Ухвала суду № 71717895, 16.01.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 369/4091/15-а Прізвище судді першої інстанції: Пінкевич Н.С.

УХВАЛА

16 січня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Федотова І.В.,

суддів: Бабенка К.А. та Беспалова О.О.,

за участю секретаря Часник А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві клопотання дошкільного навчального закладу «Буратіно» Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування заходів забезпечення адміністративного позову у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування рішення сільської ради,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі звернулися до суду з позовом до Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, в якому просили скасувати рішення від 28.01.2015 №3227 "Про погодження ескізу генерального плану з детальними планами території окремих частин с. Петрівське", від 28.01.2015 №3228 "Про погодження "Проекту внесення змін в детальний план розширення нових територій" вул. Б.Хмельницького, бульвар Л.Українки та Шевченка" та від 18.08.2015 № 3520 "Про затвердження генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин села Петрівське Києво-Святошинського району Київської області".

Представником позивача було подано клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 18.08.2015 № 3520 "Про затвердження генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин села Петрівське Києво-Святошинського району Київської області" до набрання чинності рішення у справі; заборонити Києво-Святошинській районній державній адміністрації та її структурним підрозділам вчиняти будь-які дії щодо надання містобудівних умов та обмежень забудови села Святопетрівське на підставі Генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин села Петровське Києво-Святошинського району Київської області, затвердженого рішенням Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 3520 від 18.08.2015.

Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 22 червня 2016 року в задоволенні клопотання про забезпечення позову було відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2016 року ухвалу Києво-Святошинського районного суду Київської області від 22 червня 2016 року про відмову у задоволенні клопотання про забезпечення позову скасовано. Постановлено нову ухвалу, якою клопотання задоволено частково. Зупинено рішення Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 18.08.2015 № 3520 "Про затвердження генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин села Петрівське Києво-Святошинського району Київської області". В іншій частині клопотання залишено без задоволення.

Представник навчального закладу «Буратіно» Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду із клопотанням про скасування вказаних заходів забезпечення позову, яке обґрунтоване тим, що саме генеральним планом передбачена реконструкція з будівництвом корпусу № 2 дошкільного навчального закладу «Буратіно» який необхідно вводити в експлуатацію та отримувати, зокрема, погодження Державної архітектурно-будівельної інспекції, де в переліку документів необхідно надати викопіювання з генерального плану населеного пункту, дія якого, згідно ухвали суду, зупинена. У зв'язку з цим наголошує, що ввести в експлуатацію об'єкт соціальної інфраструктури, на який чекають близько 750 сімей, буде неможливо. Також звертає увагу, що на сьогодні у даній справі, застосовано два заходи забезпечення позову, зокрема, і ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року, якою заборонено Петрівській сільській раді Києво-Святошинського району Київської області приймати рішення щодо затвердження Генерального плану поєднаного з детальними планами території окремих частин села Петрівське Києво-Святошинського району Київської області до набрання законної сили судового рішення по справі №369/4091/15-а. Крім того вказує, що під час застосування заходів забезпечення позову накладеного ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду 04.08.2016 не враховано ряд процесуальних порушень вчинених Києво-Святошинським районним судом Київської області.

В судовому засіданні заявник та представник відповідача підтримали вказане клопотання, просили його задовольнити.

Позивачі та їх представник заперечили щодо скасування заходів забезпечення позову, а також подали письмі заперечення. Вважають, що підстав для їх скасування немає, оскільки відповідач, всупереч застосуванню заходів забезпечення позову, виконував та продовжує виконувати роботи передбачені генеральним планом, поєднаного з детальними планами території окремих частин села Петрівське Києво-Святошинського району Київської області, який затверджений оскаржуваним рішенням.

Вирішуючи клопотання про скасування заходів забезпечення адміністративного позову, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.117 КАС України (в редакції, що була чинною до 15 грудня 2017 року) суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

В силу вимог ч.ч.3, 4 ст.117 КАС України (в редакції, що була чинною до 15 грудня 2017 року) подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Частиною 2 ст.118 КАС України (у редакції, чинній на момент звернення із клопотанням про скасування заходів забезпечення позову) встановлено, що відповідач або інша особа, яка бере участь у справі, у будь-який час має право заявити клопотання про заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим або скасування заходів забезпечення адміністративного позову. Таке клопотання розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення позивача та інших осіб, які беруть участь у справі.

З наявного у матеріалах справи клопотання про скасування заходів забезпечення позову вбачається, що вжиті судом заходи забезпечення позову встановлюють певні обмеження у діяльності інших учасників процесу, у зв'язку з чим, збереження застосованих заходів забезпечення позову не буде відповідати принципу справедливого балансу наслідків та інтересів учасників спірних правовідносин.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що для встановлення справедливого балансу і об'єктивної рівноваги між правами позивачів та правами інших осіб та недопущення порушення прав та інтересів інших осіб, вжиті судом ухвалою від 04.08.2016 року заходи забезпечення позову до набрання законної сили рішенням суду, підлягають скасуванню.

За наведених обставин, судова колегія вважає, що наявні обґрунтовані підстави для задоволення клопотання про скасування заходів забезпечення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 157, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Клопотання дошкільного навчального закладу «Буратіно» Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області задовольнити.

Заходи забезпечення позову у вигляді зупинення рішення Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 18.08.2015 № 3520 "Про затвердження генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин села Петрівське Києво-Святошинського району Київської області" - скасувати.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у строки, визначені ст.329 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді: