Рішення № 71714946, 19.01.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5192/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2018 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - Позивач або ОСОБА_1) з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області (далі - Відповідач-1 або ЛК ГУ МВСУ в Одеській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - Відповідач-2 або ГУ ПФУ в Одеській області), в якому Позивач просив, з урахуванням уточнення позовних вимог, про визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області щодо ненадання (виготовлення, направлення) нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням всіх соціальних премій, виплат матеріальної допомоги до Головного управління Пенсійного фонду України; зобов'язання Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області вчинити дії щодо виготовлення нової довідки і направлення її до органу пенсійного фонду; визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неприйняття рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії по розгляду питання перерахунку пенсії ОСОБА_1.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що 25.01.2017 року він звернувся до Відповідача-1 та Відповідача-2 із заявами, в яких просив повідомити чи видавалась довідка органом ЛК ГУ МВСУ в Одеській області для перерахунку пенсії, чи були ГУ ПФУ в Одеській області складені списки, та чи були ці списки подані до ЛК ГУ МВСУ в Одеській області, та здійснено перерахунок пенсії. У лютому 2017 року Позивач отримав відповіді з вищевказаних установ, якими, на думку Позивача, йому було фактично відмовлено у вчиненні дій по перерахунку пенсії. У березні 2017 року Міністерство внутрішніх справ України направило на адресу пенсійного фонду України лист за вихідним № 4019/02-22-2017 від 22.03.2017 року, яким просив надати списки осіб начальницького і рядового складу органів МВС (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку. У березні 2017 року Позивач повторно звернувся до Відповідача-1 та Відповідача-2 із вимогою виконати положення Закону. У квітні 2017 року ГУ ПФУ в Одеській області передало до ЛК ГУ МВСУ в Одеській області надати списки осіб начальницького і рядового складу органів МВС (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі Позивача. У червні 2017 року Позивач отримав з органу МВС відповідь № 14/3-П-992 від 25.05.2017 року про направлення до ГУ ПФУ в Одеській області виготовленої довідки для подальшого перерахунку належної йому пенсійної допомоги. 13.06.2017 року Позивач звернувся до Відповідача-1 із заявою про надання інформації, а також із вимогою виготовлення і направлення довідки ГУ ПФУ в Одеській області із зазначенням розміру премій та інших соціальних доплат працівнику, який займає аналогічну посаду, яку Позивач займав на час звільнення з органів МВС. У серпні 2017 року Позивач отримав лист ЛК ГУ МВСУ в Одеській області № 14/3-П-1048 від 10.07.2017 року, в якому йшлося про відсутність компетенції про надання необхідної інформації та виготовлення довідки з урахуванням вимог Позивача.

Враховуючи вищевикладене, Позивач вважає бездіяльність Відповідача-1 щодо ненадання (виготовлення, направлення) нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням всіх соціальних премій, виплат матеріальної допомоги до Головного управління Пенсійного фонду України протиправною, а також вважає протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо неприйняття рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії, у зв'язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою суду від 10.10.2017 року було відкрито провадження у справі (а.с. 2).

Ухвалою суду від 12.10. 2017 року провадження по справі було зупинено до 16.11.2017 року (а.с. 22-23).

Ухвалою суду від 16.11.2017 року було зупинено провадження по справі №815/5192/17 (а.с. 51).

Ухвалою суду від 21.12.2017 року справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії було призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 72-73), відповідачам було надано строк для надіслання до суду відзивів на позовну заяву. Враховуючи ненадходження до канцелярії суду відзиву Відповідача-2 у встановлені в ухвалі суду строки, з метою дотримання процесуальних строків розгляду справи, суд дійшов висновку щодо розгляду справи на підставі наявних у матеріалах справи доказів та заяв по суті справи.

