Ухвала суду № 71727994, 22.01.2018, Одеський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

22 січня 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши заяву Виробничого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Баварія», інші особи, які можуть отримати статус учасника справи: (відповідач) ОСОБА_1 – директор Комунального підприємства «Реєстраційна служба Одеської області», (третя особа) ОСОБА_2, про забезпечення позову, -

встановив:

18 січня 2018 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява Виробничого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Баварія», інші особи, які можуть отримати статус учасника справи: (відповідач) ОСОБА_1 – директор Комунального підприємства «Реєстраційна служба Одеської області», (третя особа) ОСОБА_2, про забезпечення позову, у якій заявник, керуючись ст.ст. 150-154 КАС України, просить заборонити:

- директору (реєстратору) Комунального підприємства «Реєстраційна служба Одеської області» ОСОБА_1 вчиняти дії з проведення державної реєстрації, перереєстрації, внесення будь-яких змін до права власності на об’єкт нерухомого майна – житлового будинку, розташованого за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Іллічівська, будинок 1, номер запису про право власності 24161843;

- іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору, а саме заборонити проведення державної реєстрації, перереєстрації, внесення будь-яких змін до права власності на об’єкт нерухомого майна – житлового будинку, розташованого за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Іллічівська, будинок 1, номер запису про право власності 24161843.

Згідно змісту поданої заяви, її заявлено з наступних підстав:

«Голова Виробничого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Баварія» (надалі – Кооператив) дізнався про порушення прав Кооперативу з боку директора КП «Реєстраційна служба Одеської області», який діяв, як реєстратор, та оформив 26.12.2017 року право власності на житловий будинок площею 4037,8 кв.м, розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Іллічівська, 1 за ОСОБА_2

На підставі того, що для підготовки адміністративного позову про визнання протиправним та скасування рішення реєстратора КП «Реєстраційна служба Одеської області» ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяження (з відкриттям розділу), індексний № 38967882 від 26.12.2017 року, необхідний час і є об’єктивні причини вважати, що з боку ОСОБА_2 або ОСОБА_1 можуть бути вчинені дії, які істотно можуть ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду, на даний час є обґрунтованим звернення до суду із заявою про забезпечення позову до пред’явлення цього позову.

Викладене обґрунтовується наступним:

29.09.2016 державним реєстратором ОСОБА_3 було оформлено право власності на незавершене будівництво, 70% готовності, об’єкт житлової нерухомості (будинок розташований на двох земельних ділянках) за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Іллічівська, 1 за ОСОБА_2

Під час проведення державної реєстрації права власності на об’єкт незавершеного будівництва 70% готовності, що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Іллічівська, 1 державним реєстратором центру надання адміністративних послуг Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_3 було порушено вимоги чинного законодавства. ВК «ЖБК «Баварія» звернулось до адміністративного суду з позовом про скасування рішення державного реєстратора щодо реєстрації права власності на об’єкт незавершеного будівництва 70 % готовності за ОСОБА_2

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2017 року визнано протиправними дії державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_3 щодо проведення державної реєстрації права власності на об’єкт нерухомого майна – незавершене будівництво 70% готовності та визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_3 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний № 31704646 від 04.10.2016 року. Також було направлено ухвалу апеляційного суду від 21.12.2017 року до начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області для притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності та до прокурора Одеської області для надання правової оцінки щодо наявності в діях державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_3 ознак вчинення кримінального злочину.

Під час розгляду вищевказаної справи ОСОБА_2 неодноразово подавав документи до різних реєстраторів, які вносили зміни в реєстраційну справу (Державний реєстр) щодо об’єкту нерухомості задля унеможливлення розгляду справи та виконання рішення суду і врешті 26.12.2017 року було проведено державну реєстрацію права власності на весь житловий будинок, що розташований за адресою: Одеська область, Оідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Іллічівська, будинок № 1. Звертаю увагу суду на те, що ОСОБА_2 не будував зазначений будинок, не був і не є членом Кооперативу і не мав документів, які б дозволяли проведення за ним державної реєстрації права власності на зазначений будинок.

На даний час забудовником багатоквартирного будинку, який фактично розташований на земельних ділянках по вул. Іллічівській, № 1 та вул. Портовській, № 2 у селі Молодіжному є Виробничий кооператив «Житлово-будівельний кооператив Баварія».

