Постанова № 71729298, 18.01.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/12048/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Копанишин Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 09 листопада 2017 року, прийняту суддею Островським Л.Є. в м. Івано-Франківськ, у справі № 344/12436/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов"язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

26 вересня 2017 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, у якому просив визнати дії щодо відмови у перерахунку пенсії з часу її призначення із врахуванням всіх складових грошового забезпечення за останніх 24 місяці служби перед звільненням, з яких справлялись внески на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування протиправними та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з часу її призначення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення за останніх 24 календарні місяці перед звільненням, з яких справлялись внески на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, а саме: матеріальної допомоги у 2008 році в розмірі 9262,00 грн, одноразової премії у 2008 році - 300,00 грн, матеріальної допомоги у 2009 році - 9809,00 грн, матеріальної допомоги у 2010 році - 10014,00 грн та одноразову грошову допомогу при звільненні - 45070,20 грн, на загальну суму 74455,20 грн, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії; визнати дії щодо відмови у перерахунку пенсії з 01.01.2016 у зв'язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» та нормативно-правових актів, які регулюють грошове забезпечення поліцейських, протиправними, зобов'язати провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та нормативно-правових актів, які регулюють грошове забезпечення поліцейських за нормами, чинними станом на 01.01.2016 відповідно до поданої Довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області від 16.05.2017 №491/108/05/8-17 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 01 квітня 2010 року він є одержувачем пенсії, призначеної за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (посвідчення серії ААЕ за №122656, видане 28.04.2010 Пенсійним фондом України).

Однак, при призначенні йому пенсії, відповідачем не було враховано всі складові грошового забезпечення за останніх 24 календарних місяці служби перед звільненням, з яких справлялися страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, а саме: матеріальну допомогу у 2008 році в розмірі - 9262 грн, одноразову премію у 2008 році в розмірі - 300 грн, матеріальну допомогу у 2009 році в розмірі - 9809 грн, матеріальну допомогу у 2010 році в розмірі - 10014,00 грн та одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі - 45070,20 грн на загальну суму 74455,20 грн.

Водночас зазначає, що з 01.01.2016 набув право на перерахунок пенсії і зв'язку із прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» та нормативно-правових актів, які регулюють грошове забезпечення поліцейських за нормами, чинними станом на 01.01.2016.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 09 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з часу її призначення із врахуванням всіх складових грошового забезпечення за останніх 24 календарних місяці служби перед звільненням, з яких справлялися страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, протиправними. Зобов»язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з часу її призначення і врахувати всі складові грошового забезпечення за останніх 24 календарних місяці служби перед звільненням, з яких справлялися страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, саме матеріальну допомогу у 2008 році в розмірі - 9262 грн.; - одноразову премію у 2008 році в розмірі - 300 грн., - матеріальну допомогу у 2009 році в розмірі - 9809 грн.; - матеріальну допомогу у 2010 році в розмірі - 10014 грн. та одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі - 45070 грн. 20 коп. на загальну суму 74455 грн. 20 коп. та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сими пенсії.

Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.01.2016 у зв»язку із прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» та нормативно-правових актів, які регулюють грошове забезпечення поліцейських, протиправною. Зобов»язано Головне Управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та нормативно-правових актів, які регулюють грошове забезпечення поліцейських, за нормами чинними станом на 01.01.2016, відповідно до поданої від 16.05.2017 за № 491/108/05/8-17 Довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківської області та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що листом Міністерства Внутрішніх справ України від 22.03.2017 №4019/02/22-2017 повідомлено Пенсійний орган про реєстацію в Міністерстві юстиції України Наказу МВС від 17.02.2017 №138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпеченнія осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюється посадам поліцейських», що дозволить у належний спосіб оформляти довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій. Також зазначено, що на виконання вимог законодавства слід надати списки осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають прерахунку.

Пенсійним фондом України вказано, що у строки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, необхідно підготувати списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії. Водночас, Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій, та направлено до Міністрества соціальної політики України. Однак, оскільки кошти на потребу, яку сформовано Пенсійним фондом України, Міністерством соціальної політики України не виділено, Головне управління Пенсійного фонду України позбавлене можливості здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у зв'язку з відсутністю фінансового забезпечення.

Крім того зазначає, що відповідно до положень ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» розмір пенсії за вислугу років залежить від грошового забезпечення, встановленого ст. 43 цього закону. Матеріальна допомога, одноразова премія та одноразова грошова допомога при звільненні не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а є одноразовими виплатами та не входять до складових грошового забезпечення, визначених ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з яких обчислюється пенсія. При цьому, одноразова допомога при звільненні зі служби не є об'єктом нарахування внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.1998 №697 «Про затвердження Переліку видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій», а також Постанови Кабінету Міністрів України «Про доповнення до Переліку видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій, затвердженого Постановою КМУ від 18.05.1998 №697» така допомога відноситься до виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Одночасно вказує на те, що зобов»язання пенсійного органу провести перерахунок та виплату пенсії з дати її пизначення суперечить вимогам ст. 99,100 КАС України.

Заслухавши суддю - доповідача, позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що відповідно до Наказу УМВС України в Івано-Франківській області від 19.03.2010 №31 о/с ОСОБА_1, майор міліції, звільнений з органів внутрішніх справ з пасади начальника сектору юридичного забезпечення УМВС в області у відставку за віком із зняттям з військового обліку за пунктом 65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою КМУ від 29.07.1991 №114 з послідуючими змінами та доповненнями, із призначенням пенсії за вислугу років.