Представник Відповідача-1 надав до суду письмовий відзив на адміністративний позов, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі з підстав, викладених в письмовому відзиві на позов (а.с. 75-78). Так, в письмовому відзиві на адміністративний позов представник Відповідача-1 зазначив, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, ЛК ГУ МВСУ в Одеській області були здійснені дії щодо проведення перерахунку пенсії Позивача, крім того внаслідок такого перерахунку пенсії ОСОБА_1, розмір його пенсійного забезпечення збільшився. Щодо вимог Позивача виготовити нову довідку з урахуванням всіх соціальних премій, виплат матеріальної допомоги, Відповідач-1 зазначив, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані або такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою Позивача, відповідно до довідки, направленої до ГУ ПФУ в Одеській області, становить посадовий оклад - 3600 грн.; оклад за військовим спеціальним званням - 2000 грн.; 40% надбавка за стаж служби - 2240 грн., премія 0,57% - 44 грн. 68 коп. Стосовно премії Відповідач-1 зазначає, що премія яка була встановлена Позивачу при проходженні служби в органах внутрішніх справ ґрунтувалася на розмірі посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та в подальшому встановленням премії корегувалося грошове забезпечення працівника. В зв'язку з підвищенням працівникам поліції розмірів посадового окладу та окладу за спеціальне звання «старі» розміри премій, які були встановлені в міліції, на думку Відповідача-1 не включаються до нової довідки для перерахунку пенсії.

Представник Відповідача-2 надав до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі з підстав, викладених в письмових запереченнях на позов (а.с. 219-221). Так, в письмових запереченнях на адміністративний позов представник Відповідача-2 зазначив, що Міністерство внутрішніх справ України листом №4019/02/22-2317 від 22.03.2017 року повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України листом №9493/02-23 від 28.03.2017 року повідомив Відповідача-2 про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Також в даному листі зазначено, що Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України. Листом ГУ ПФУ в Одеській області № 4422/03 від 30.03.2017 року направлено до ЛК ГУ МВСУ в Одеській області запит щодо надання довідок про розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та надано списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, ЛК ГУ МВСУ в Одеській області було передано ГУ ПФУ в Одеській області довідку №11569 про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно із статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України №988 від 15.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"' за нормами, чинними на 01.01.2016 року. Відповідач-2 зазначає, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, а отже на думку Відповідача-2 він діяв на підставі та у межах, передбачених діючим законодавством: України і підстави для визнання зазначених дій протиправними відсутні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, судом було встановлено наступне.

Як встановлено судом, та не заперечується сторонами по справі, ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області, та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до статей 12,13 Закону України №2262-ХII від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року встановлені посадові оклади поліцейських. Відповідно до ст.43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів УМВС України перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

З метою перерахунку його пенсії, Позивач 25.01.2017 року звернувся до Відповідача-1 та Відповідача-2 із заявами, в якій просив повідомити чи видавалась довідка органом ЛК ГУ МВСУ в Одеській області для перерахунку пенсії, чи були ГУ ПФУ в Одеській області складені списки, та чи були ці списки подані до ЛК ГУ МВСУ в Одеській області, та здійснено перерахунок пенсії (а.с. 7-8).

Листом Відповідача-2 за вих. №127/П-11 від 10.02.2017 року Позивача було проінформовано, що повідомлення Міністерства внутрішніх справ України про підстави для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ до Пенсійного фонду України не надходило, тому списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не готувались. (а.с. 9).

Листом Сектора з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Одеській області за вих. №14/3-П-13 від 08.02.2017 року Позивачу було повідомлено, що відповідно до Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 12.02.2008 року, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право

на пенсію за законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Таким чином, Позивача було проінформовано, що оскільки ГУ ПФУ в Одеській області до ЛК ГУ МВСУ в Одеській області станом на 08.02.2017 року такі списки направлено не було, відповідно підстави для надання Позивачу довідки станом на 01.01.2016 року відсутні (а.с. 10-11).

22.03.2017 року Міністерство внутрішніх справ України направило на адресу Пенсійного фонду України лист за вихідним №4019/02-22-2017, в якому з метою забезпечення виконання вимог Закону, а також судових рішень, винесених судами з цього питання та які набрали законної сили, надіслано в установленому порядку до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсій та на виконання вимог законодавства просило надати списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку (а.с. 43-44).

27.03.2017 року Позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України та Відповідача-2 із заявою, в якій просив надати інформацію щодо перерахунку призначеної Позивачу пенсії (а.с. 12-13).

29.03.2017 року Відповідачем-2 було отримано лист Пенсійного фонду України №9493/02-23 від 28.03.2017 року, яким ГУ ПФУ в Одеській області було повідомлено про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (а.с. 40).

Листом ГУ ПФУ в Одеській області №4422/03 від 30.03.2017 року направлено до ЛК ГУ МВСУ в Одеській області запит щодо надання довідок про розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та надано списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (а.с. 41).