Для реєстрації права власності на будинок у заявника не було ані документу (зареєстрованого права власності тощо) на іншу земельну ділянку (по вул. Портовській, № 2), на якій розташована друга частина будинку, ні документа, що підтверджує готовність об’єкта до експлуатації, що виданий ОСОБА_2

Згідно ч. 2 п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 під час розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор обов’язково використовує відомості Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об’єктів нерухомого майна та Державного реєстру іпотек, які є архівною складовою частиною Державного реєстру прав, а також відомості з інших інформаційних систем, доступ до яких передбачено відповідно до законодавства, у тому числі відомості з Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі – Єдиний реєстр документів). Таким чином ОСОБА_1, як реєстратор, мав перевірити, кому і коли видана декларація про підтвердження готовності об’єкта до експлуатації і пересвідчитись, яке відношення має заявник до збудованого будинку.

Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Згідно ч. 2 п. 3 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 24 зазначеного Закону у державні реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом. Відповідно до ч. 2 цієї ж статті за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державні реєстрації прав.

Очевидними є ознаки протиправності рішення, суб’єкта владних повноважень (ОСОБА_1О.), та порушення прав та інтересів Кооперативу таким рішенням.

Вважаю, що вищевикладені дії ОСОБА_2 та ОСОБА_1 свідчать про те, що вони можуть вчиняти дії, які істотно ускладнять чи унеможливлять виконання рішення суду.».

На підтвердження обставин, викладених у заяві, заявником до неї додано копії:

- інформаційних довідок з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об’єктів нерухомого майна щодо об’єкта нерухомого майна за адресою місцезнаходження: Одеська область, Овідіопольський район, село Молодіжне, вулиця Іллічівська, будинок 1:

1) № 88770456 від 02.06.2017 року, відповідно до якої актуальна інформація про об’єкт нерухомого майна та про право власності, зокрема:

реєстраційний номер об’єкта нерухомого майна: 1045151951237;

об’єкт нерухомого майна: незавершене будівництво, 70% готовності, об’єкт житлової нерухомості: Ні;

номер запису про право власності: 16726379;

підстава виникнення права власності: Інформаційна довідка, серія та номер: 26-09/16-2, виданий 26.09.2016, видавник: ПП Проект; дозвіл на виконання будівельних робіт, серія та номер: 163, виданий 24.03.2011, видавник: Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області; Свідоцтво, серія та номер: 909, виданий 14.07.2016, видавник: Приватний нотаріус; витяг з ДЗК, серія та номер: НВ-5103254442016, виданий 15.08.2016, видавник: Овідіопольський районний відділ земельних ресурсів;

підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 31704646 від 04.10.2016 14:27:43, ОСОБА_3, Центр надання адміністративних послуг Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, Одеська область;

власники: ОСОБА_2;

реєстраційний номер об’єкта нерухомого майна: 975236251237;

об’єкт нерухомого майна: земельна ділянка;

кадастровий номер: 5123782000:02:004:0304;

власники: ОСОБА_2;

2) № 102610207 від 03.11.2017 року, відповідно до якої актуальна інформація про об’єкт нерухомого майна та про право власності, зокрема:

реєстраційний номер об’єкта нерухомого майна: 1045151951237;

об’єкт нерухомого майна: незавершене будівництво, 80% готовності, об’єкт житлової нерухомості: Ні;

номер запису про право власності: 16726379;

підстава виникнення права власності: Інформаційна довідка, серія та номер: 26-09/16-2, виданий 26.09.2016, видавник: ПП Проект; дозвіл на виконання будівельних робіт, серія та номер: 163, виданий 24.03.2011, видавник: Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області; Свідоцтво, серія та номер: 909, виданий 14.07.2016, видавник: Приватний нотаріус; витяг з ДЗК, серія та номер: НВ-5103254442016, виданий 15.08.2016, видавник: Овідіопольський районний відділ земельних ресурсів; технічний паспорт, серія та номер: б/н, виданий 15.09.2016, видавник: ТОВ «ПІВДЕНЬЖИТЛОБУД»; довідка про відсоток готовності, серія та номер: 25-05/11-1, виданий 25.05.2017, видавник: ТОВ «ПІВДЕНЬЖИТЛОБУД»;

підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 31704646 від 04.10.2016 14:27:43, ОСОБА_3, Центр надання адміністративних послуг Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, Одеська область;

