Рішення № 71727647, 18.01.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2018 р. Справа № 818/1984/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гелети С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Мельник О.П.,

представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1984/17 за позовом публічного акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання" до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - відповідач, Сумське об’єднане УПФУ), в якій, з урахуванням уточнення позовних вимог (а.с. 23-28), просив визнати протиправними дії відповідача щодо включення до розрахунку від 13.11.2017 № 423 суми сплати на покриття фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" до пункту "а" ст. 13 за листопад 2017 року суми підвищення пенсії у розмірі 485008,11 грн., суми фактичних витрат по доставці пенсій у розмірі 14100,52 грн. та зобов’язати його виключити вказані суми з розрахунку; визнати протиправними дії відповідача щодо включення до розрахунку від 13.11.2017 № 423 суми сплати на покриття фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" до пунктів "б"-"з" ст. 13 за листопад 2017 року суми підвищення пенсії у розмірі 251581,66 грн., суми фактичних витрат по доставці пенсій у розмірі 39418,40 грн. та зобов’язати його виключити вказані суми з розрахунку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 14.11.2017 ПАТ "СМНВО" отримало від Сумського об’єднаного УПФУ розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за списками № 1 та № 2. На думку позивача до зазначених розрахунків за листопад 2017 року неправомірно включено суми витрат на виплату та доставку пенсій за жовтень 2017 року. Так, до розрахунку по спискам № 1 та № 2 за листопад 2017 включено підвищення пенсії за жовтень та листопад 2017 року у загальному розмірі 736589,77 грн., що нараховане відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 та безпідставно включена сума фактичних витрат по доставці пенсій за листопад 2017 року на суму 53518,92 грн. Такими діями відповідач порушує Закон України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" та норми Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1.

Підвищення пільгових пенсій здійснене згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення" здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та не включається до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню підприємствами Пенсійному фонду України. Пенсії, включені до розрахунків призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому надбавки, доплати та підвищення, додаткові пенсії не повинні включатися до розрахунків. Крім того, сума витрат по доставці пенсій на суму 53518,92 грн. ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 є завищеною та неспіврозмірною з отримуваною сумою пенсії.

Представник позивача у судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримала частково, на задоволенні позовних вимог щодо фактичних витрат по доставці пенсій в загальному розмірі 53518,92 грн., виплачених пенсій ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, не наполягала.

Відповідач подав до суду відзив на уточнену позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечує та зазначив, що ПАТ "СМНВО" перебуває на обліку в управлінні, сплачує фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б-з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Порядок відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умова визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1. Відповідно до п. 6.7 зазначеної Інструкції, підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії, органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється у місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії. На виконання вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 у жовтні 2017 року було перераховано пенсії з 01.01.2017 із застосуванням середньої заробітної плати за 2014, 2015 та 2016 роки. У зв’язку із цим, після перерахунку, місячна сума витрат за жовтень була збільшена та включена до розрахунків за листопад 2017. Крім того, суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 не є сумами фактичних витрат на доставку пенсій, які відповідно до розрахунків складають 0,00 грн.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, просив відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд відмовляє в задоволенні уточнених позовних вимог, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ПАТ "СМНВО" є юридичною особою, що підтверджується копією витягу із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 13-18), перебуває на обліку в Сумському об’єднаному УПФУ.

18.10.2017 позивачем отримано розрахунки суми сплати фактичних витрат на витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "а", "б-з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за 2017 рік (а.с. 9, 10) на суму 897457,58 грн. (список № 1) та 1381304,85 грн. (список № 2).

14.11.2017 позивачем отримано аналогічні розрахунки, однак суми, включені до них були збільшені до 1358660,35 грн. по списку № 1 та до 1622089,24 грн. по списку № 2 (а.с. 11, 12) з урахуванням показників пенсійного забезпечення за жовтень 2017 року.

Вказані суми підвищення пенсій були перераховані на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII, однак на думку позивача їх включення до розрахунків є протиправним, оскільки підвищення пільгових пенсій, здійснене згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення" здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та не включається до розмір фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню підприємствами Пенсійному фонду України.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є: суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Пунктом 1 ст. 2 вказаного Закону передбачено, що для платників збору, визначених пунктами 1 і 2 частини першої статті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, об’єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та призначених після дня набрання чинності зазначеним Законом відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" у період до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування".

Процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначає Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 (далі - Інструкція).

Згідно з п. 6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах:

100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій (п. 6.4 Інструкції).

Відповідно до п. 6.7 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Як зазначив позивач у своєму позові, відповідно до п. 6.6 Інструкції додаткові пенсії, додаткові витрати на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", доплати, надбавки та підвищення, призначені відповідно до законодавства України, які виплачуються за рахунок інших джерел, ніж кошти Пенсійного фонду України не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню.

Суд зазначає, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" доповнено п. 4-3, відповідно до якого пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Таким чином з 1 жовтня 2017 року перераховано розмір пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", а отже суми донарахованих виплат за жовтень 2017 року включені Сумським об’єднаним управлінням ПФУ до розрахунків за листопад 2017 року ПАТ "СМНВО" не є додатковими пенсіями, додатковими витратами на виплату підвищеного розміру пенсії, доплатами, надбавками та підвищенням, як зазначає позивач.

Згідно наданих в судовому засіданні пояснень представника відповідача, вказані витрати збільшені у зв’язку зі збільшенням основного розміру пенсії для осіб, які отримують таку пенсію на пільгових умовах та включені до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсій, призначених відповідно до п. "а", "б"-"з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" для відшкодування сум фактичних витрат на виплату і доставку пенсій по спискам № 1 та № 2 за листопад 2017 (з доданими сумами збільшення за жовтень 2017) (а.с. 29-44, 45-52, 55-65, 66).

Таким чином матеріалами справи не підтверджується обставини, про які зазначає позивача, зокрема те, що Пенсійним фондом було включено до відповідних розрахунків додаткові пенсії, додаткові витрати на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", доплати, надбавки та підвищення, призначені відповідно до законодавства України, і дані виплати були здійснені за рахунок інших джерел, ніж кошти Пенсійного фонду України. В даному випадку, відповідачем за кошти Пенсійного фонду України були здійснені виплати залишку невиплаченої частини основної суми пенсії, призначеної особам відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування".

Щодо позовних вимог в частині завищення сум витрат по виплаті та доставці пенсій на суму 53518,92 грн. громадянам - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, суд зазначає наступне.

Як уже зазначалось судом, відповідно до п. 6.7 Інструкції у разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

З урахуванням вказаних норм, суми витрат за період з дати призначення пенсії вказаним особам до дати складання розрахунку включені до рядка 17 розрахунку по списку № 1 та рядка 15 розрахунку по списку № 2. При цьому щомісячна сума витрат на доставку таких пенсій по ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 позивачу не нараховувалась, про що свідчить інформація з копій відповідних розрахунків та підтверджується матеріалами справи (а.с. 54, 58, 63, 65, 66 зворот. стор.).

На задоволенні позовних вимог в цій частині представник позивача у судовому засіданні не наполягав.

Враховуючи вищевикладене, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог ПАТ "СМНВО" з огляду на їх безпідставність та необґрунтованість.

Враховуючи те, що позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, питання щодо повернення йому судових витрат у вигляді сплаченого судового збору судом не вирішується.

Керуючись ст. ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову публічного акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання" до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними дії відповідача щодо включення до розрахунку від 13.11.2017 № 423 суми сплати на покриття фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" до пункту "а" ст. 13 за 2017 рік суми підвищення пенсії за жовтень 2017 у розмірі 485008,11 грн., суми фактичних витрат по доставці пенсій у розмірі 14100,52 грн. та зобов’язати відповідача виключити вказані суми з розрахунку; а також визнання протиправними дії відповідача щодо включення до розрахунку від 13.11.2017 № 423 суми сплати на покриття фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" до пунктів "б"-"з" ст. 13 за 2017 рік суми підвищення пенсії за жовтень 2017 у розмірі 251581,66 грн., суми фактичних витрат по доставці пенсій у розмірі 39418,40 грн. та зобов’язати відповідача виключити вказані суми з розрахунку – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 22.01.2018.

Суддя С.М. Гелета