Рішення № 71714964, 22.01.2018, Львівський окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2018 року справа № 813/4600/17

Львівський окружний адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Кухар Н.А.

секретаря судового засідання Шавель М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом Державної міграційної служби України до Департаменту державної виконавчої служби України, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача - Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправною і скасування постанови від 13 листопада 2017 року № ВП № 55138053, -

в с т а н о в и в :

Державна міграційна служба України звернулася до суду з позовом до Департаменту державної виконавчої служби України про визнання протиправною і скасування постанови від 13 листопада 2017 року № ВП № 55138053.

Ухвалою від 16 січня 2018 року відкрито спрощене провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 22 січня 2018 року.

Свої вимоги позивач мотивує незаконністю оскаржуваної постанови, оскільки ухвала Львівського окружного адміністративного суду від 10.11.2017 року не набрала законної сили, а відтак враховуючи норми частини першої статті 170 КАС України та пункту 9 частини першої статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець повинен був повернути стягувачу виконавчий документ, а не відкривати виконавче провадження.

Представник позивача в судове засідання не з»явився, належно повідомлений про день та час розгляду справи електронною поштою на офіційну електронну адресу, причин неявки суду не повідомив.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, належно повідомлений про день та час розгляду справи електронною поштою на офіційну електронну адресу, причин неявки суду не повідомив, відзив на позов не подав.

Представник третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача - Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області в судове засідання не з»явився, належно повідомлений судовою повісткою про день та час розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив.

Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_1 подав заяву з прохання слухати справи у його відсутності, щодо задоволення позовних вимог заперечує.

Відповідно до ч.3 ст.268 КАС України розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року у справі № 813/1854/17, адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Державної міграційної служби України щодо вручення ОСОБА_1 повідомлення про скорочення займаної ОСОБА_1 посади. Визнано протиправним і скасовано наказ Державної міграційної служби України №226-к від 17.05.2017 року про звільнення ОСОБА_1. Визнано протиправним і скасовано наказ Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області № 142-к/тр від 17.05.2017 року про призначення ОСОБА_1. Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління - начальника управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області. Зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 за період з 1 травня 2016 року по 31 грудня 2016 року з урахуванням вимоги Постанови КМУ від 06 квітня 2016 року №292. Зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській, області здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 за період з 1 січня 2017 року по 17 травня 2017 року з урахуванням вимоги Постанови КМУ від 18 січня 2017 року №15. Зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби у Львівській області нарахувати та виплатити заробітну плату за час вимушеного прогулу на посаді заступника начальника ГУ ДМС у Львівській області з урахуванням вимог Постанови КМУ від 18 січня 2017 року №15.

Водночас, в постанові Львівського окружного адміністративного суду зазначено, що постанова в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління - начальника управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області підлягає негайному виконанню. На виконання вказаної постанови у справі № 813/1854/17 ОСОБА_1 25.10.2017 видано виконавчий лист, щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління - начальника управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області. Постанова в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління - начальника управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області підлягає негайному виконанню.

06 листопада 2017 року Державною міграційною службою України було подано до суду заяву про роз'яснення постанови (на підставі 170 чинної на той час Кодексу адміністративного судочинства України) до Львівського окружного адміністративного суду від 25.10.2017 року у адміністративній справі № 813/1854/17 за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, скасування наказу, поновлення на посаді.

10 листопада 2017 року ухвалою Львівського окружного адміністративного суду було відмовлено в задоволенні заяви Державної міграційної служби України № 9-6901/1-17 від 31.10.2017 року про роз'яснення постанови Львівського окружного адміністративного суду від 25.10.2017 року.

13 листопада 2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Руденком Віталієм Володимировичем винесено постанову ВП № 55138053 про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа № 813/1854/17 виданого 25.10.2017 року про поновлення ОСОБА_1 на посаді

заступника начальника Головного управління - начальника управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області. Боржнику необхідно виконати рішення суду протягом трьох робочих днів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов»язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч. 2 ст. 14, ч. 1 ст. 255 КАС України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно з ч. 2 ст. 257 цього Кодексу судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Спеціальним законом, який визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку є Закон України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавчий лист, виданий судом на підставі судового рішення є виконавчим документом, на підставі якого здійснюється примусове виконання рішення суду.

Згідно з ч. 1 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець, ефективно, своєчасно і в повному обсязі повинен вчиняти виконавчі дії.

Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави суду дійти висновку про те, що підставою для відкриття виконавчого провадження є виконавчий документ, виданий у порядку визначеному Законом України «Про виконавче провадження» та заява стягувача про прийняття його до виконання.

Судом також встановлено, що постанова Львівського окружного адміністративного суду від 25.10.2017 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління - начальника управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області підлягає негайному виконанню.

Частиною 1 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов»язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного ч. 6 ст. 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

З врахуванням зазначеного, суд не бере до уваги покликання позивача на п.9 ч. 1 ст. 37 «Про виконавче провадження», в якому визначено, що виконавче провадження припиняється, якщо: законом встановлено заборону щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, якщо в нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також щодо проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, що виключає можливість виконання відповідного рішення.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ч.1 ст. 9 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 вказаного Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.3 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, дії державного виконавця при прийнятті оскаржуваної постанови, а також оскаржувана постанова є такою, що прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законом.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову повністю.

Судові витрати не належить стягувати.

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246 КАС України , суд -

в и р і ш и в :

У задоволенні адміністративного позову Державної міграційної служби України ( код ЄДРПОУ 37508470 м.Київ вул.. Володимирська,9) до Департаменту державної виконавчої служби України ( код ЄДРПОУ 00015622 м.Київ вул.. Городецького,13), третя особа без самостійних вимог на стороні позивача - Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області ( м.Львів вул..Руданського,3 ), третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) про визнання протиправною і скасування постанови від 13 листопада 2017 року № ВП № 55138053 - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення до Львівського апеляційної адміністративного суду.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Львівський окружний адміністративний суд

Повний текст рішення складено 22 січня 2018 року.

Суддя Кухар Н.А.