власники: ОСОБА_2;

реєстраційний номер об’єкта нерухомого майна: 975236251237;

об’єкт нерухомого майна: земельна ділянка;

кадастровий номер: 5123782000:02:004:0304;

власники: ОСОБА_2;

3) № 109693067 від 31.12.2017 року, відповідно до якої актуальна інформація про об’єкт нерухомого майна та про право власності, зокрема:

реєстраційний номер об’єкта нерухомого майна: 1449629051237;

об’єкт нерухомого майна: житловий будинок, об’єкт житлової нерухомості: Так;

номер запису про право власності: 24161843;

підстава виникнення права власності: технічний паспорт, серія та номер: б/н, виданий 15.09.2017, видавник: ТОВ «ПІВДЕНЬЖИТЛОБУД»; декларація про готовність об’єкта готовність об’єкта до експлуатації, серія та номер: ІУ143141910301, виданий 10.07.2014, видавник: Державна архітектурно-будівельна інспекція України, Документ отримано з ЄРД;

підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 38967882 від 26.12.2017 16:09:50, ОСОБА_1, Комунальне підприємство «Реєстраційна служба Одеської області», Одеська область;

власники: ОСОБА_2;

реєстраційний номер об’єкта нерухомого майна: 975236251237;

об’єкт нерухомого майна: земельна ділянка;

кадастровий номер: 5123782000:02:004:0304;

власники: ОСОБА_2;

- постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2017 року по справі № 815/420/17, якою зокрема: задоволено позов виробничого кооперативу “Житлово-будівельний кооператив “Баварія”; визнано протиправними дії державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_3 щодо проведення державної реєстрації права власності на об’єкт нерухомого майна – незавершене будівництво 70% готовності за адресою: Одеська обл., Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Іллічівська, будинок 1; визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_3 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний № 31704646 від 04.10.2016 року, з тих підстав, зокрема що:

«… ОСОБА_2 для реєстрації права власності на об’єкт незавершеного будівництва подано до Центру надання адміністративних послуг Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області: заяву; квитанції про сплату адміністративного збору та за надання інформації з державного реєстру; дозвіл на виконання будівельних робіт; інформаційну довідку про готовність об’єкту незавершеного будівництва на 70%.

Разом з тим, в своєму позові та в апеляційній скарзі виробничий кооператив “Житлово-будівельний кооператив “Баварія” наголошував, що документ, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт, а саме: оригінал дозволу на виконання будівельних робіт від 24.03.2011 року №163 виданий ВК “ЖБК “Баварія” на виконання будівельних робіт з реконструкції двох багатоквартирних житлових будинків по вул. Іллічівська, 1 та вул. Іллічівська, 3 у с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області, постійно знаходився у позивача та ОСОБА_2 не передавався. Вказаний дозвіл у судовому засіданні був наданий позивачем на огляд суду та завірена його копія залучена до матеріалів справи. (т.ІІ а.с.221)

Відповідач у судовому засіданні не змогла пояснити суду на підставі копії чи оригіналу документа, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт (дозвіл на виконання будівельних робіт від 24.03.2011 року №163) нею було вчинено реєстрацію права власності на об’єкт незавершеного будівництва, тоді як частиною 2 статті 77 КАС України саме на відповідача покладено обов’язок доказування правомірності прийнятого ним рішення.

Також, судом першої інстанції залишено поза увагою той факт, що пунктом 68 Порядку №1127 передбачено подачу технічного паспорту на об’єкт незавершеного будівництва, в той час, як реєстрація була здійснена на підставі інформаційної довідки № 26-09/16-2 від 26.09.2016 року ПП “Проект” про готовність будинку на 70%. (т.ІІ а.с.51)

При цьому, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що п. 68 Порядку №1127 встановлено виключний перелік документів, що подаються для державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва, та вказаним Порядком не передбачено можливості подачі замість технічного паспорту жодного альтернативного документу.

Наявність спеціально-дозвільного методу регулювання дій державного реєстратора під час державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, тобто можливість робити тільки те, що прямо передбачено законом, слугує гарантією, встановленою державою для охорони та захисту прав осіб на мирне володіння власним майном.

