Рішення № 71723318, 22.01.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2018 року ЛуцькСправа № 803/1930/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрусенко О. О.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернувся в суд з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі - відповідач, Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - третя особа, ГУ ПФУ у Волинській області), в якому просив: 1) визнати бездіяльність відповідача протиправною щодо невиготовлення для перерахунку його пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393» від 13.02.2008 року № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988 та ненаправлення її до ГУ ПФУ у Волинській області; 2) зобов'язати відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393» від 13.02.2008 року № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988 в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням) - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби у розмірі 50 % - 2450,00 грн.; надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 20% - 540,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 7350,00 грн.; премія 28% - 756,00 грн., а всього 15996,00 грн.; 3) встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є ветераном органів внутрішніх справ України, з 01.09.2011 року йому призначено пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 06.11.2017 року ГУ ПФУ у Волинській області позивачу надано, зокрема, довідку Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 04.05.2017 року № 1143 про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, проте, до неї не включено: надбавку за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 20 %, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 %, а також занижено розмір премії з 28 % до 2,32 %, які були встановлені йому на підставі положень Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». У зв'язку наведеним, 07.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області із заявою про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області нової довідки про розмір його реального та дійсного грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог чинного законодавства України. Однак листом від 10.11.2017 року відповідач повідомив, що до довідки позивача від 04.05.2017 року № 1143 включені види тільки види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських, тобто постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а також премія, яка визначена МВС у середньому по вказаній посаді. Види грошового забезпечення, з яких розраховувалась пенсія позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про впорядкування структури та грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» до складу довідки не включались, оскільки вказана постанова на поліцейських не поширюється. Вважає, що невиготовлення та ненаправлення відповідачем до третьої особи нової довідки про розмір його реального та дійсного грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії є протиправною бездіяльністю.

09.01.2018 року позивач подав до суду заяву про уточнення позовних вимог у зв'язку з тим, що останнім невірно визначено розмір премії 28 % - 756,00 грн., тобто лише з посадового окладу, однак, на його думку, премія 28 % повинна обчислюватись з врахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за стаж служби, надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та надбавки за виконання особливо важливих завдань, що становить 4276,20 грн. Враховуючи наведене, позивач уточнив позовні вимоги в частині обчислення розміру премії, та просив зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України у Волинській області виготовити та направити до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393» від 13.02.2008 року № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988 в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби у розмірі 50 % - 2450,00 грн.; надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 20% - 540,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 7350,00 грн.; премія 28% - 4276,20 грн., а всього 19507,20 грн. (а.с. 61-64).

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнала, посилаючись на те, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу сформована на підставі середніх розмірів надбавок і премій, які були визначені МВС України по аналогічних посадах, що виплачувались у грудні 2015 року. Оскільки у грудні 2015 року додаткові види грошового забезпечення, що зазначені позивачем в даному адміністративному позові, у листі МВС України від 20.04.2017 року № 551/05/02-2017 не зазначені, тому для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не враховувались. Просила у задоволенні позову відмовити.

У відзиві представник третьої особи просила у задоволенні позову відмовити, оскільки позивач просить надати довідку про грошове забезпечення поліцейських відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988 з відповідної посади поліцейського Національної поліції України, на якого дія постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 не поширюється.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що відповідно до наказу УМВС України у Волинській області від 30.08.2011 року № 328 о/с підполковника міліції ОСОБА_1, старшого слідчого в особливо-важливих справах відділу розслідування злочинів, учинених членами організованих груп, злочинних організацій слідчого управління УМВС, звільнено з органів МВС України у відставку з 31.08.2011 року (а.с. 19).

З 01.09.2011 року позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.20, 37). Згідно повідомлення ГУ ПФУ у Волинській області про призначення пенсії при обчисленні пенсії позивача було враховано грошове забезпечення: посадовий оклад - 1100,00 грн.; оклад за військове звання - 130,00 грн.; надбавка за вислугу років (40 %) - 492,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 2142,10 грн., у тому числі надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 100 %, премія у розмірі 28 %. (а.с. 20). Як вбачається з довідки УМВС України у Волинській області № 50 від 08.09.2011 року про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 в 2009-2011 рр., яка бралася до уваги третьою особою при призначенні пенсії позивачу, сума надбавки позивача для нарахування пенсії становила 2142,10 грн., в тому числі: надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (20 %) у розмірі 91,67 грн., надбавка за особливо важливі завдання у розмірі (100 %) у розмірі 1706,52 грн., премія (28 %) у розмірі 343,91 грн. (а.с. 25).

