Постанова № 71729207, 18.01.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/11898/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Копанишин Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Галицького районного суду м. Львова від 08 листопада 2017 року, прийняту суддею Городецькою Л.М. у м.Львові о 13:08, у справі № 461/898/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Львівського обласного військового комісаріату, Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, про зобов"язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

06 лютого 2017 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Львівського обласного військового комісаріату, Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, у якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с.47) просив визнати дії щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов»язати провести перерахунок та виплату пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.05.2014 №1.6.40-131 та Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23.03.2016 №10.1-39-62, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України. При цьому позивачем заявлено клопотання про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проходження ним військової служби був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військові посаді. Під час перебування у відрядженні був звільнений із посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП у зв»язку із виходом на пенсію.

Наказами ДП «Украерорух» №579/о від 27.12.2012, №478/о від 30.09.2015 та №221 від 19.07.2016 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» підвищувався розмір грошового забезпечення, однак Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області всупереч вимог ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», перерахунок пенсії не проводився.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 08 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено. Поновлено строк на звернення з адміністративним позовом. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмовити у перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення від 12.05.2014 року №1.6.40-131 та Довідки про розмір грошового забезпечення від 23.03.2016 року №10.1-39-62, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, протиправними. Зобов»язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.05.2014року №1.6.40-131 та Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23.03.2016 року №10.1-39-62, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України. Зобов»язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок доплати, як різниці між отриманою та перерахованою пенсією з 01.10.2015 та виплатити заборгованість.

Постанова мотивована тим, що позивач отримував грошове забезпечення, виходячи з окладу за посадою, займаною ним в установі, до якої він був відряджений, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для відповідних категорій військовослужбовців, та на момент звільнення зі служби він перебував у статусі відрядженого до зазначеного підприємства і отримував вказане грошове утримання, що, у свою чергу, дає право позивачу на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною посадового окладу.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ призначені пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців в послідовності, визначеній Порядком №45, проте такі зміни встановлюються лише КМУ. Накази ДП «Украерорух» №579/о, №478/о, на які покликається позивач, та видані відповідно до них довідки про розмір грошового забезпечення від 12.05.2014 №1.6.40-131 та від 23.03.2016 №10.1-39-62, надані Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, не можуть бути підставою для перерахунку пенсії.

Заслухавши суддю - доповідача, представника відповідача, представника третьої особи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Наказом Львівського РСП Украероруху від 09.12.1999 №184/к військовослужбовця ОСОБА_1 у зв»язку із відрядженням Міністерством оборони України до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України було прийнято на посаду заступника керівника польотів чергової зміни.

Відповідно до Закону України від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" позивачу було призначено пенсію за вислугу років служби, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення за штатною посадою в "Украерорусі" перед звільненням.

Відповідно до наказів ДП "Украерорух" № 579/о від 27.12.2012, № 478/о від 30.09.2015, № 221 від 19 липня 2016 року у Державного підприємства обслуговування повітряного руху України "Украерорух" відбулось підвищення грошового забезпечення військовослужбовців.

Наказом Украероруху від 27.12.2012 №579/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» (а.с.53) з 01.01.2013 було збільшено посадовий оклад військовослужбовця за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху.

Згідно затвердженого штатного розпису Львівського РСП «Украероруху» від 14.01.2013 №7.1.1.12-7 (а.с.54) оклад на посаді заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху було встановлено в розмірі 8595 грн та 130 грн за військове звання.

Крім того, Наказом Украероруху від 30.09.2015 №478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» (а.с.55) з 01.01.2013 збільшено посадовий оклад військовослужбовця за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху.

Згідно затвердженого штатного розпису Львівського РСП «Украероруху» від 01.10.2015 №7.2.1.12-2 (а.с.56) оклад на посаді заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху було встановлено в розмірі 9475 грн та 130 грн за військове звання.

Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху від 12.05.2014 №1.6.40-131 та від 23.03.2016 №10.1-39-62, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, підприємством направлялися до Львівського обласного військового комісаріату для подальшого їх скерування до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Так, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року №731 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» та листа Пенсійного фонду України від 13.11.2015 №49929/02-23 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області скеровано списки осіб листом від 12.02.2016 №506/03-31 (а.с.83-86) до уповноваженого структурного підрозділу - Львівського обласного військового комісаріату щодо надання довідок для проведення прерахунку колишнім військовослужбовцям, які відряджались для виконання службових обов'язків до підрозділів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

На виконання листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Львівським обласним військовим комісаріатом скеровано довідку від 23.03.2016 №10-1.39-62 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видану Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, проте така листом від 17.06.2016 №2518/03-31 повернута Львівському обласному військовому комісаріату без виконання для приведення у відповідність до чинного законодавства у зв'язку з невідповідністю формі, визначеної додатком №2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженої КМУ від 13.02.2008 року № 45.

Позивач, вважаючи дії пенсійного органу протиправними, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Такими законами є: Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та спеціальні закони, норми яких застосовуються при призначенні пенсії окремим категоріям громадян.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Як встановлено преамбулою цього закону, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми слідує, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нових видів та розмірів премій, установлених Кабінетом Міністрів України.

За правилами пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 "Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України", грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Отже, військовослужбовцям, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил.

При цьому, грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавками ви вислугу років у розмірах і порядку, визначеному законодавством для військовослужбовців.

Тобто, позивачу під час виконання ним службових обов»язків на посаді заступника керівника польотів Львівського РСП Украероруху здійснювалася виплата грошового забезпечення та інші виплати виходячи з посадового окладу, встановленого наказами Украероруху та штатним розписом підприємства.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому накази ДП "Украерорух" про підвищення посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХІІ.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (далі - Порядок) встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 травня 2016 року (справа №21-278а16) та 05 липня 2016 року (справа № 21-1052а16), а відповідно до ч.5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду.

Аналізуючи вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1

При цьому, відповідно до ч.3 ст. 51 Закону №2262 перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки позивач набув право на перерахунок пенсії з 01.10.2015, проте такий не був проведений з вини уповноважених органів, колегія суддів приходить до висновку, що вірним способом відновлення порушеного права позивача є зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.05.2014 №1.6.40-131 та Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23.03.2016 №10.1-39-62, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01 жовтня 2015 року.

Однак, попри правильне по суті вирішення справи колегія суддів вбачає підстави для зміни оскаржуваної постанови з огляду на помилкове застосування судом першої інстанції норм процесуального права в частині розподілу судових витрат.

Згідно з вимогами ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в редакції, що діяла на час прийняття оскаржуваної постанови, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Аналогічні вимоги щодо стягнення здійснених стороною, яка не є суб'єктом владних повноважень, судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова або службова особа, містить ч.1 ст. 139 КАС України, в редакції, чинній на час перегляду оскаржуваного рішення судом апеляційної інстанції.

В контексті наведених правових норм, колегія суддів звертає увагу на те, що судом першої інстанції при вирішенні питання про розподіл судових витрат було порушено вимоги ст.94 КАС України, зокрема суд стягнув із Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 640,00 грн сплаченого судового збору, попри те, що судові витрати підлягали стягненню з бюджетних асигнувань суб'єкта владних плановажень

Згідно п.4 ч.1 ст.317 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини (ч.4 ст.317 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи наведене, апеляційний суд приходить до переконання, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив даний публічно-правовий спір, але із помилковим застосуванням норм процесуального права, а тому встановлені обставини у справі дають підстави суду апеляційної інстанції змінити постанову суду першої інстанції з вищевикладених мотивів.

Керуючись статтями 242, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 08 листопада 2017 року у справі № 461/898/17 - змінити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 640,00 (шістсот сорок) гривень сплаченого судового збору.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. В. Глушко судді О. О. Большакова В. Я. Макарик Постанова складена в повному обсязі 23.01.2018.