Більше того, відповідно до довідки ПП “Архстройдом” вих.№2 від 09.03.2017 року багатоквартирний житловий будинок за будівельною адресою: вул. Іллічівська, 1, с. Молодіжне, Овідіопольського району Одеської області розташований на земельних ділянках: вул. Іллічівська, 1 та вул. Портовська, 2, с. Молодіжне, Овідіопольського району Одеської області, кадастрові номери 5123782000:02:004:0304 та 5123782000:02:004:0305. (т.ІІ а.с.160)

Зазначене, також, знаходить своє підтвердження у копії топографічної зйомки розміщення будинку та земельних ділянок під забудову та викопіюванням з генплану. (т. ІІ а.с.158-159)

Таким чином, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає обґрунтованими доводи апелянта, що державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_3 вчинено державну реєстрацію об’єкту незавершеного будівництва за відсутності повного переліку документів, обов'язкова наявність яких визначена чинним законодавством. …».

Згідно вказаної постанови, вона набирає законної сили з дати її прийняття;

- окремої ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2017 року по справі № 815/420/17, якою зокрема вирішено: довести до відома прокурора Одеської області про необхідність проведення перевірки викладених у цій ухвалі фактів, що мали місце при реєстрації прав та їх обтяжень №31704646 від 04.10.2016 року та надання правової оцінки щодо наявності в діях державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_3 ознак вчинення кримінального злочину; довести до відома начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області встановленні порушення, вчиненні державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_3, під час проведення державної реєстрації права власності на об’єкт нерухомого майна – незавершене будівництво 70% готовності за адресою: Одеська обл., Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Іллічівська, будинок 1, для притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності.

Згідно вказаної ухвали, вона набирає законної сили з дати її прийняття.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред’явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Частиною 1 статті 151 КАС України встановлено, що позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов’язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Враховуючи та на підставі наведеного, суд дійшов висновку, що наведеним заявником обґрунтуванням заяви про забезпечення позову та доданими до нього письмовими доказами, доведено, що невжиття заявлених у заяві заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він має намір звернутися до суду.

При цьому, виходячи зі змісту обґрунтування позиції заявника того, що очевидними є ознаки протиправності рішення суб’єкта владних повноважень та порушення прав та інтересів заявника таким рішенням, - суд не бере таке обґрунтування до уваги, тому що задоволення клопотання про забезпечення адміністративного позову за таких обставин, по суті, буде вирішенням судом позовних вимог, з якими заявник має намір звернутися до суду, що є неприпустимим.

Виходячи з предмета спору, з яким заявник має намір звернутися до суду, подана заява підлягає задоволенню шляхом, передбаченим п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 151 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Суд звертає увагу заявника, що відповідно до ч. 2 ст. 153 КАС України у разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен подати відповідну позовну заяву протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Керуючись ст.ст. 150, 151, 154, 156, 243, 248, 256, 294, 295, Перехідними положеннями КАС України, суд -

ухвалив:

Заяву Виробничого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Баварія» (місцезнаходження: вул. Іллічівська, 1, с. Молодіжне, Овідіопольський район, Одеська область, 67840; ідентифікаційний код юридичної особи: 37291626), інші особи, які можуть отримати статус учасника справи: (відповідач) ОСОБА_1 – директор Комунального підприємства «Реєстраційна служба Одеської області» (місцезнаходження: вул. Центральна, 121, с. Великоплоське, Великомихайлівський район, Одеська область, 67140; ідентифікаційний код юридичної особи: 41395911), (третя особа) ОСОБА_2, про забезпечення позову – задовольнити.

Заборонити директору (реєстратору) Комунального підприємства «Реєстраційна служба Одеської області» ОСОБА_1 вчиняти дії з проведення державної реєстрації, перереєстрації, внесення будь-яких змін до права власності на об’єкт нерухомого майна – житлового будинку, розташованого за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Іллічівська, будинок 1, номер запису про право власності 24161843.

Заборонити органам державної реєстрації прав на нерухоме майно, а також іншим суб’єктам на яких покладено функції державного реєстратора прав на нерухоме майно, проведення державної реєстрації, перереєстрації, внесення будь-яких змін до права власності на об’єкт нерухомого майна – житлового будинку, розташованого за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Іллічівська, будинок 1, номер запису про право власності 24161843.

Ухвала суду про забезпечення позову підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Особи, винні в невиконанні ухвали про забезпечення позову, несуть відповідальність, встановлену законом.

Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.Г. Цховребова