаткові матеріали, зазначені в клопотанні експерта, окрім табелів обліку використання робочого часу ОСОБА_3 за період липень-грудень 2004 року у зв'язку із спливом терміну їх зберігання.

Під час апеляційного розгляду справи позивач просив задовольнити раніше подане ним клопотання про призначення по справі за його рахунок судово-економічної експертизи щодо визначення середньої заробітної плати його матері ОСОБА_3 за час вимушеного прогулу, проведення якої просив доручити експертам Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України.

Як підтверджено матеріалами справи, постановою Вищого адміністративного суду України від 22.07.2015 року № К-39693/10 скасовано наказ Управління праці та соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації №3 від 17 січня 2005 року "Про звільнення ОСОБА_3" та поновлено її на посаді соціального інспектора - спеціаліста І категорії Управління праці та соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації з 17.01.2005 року.

Таким чином, згідно вказаного судового рішення правовідносини щодо виплати середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу між ОСОБА_3 та Управлінням праці та соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації (правонаступником якого є Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації) тривали з 17.01.2005 року по 22 липня 2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995 року затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати.

Відповідно до абз. "з" п. 1 Порядку, цей Порядок обчислення середньої заробітної плати застосовується у випадках вимушеного прогулу.

Згідно уточненої довідки про доходи ОСОБА_3, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації №01/2379 від 02.12.2016 року (т.5 а.с.243-244), за два останні місяці перед звільненням ОСОБА_3 отримала заробітну плату:

за листопад 2004 року (22 робочі дні) в сумі 430,08 грн., у т.ч. посадовий оклад - 169 грн., доплата за ранг - 55 грн., надбавка за вислугу років на державній службі - 44,80 грн., надбавка за інтенсивність 89,60 грн., премія за місяць - 71,68 грн.;

за грудень 2004 року (23 робочі дні) в сумі 462,01 грн., у т.ч. посадовий оклад - 169 грн., доплата за ранг - 55 грн., надбавка за вислугу років на державній службі - 44,80 грн., надбавка за інтенсивність 89,60 грн., премія за місяць - 103,61 грн.

Як зазначено в клопотанні ОСОБА_2 про призначення експертизи та в розрахунках Управління праці та соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації від 28.03.2017 року (т.6 а.с. 153-154) посадовий оклад соціального інспектора - спеціаліста І категорії Управління праці та соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації за період з 17 січня 2005 року по 22 липня 2015 року постійно підвищувався.

Відповідно до п. 10 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995 року, у випадках підвищення тарифних ставок і посадових окладів на підприємстві, в установі, організації відповідно до актів законодавства, а також за рішеннями, передбаченими в колективних договорах (угодах), як у розрахунковому періоді, так і в періоді, протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, заробітна плата, включаючи премії та інші виплати, що враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення коригуються на коефіцієнт їх підвищення. На госпрозрахункових підприємствах і в організаціях коригування заробітної плати та інших виплат провадиться з урахуванням їх фінансових можливостей.

Отже, розрахунок середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу ОСОБА_3 за період з 17 січня 2005 року по 22 липня 2015 року необхідно провести відповідно до вимог пункту 10 зазначеного Порядку, що потребує спеціальних знань в галузі економіки.

З огляду на наведене та враховуючи, що для з'ясування обставин, які мають значення для справи і з метою забезпечення всебічного, повного та об'єктивного розгляду адміністративної справи, колегія суддів вважає за необхідне призначити судово-економічну експертизу та доручити її проведення експертам Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України (м. Харків, вул. Золочівська, 8а).

Для дослідження у розпорядження експертам направити матеріали адміністративної справи № 2а-3490/10/1870 (8 томів).

Судові витрати, пов'язані з проведенням експертизи, відповідно до статті 137 КАС України, покласти на ОСОБА_2.

Керуючись статтями 102,103,137,236 Кодексу адміністративного судочинства, суд ,

У Х В А Л И В:

Призначити по справі № 2а-3490/10/1870 економічну експертизу, на вирішення якої поставити наступне питання:

Яка середня заробітна плата могла бути нарахована соціальному інспектору - спеціалісту 1 категорії Управління праці та соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації ОСОБА_3 за час вимушеного прогулу за період з 17.01.2005 року по 22.07.2015 року, з урахуванням коефіцієнту підвищення посадового окладу, відповідно до вимог Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995 року, без врахування податку на доходи фізичних осіб та з його врахуванням.

Доручити проведення експертизи експертам Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України (м. Харків, вул. Золочівська, 8а), попередивши експертів про кримінальну відповідальність за ст.ст. 384, 385 КК України.

Для дослідження у розпорядження експертів направити матеріали адміністративної справи № 2а-3490/10/1870 ( 8 томів).

Судові витрати, пов'язані з проведенням експертизи покласти на ОСОБА_2.

Провадження у справі № 2а-3490/10/1870 зупинити до надходження висновків експертизи.

Ухвала в частині призначення експертизи у справі оскарженню не підлягає, але може бути оскаржена в частині зупинення провадження до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення буде складено 22.01.2018 року.

Головуючий суддя (підпис)Старосуд М.І.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Яковенко М.М.