Постанова № 71715067, 18.01.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

18 січня 2018 р. справа № 820/5453/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Панова М.М.,

за участю секретаря судового засідання - Андрієць М.О.,

представника позивача - не прибув,

представника відповідача - Фірсова І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Першогнилицького навчально-виховного комплексу Великобурлуцької районної ради Харківської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, експлуатацію будівлі Першогнилицького навчально-виховного комплексу Великобурлуцької районної ради Харківської області, за адресою: Харківська область, Великобурлуцький район, с. Гнилиця Перша, вул. Шкільна, буд. 5, зупинити повністю, у зв'язку з чим зобов'язати Першогнилицький навчально-виховний комплекс Великобурлуцької районної ради Харківської області негайно припинити використання цієї будівлі з метою проведення будь якої діяльності, не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, з покладенням на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області обов'язку щодо забезпечення виконання цього рішення, в частині здійснення державного нагляду (контролю) за усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду ним було складено акт, яким встановлено не додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Виявлені в процесі перевірки відповідача порушення законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а отже є підставою для звернення до суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки експлуатації будівлі.

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував та просив у задоволенні позовних вимог відмовити, зазначивши, що всі виявлені порушення вимог законодавства усунуто.

В судове засідання представник позивача не з'явився, до канцелярії суду 18.01.2018 надав клопотання про розгляд справи без його участі на весь час розгляду справи.

Представник відповідача у судовому засіданні надав акт №2 від 05.01.2018 складений за результатами проведення позапланової перевірки відповідача щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 2, лист- звернення відповідача до Відділу освіти Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області № 01-16/2710 від 01.12.2017; відповідь Великобурлуцької районної ради №02-13/319 від 01.12.2017 та гарантійний лист Великобурлуцької РДА від 09.01.2018 № 01-46/86, що є доказом усунення встановлених перевіркою недоліків та вжиття заходів на їх усунення.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, що з 01.11.2017 року по 02.11.2017 року Великобурлуцьким районним сектором Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області проведена позапланова перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сфері (з питань) техногенної та пожежної безпеки у Першогнилицького навчально-виховного комплексу Великобурлуцької районної ради Харківської області, за адресою: Харківська область, Великобурлуцький район, с. Гнилиця Перша, вул. Шкільна, буд. 5.

Перевірка проводилась у відповідності до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон), розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.09.2017 року №643-р «Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу від 26.09.2017 року №65 «Про проведення позапланових перевірок об'єктів», посвідчення на проведення перевірки від 01.11.2017 року №77 Великобурлуцького районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

Відповідно до вимог пункту 6 статті 7 Закону, в останній день позапланового заходу державного нагляду (контролю) - 02.11.2017 року директору Першогнилицького навчально-виховного комплексу Великобурлуцької районної ради Харківської області ОСОБА_2 було вручено (надано) акт №69 складений за результатами проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки

В ході перевірки будівлі Першогнилицького навчально-виховного комплексу Великобурлуцької районної ради Харківської області за адресою: Харківська область, Великобурлуцький район, с. Гнилиця Перша, вул. Шкільна, буд. 5, було встановлено, що вона експлуатується з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей (підтверджується Актом), а саме: дерев'яні конструкції покрівлі Першогнилицького НВК не піддано вогнезахисному оброблянню; територія, та приміщення, не забезпечені первинними засобами пожежегасіння: вогнегасниками, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку; об'єкт не забезпечений необхідною кількістю води для здійснення пожежегасіння; евакуаційні шляхи в Першогнилицькому НВК закриті болтовими з'єднаннями; в приміщенні їдальні електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати встановлені на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного не горючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж 0.01м; на території Першогнилицького НВК пожежні щити не укомплектовані протипожежним інвентарем; в приміщенні Першогнилицького НВК використовуються кип'ятильники та електрочайники поза межами спеціально обладнаного приміщення; в приміщенні їдальні та в будівлі сараю з'єднання відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів здійснюється за допомогою скрутки; на будівлі Першогнилицького НВК відсутній захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів.

Суд зазначає, що на підставі наказу №3 від 03.01.2018 Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області було організовано та з 04.01.2018 по 05.01.2018 проведено позапланову перевірку стану дотримання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки. Під час здійснення позапланової перевірки позивачем встановлено, що порушення зазначені в адміністративному позові про застосування заходів реагування щодо державного нагляду виконані частково, що підтверджується актом № 2 від 05.01.2018 складеним за результатами проведення позапланової перевірки відповідача щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Зокрема в описі виявлених порушень акту перевірки зазначено, що на будівлі Першогнилицького НВК відсутній захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів.

Відповідачем в описі пояснень, зауважень або заперечень до акту № 2 зазначено, що відповідно до листа відділу освіти Великобурлуцьеої РДА від 01.12.2017 №01-16 до Великобурлуцької районної ради, та відповіді (лист від 01.12.2017 №02-13/319) Великобурлуцької районної ради питання щодо фінансування робіт по захисту будівлі Першогнилицького НВК від прямих попадань блискавок і вторинних її проявів буде вирішено в першому кварталі 2018 року.

Суд зазначає, що на підтвердження зазначених пояснень в матеріалах справи містяться оригінал листа відділу освіти Великобурлуцьеої РДА Харківської області від 01.12.2017 №01-16 до Великобурлуцької районної ради, та відповіді (лист від 01.12.2017 №02-13/319) Великобурлуцької районної ради. Зокрема у листі Великобурлуцької районної ради від 01.12.2017 року № 02-13/319 зазначено, що у зв'язку з закінченням бюджетного року, погіршенням погодних умов та настанням зимового періоду, в якому не буває блискавки, питання щодо фінансування робіт по захисту будівлі Першогнилицького НВК від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, буде вирішено в першому кварталі 2018 року.

Окрім того, відповідачем до матеріалів справи надано копію гарантійного листа Великобурлуцької РДА від 09.01.2018 №01-46/86 адресованого Начальнику Головного управління ДСНС України у Харківській області Волобуєву О.В., в якому зазначено, що Великобурлуцька районна державна адміністрація гарантує у першому кварталі 2018 року усунути недоліки, зазначені зокрема у Акті № 69 від 02.11.2017 року, а саме виконати перевірку та ремонт систем блискавкозахисту будівель Першогнилицького НВК.

Отже, суд дійшов висновку, що порушення встановлені в ході перевірки відповідачем усунуто частково. Щодо порушень, що не усунуті відповідачем вжито заходів щодо усунення зазначених порушень у першому кварталі 2018 року.

Таким чином, суд доходить до висновку, що відсутні правові підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом припинення використання будівлі Пешогнилицького НВК з метою проведення будь якої діяльності.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд-

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Першогнилицького навчально-виховного комплексу Великобурлуцької районної ради Харківської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 22 січня 2018 року.

Суддя М.М.Панов