04.05.2017 року Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до ГУ ПФУ у Волинській області довідку № 1143 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, в якій зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року, за посадою ст. слідчий в ОВС відділу розслідування злочинів, учинених членами організованих груп, злочинних організацій слідчого управління УМВС становить: посадовий оклад - 2700,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (50 %) - 2450,00 грн.; премія (2,32 %) - 170,52 грн., усього 7520,52 грн. (а.с. 23).

07.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій зазначив, що у довідку від 04.05.2017 року № 1143, яка видана Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області та направлена до третьої особи для перерахунку пенсії, не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 % та премію у розмірі 28 %, які являються складовими частинами, нарахованої йому пенсії, виплачувались на момент виникнення права на її перерахунок, тобто станом на 01.01.2016 року. У зв'язку з наведеним просив відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про реальне та дійсне його грошове забезпечення (з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 % та премії у розмірі 28 %) для перерахунку пенсії (а.с. 29).

Листом від 10.11.2017 року № 7/614 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області повідомила позивача про те, що до довідки від 04.05.2017 року № 1143 включені види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських, тобто постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а також премія, яка визначена МВС у середньому по вказаній посаді. Види грошового забезпечення, в тому числі премія у розмірі 28 % та надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 %, з яких розраховувалась пенсія позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про впорядкування структури та грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» до складу довідки не включались, оскільки вказана постанова на поліцейських не поширюється (а.с. 30).

Крім того, 27.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області із запитом на інформацію, в якому просив повідомити про розмір надбавки у відсотках, яка була встановлена йому за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (а.с. 27).

Згідно листа Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 01.12.2017 року № 7/696 позивачу з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року нараховувалась та виплачувалась надбавка у відсотках, яка була встановлена позивачу за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 20 % посадового окладу (а.с. 28).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з абзацом другим пункту 15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до частини третьої, четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Вказаним Порядком № 45 визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Так, відповідно до пункту 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10. Надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби; 3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням; 7) надбавку за почесне звання «заслужений» - у розмірі 10 відсотків посадового окладу. Надбавка за почесне звання «заслужений» виплачується, коли виконання поліцейськими службових обов'язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Таким чином, враховуючи, що передбачені Постановою № 988 розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась (перераховувалась) пенсія, тому суд вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Зазначена Постанова № 988 набрала чинності з 01.01.2016 року, а отже з цієї дати у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

Згідно з пунктами 5, 6 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконуря», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як передбачено пунктом 6 вказаного Порядку, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Матеріалами справи підтверджено, що ГУ ПФУ у Волинській області у вересні 2011 року, при призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було враховано його грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, які були видані 08.09.2011 року УМВС України у Волинській області (а.с. 24-25).

Так, з грошового атестату № 50 від 08.09.2011 року підполковника міліції ОСОБА_1 вбачається, що грошове забезпечення позивача станом на 31.08.2011 року (день звільнення з органів МВС України) становило: посадовий оклад - 1100,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 130,00 грн.; надбавка за вислугу років (40 %) - 492,00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 100 %, премія у розмірі 28 % (а.с. 24). Згідно довідки УМВС України у Волинській області № 50 від 08.09.2011 року про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 в 2009-2011 рр., сума надбавки позивача для нарахування пенсії становила 2142,10 грн., в тому числі: надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (20 %) у розмірі 91,67 грн., надбавка за особливо важливі завдання у розмірі (100 %) у розмірі 1706,52 грн., премія (28 %) у розмірі 343,91 грн. (а.с. 25).

Отже, матеріалами справи підтверджено, що позивач, перебуваючи на посаді старшого слідчого в особливо-важливих справах відділу розслідування злочинів, учинених членами організованих груп, злочинних організацій слідчого управління УМВС, під час проходження служби отримував такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавку за вислугу років (40 %), надбавку за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (20 %), надбавку за особливо важливі завдання (100 %), премію (28 %), які були встановлені йому на підставі положень Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та бралися до уваги при призначенні пенсії позивачу.