З квітня 2010 року позивачу призначена пенсія за вислугу років як пенсіонеру УМВС України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (посвідчення серії ААЕ № 122656, видане 28.04.2010 Пенсійним фондом України).

На звернення позивача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до наданої довідки від 12.09.2017 П-89/108/01/29-2017 з урахуванням отриманої у 2008 році матеріальної допомоги в сумі 9262,00 грн та одноразової премії в сумі 300,00 грн, у 2009 році - матеріальної допомоги в сумі 9809,00 грн, у 2010 році - матеріальної допомоги у сумі 10014,00 грн та одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі 45070,20 грн, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франкіській області листом від 20.09.2017 №743/П-15 повідомило про відсутність правових підстав для перерахунку призначеної позивачу пенсії, оскільки отримані позивачем відповідно до довідки виплати не відносяться до додаткових видів грошового забезпечення, що включаються при обчисленні пенсії.

Крім того, позивач звертався до пенсійного органу з заявою, у якій просив провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 у зв'язку з набранням чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпеченя поліцейських Національної поліції».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франкіській області листом від 14.09.2017 №ПУ-43 роз»яснено, що проведення перерахунку пенсії як колишньому працівнику МВС України у зв'язку з набранням чинності Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 буде розглянуто лише у разі виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Позивач, вважаючи дії пенсійного органу щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів виходить з наступного.

Так, відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Такими законами є: Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та спеціальні закони, норми яких застосовуються при призначенні пенсії окремим категоріям громадян.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" VIII встановлено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом №900-VIII від 23.12.2015) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як встановлено преамбулою Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.18 ст.43 цього Закону у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з підпунктом "б" ч.1 ст.1-2 цього Закону право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до положень ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).

Згідно з ч.4 ст.63 цього Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види такого грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набирала чинності з дня її опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, та затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

ОСОБА_1, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988. При цьому збільшення грошового забезпечення поліцейських є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Згідно з ч.1 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (№ 45) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Положеннями пунктів 2 та 3 Порядку №45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій: 1) Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; 2) Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; 3) Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому Додатком №2 Порядку №45 визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у примітці якого також зазначено про те, яку інформацію повинна містити дана довідка.

З наявних матеріалів справ слідує, що ліквідаційною комісією у зв'язку з набранням чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 підготовлено довідку по розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 №988, наказу МВС від 06.04.2016 №260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016, за посадою начальник сектору юридичного забезпечення УМВС в області, прирівняною до посади начальник сектору, що не входить до складу управління, відділу ГУНП становить: посадовий оклад 3100,00 грн, підвищення посадового окладу - 0,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - майор міліції - 2000,00 грн, надбавка за стаж служби (35%)- 1735,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби - 0,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 310,00 грн, надбавка за шифрувальну роботу - 0,00 грн, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» - 0,00 грн, надбавка за наковий ступінь кандидата або доктора наук - 0,00 грн, доплата за вчене звання - 0, 00 грн, надбавка за спортивні звання - 0,00 грн, премія (3,77%) - 259,00 грн, всього - 7454,56 грн.

Слід зазначити, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (Порядок №3-1).

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідно до частини 2 ст. 6, частин 1,2 ст.7 КАС України суд при вирішенні справи застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини, вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 17 Закону України "Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Так, у рішенні "Кечко проти України" від 8 листопада 2005 року Європейський Суд з прав людини виклав правову позицію, відповідно до якої якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Також у вказаному рішенні зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Аналізуючи вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість покликання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на відсутність фінансування та необхідність виділення додаткових коштів з Державного бюджету України на проведення такого перерахунку.

При цьому, відповідно до ч.3 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки позивач набув право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» з 01.01.2016, проте такий не був проведений з вини уповноважених органів, колегія суддів приходить до висновку, що вірним способом відновлення порушеного права позивача є зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та нормативно-правових актів, які регулюють грошове забезпечення поліцейських, за нормами, чинними станом на 01.01.2016, відповідно до поданої Довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківської області від 16.05.2017 за №491/108/05/8-17 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії.

Крім того слід зазначити, що оскільки перерахунок пенсії з урахування видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, здійснюється на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, форму якої встановлено Додатком №2 Порядку №45, і така не включає інших складових грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, зокрема матеріальної допомоги, одноразової премії та одноразової грошової допомоги при звільненні, в іншій частині позовних вимог слід відмовити

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції не виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин не вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 242, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 09 листопада 2017 року у справі №344/12436/17 в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у перерахунку пенсії з дати її призначення із врахування всіх складових грошового забезпечення за останніх 24 місяці службим перед звільненням, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та зобов'язання провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з часу її призначення із врахуванням всіх складових грошового забезпечення за останні 24 місяці служби перед звільненням, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: матеріальної допомоги у 2008 році в розмірі 9262 грн, одноразової премії у 2008 році в розмірі 300 грн, матеріальної допомоги у 2009 році в розмірі 9809 грн, матеріальної допомоги у 2010 році в розмірі 10014 грн, одноразової допомоги при звільненні в розмірі 45070,20 грн, на загальну суму 74455,20 грн, та виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії - скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в цій частині.

В решті постанову залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 640,00 (шістсот сорок) гривень сплаченого судового збору.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. В. Глушко судді О. О. Большакова В. Я. Макарик Постанова складена в повному обсязі 23.01.2018.