На виконання вимог пункту 3 Порядку № 45, з урахуванням видів грошового забезпечення поліцейських, передбачених Постановою № 988, 04.05.2017 року відповідачем виготовлено та направлено до ГУ ПФУ у Волинській області довідку № 1143 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, в якій зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року, за посадою ст. слідчий в ОВС відділу розслідування злочинів, учинених членами організованих груп, злочинних організацій слідчого управління УМВС становить: посадовий оклад - 2700,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (50 %) - 2450,00 грн.; премія (2,32 %) - 170,52 грн., усього 7520,52 грн. (а.с. 23).

Як встановлено судом, позивач не погоджується з позицією відповідача щодо невключення до довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, надбавки за особливо важливі завдання та зменшення розміру премії з 28 % до 2,32 %.

Суд звертає увагу на те, що надбавка за особливо важливі завдання та надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю є складовими грошового забезпечення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в той час як види грошового забезпечення поліцейських встановленні Постановою № 988, яка таких надбавок не передбачає. При цьому, Постанова № 1294 не може доповнювати Постанову № 988, оскільки вони регулюють різні суспільні відносини для різних категорій громадян.

Відповідно до абзацу сьомого пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що підстави для включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за особливо важливі завдання та надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з урахуванням вимог абзацу сьомого пункту 5 Порядку № 45 відсутні.

Посилання позивача на те, що вказані надбавки були фактично йому встановлені та постійно виплачувались під час проходження служби, а тому повинні бути включені у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, суд не бере до уваги, оскільки зазначені надбавки були враховані пенсійним фондом при призначенні пенсії, а в даному випадку мова йде про перерахунок пенсії, який повинен здійснюватись відповідно до вимог Порядку № 45.

Щодо премії, яка повинна бути зазначена у довідці про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, судом встановлено наступне.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується з урахуванням таких його видів: щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З урахуванням вимог вказаної норми, твердження позивача про те, що премія повинна бути обрахована у розмірі 28 % усього грошового забезпечення суд вважає безпідставним, оскільки для перерахунку пенсії враховується щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача зазначила, що у довідці про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії від 04.05.2017 року № 1143 розмір премії обчислено на підставі середніх розмірів, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою в Національній поліції, відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 року № 5551/05/02-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» (а.с. 59).

Проте, суд наголошує на тому, що лист Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 року № 5551/05/02-2017 носить лише рекомендаційний характер, крім того, суперечить вимогам абзацу п'ятого пункту 5 Порядку № 45, у зв'язку з чим розмір премії, має бути обрахований у середніх розмірах надбавок та премій, що фактично виплачені у січні 2016 року, а не з показника грудня 2015 року врахованого відповідачем.

Оскільки право на перерахунок пенсії у позивача виникло у січні 2016 року, відтак розмір премії повинен бути визначений із урахуванням середніх розмірів щомісячної премії, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а саме за січень 2016 року.

Отже, визначення відповідачем премії позивача у розмірі 2,32 % - 170,52 грн. з показника щомісячної премії грудня 2015 року є неправомірним.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення шляхом прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС у Волинській області щодо невиготовлення та ненаправлення до ГУ ПФУ у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою № 988 та зобов'язання відповідача виготовити та направити до третьої особи нової довідки про розмір грошового забезпечення поивача, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою № 988, в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби 50 % - 2450,00 грн.; щомісячна премія, визначена у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), тобто за січень 2016 року.

Щодо клопотання позивача, викладеного у прохальній частині позовної заяви, про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов'язком суду, а також приписи статей 14, 370 КАС України щодо обов'язковості судових рішень, статті 287 КАС України щодо процесуальної можливості учасників виконавчого провадження оскаржити дії державного, приватного виконавця у процесі виконання судового рішення, суд не вбачає підстав для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, оскільки позивач сплатив судовий збір у розмірі 640,00 грн. згідно квитанції від 18.12.2017 року № 52 (а.с. 2), а позов задоволено частково, тому на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 320,00 грн.

Керуючись статтями 243-246, 250, 263 КАС України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393» від 13.02.2008 року № 45, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області щодо невиготовлення та ненаправлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393» від 13.02.2008 року № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393» від 13.02.2008 року № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988, в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби 50 % - 2450,00 грн.; щомісячна премія, визначена у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), тобто за січень 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (43025, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 11, код ЄДРПОУ 08592112) на користь ОСОБА_1 (43000, АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 320,00 грн. (триста двадцять грн. 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О. О. Андрусенко