На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, ЛК ГУ МВСУ в Одеській області було передано ГУ ПФУ в Одеській області довідку №11569 про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно із статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України №988 від 15.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"' за нормами, чинними на 01.01.2016 року, яка була направлена Відповідачу-2 17.05.2017 року (а.с. 39,62).

13.06.2017 року Позивач звернувся до Відповідача-1 із заявою про надання інформації, а також із вимогою виготовлення і направлення довідки ГУ ПФУ в Одеській області із зазначенням розміру премій та інших соціальних доплат працівнику, який займає аналогічну посаду, яку Позивач займав на час звільнення з органів Міністерства внутрішніх справ України (а.с. 18).

У серпні 2017 року Позивач отримав лист ЛК ГУ МВСУ в Одеській області № 14/3-П-1048 від 10.07.2017 року, в якому йшлося про відсутність компетенції про надання необхідної інформації та виготовлення довідки з урахуванням вимог Позивача (а.с. 19).

Позивач вважає бездіяльність Відповідача-1 щодо ненадання (виготовлення, направлення) нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням всіх соціальних премій, виплат матеріальної допомоги до Головного управління Пенсійного фонду України протиправною, а також вважає протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо неприйняття рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії, у зв'язку з чим звернувся до суду.

Проаналізувавши матеріали адміністративної справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення цим особам.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 вказаного Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до приписів пункту 2 Порядку №45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міністерство внутрішніх справ повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У відповідності до пункту 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Постановою Кабінету міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, затверджені схеми окладів та розміри надбавок. Затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Відповідно до зазначених схем, грошове забезпечення поліцейських є вищим від раніше встановленого грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, що свідчить про наявність підстав щодо перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій.

З огляду на вищевикладене та на виконання приписів Порядку №45, як було встановлено судом, відповідачами було вжито наступні заходи.

Листом за вихідним №4019/02-22-2017 від 22.03.2017 року Міністерством внутрішніх справ України з метою забезпечення виконання вимог Закону, а також судових рішень які набрали законної сили, надіслано в установленому порядку до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсій та на виконання вимог законодавства просило надати списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку

Пенсійний фонд України листом № 9493/02-23 від 28.03.2017 року повідомив головні управління Пенсійного фонду України в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та необхідність підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії, у строки передбачені Порядком №45.

ГУ ПФУ в Одеській області листом №4422/03 від 30.03.2017 року, відповідно до п. 2 Порядку №45, направило до ЛК ГУ МВСУ в Одеській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а також запит щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи, вказаної в списку, за формою згідно із додатком 2 Порядку №45.

На виконання Порядку №45, на підставі списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, наданого ГУ ПФУ в Одеській області, ЛК ГУ МВСУ в Одеській області видано Довідку №11569 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Згідно вказаної довідки, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року, наказу МВС України №260 від 06.04.2016 року, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року, за посадою начальник Ленінського райвиконкому м. Одеси наступний: посадовий оклад - 3600 грн.; оклад за військовим спеціальним званням - 2000 грн.; 40% надбавка за стаж служби - 2240 грн., премія 0,57% - 44 грн. 68 коп., усього 7884,69 грн.

Отже, Відповідачем-1 виконано вимоги Порядку №45 в частині підготовки та направлення ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Щодо аргументів Позивача про протиправність бездіяльності Відповідача-1 внаслідок неврахування всіх соціальних премій, виплат матеріальної допомоги при складенні довідки, суд зазначає наступне.

Відповідно до абзацу 6 пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених

Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь

кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової

служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, затверджені схеми окладів та розміри надбавок. Затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Для посади начальника відділу поліції, до якого прирівняна посада Позивача під час проходження служби, встановлений посадовий оклад у розмірі 3600 грн., для звання майор оклад за спеціальне звання становить 2000 грн., за наявності стажу служби від 19 до 22 років розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням становить 40 відсотків посадового окладу.

Щодо інших складових грошового забезпечення, соціальних премій, матеріальної допомоги, вони або не є щомісячними, або не передбачені для діючих поліцейських та їм не нараховуються, а тому зазначені надбавки правомірно не зазначені Відповідачем-1 в довідці №11569.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності ЛК ГУ МВС України в Одеській області щодо ненадання (виготовлення, направлення) нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням всіх соціальних премій, виплат матеріальної допомоги до Головного управління Пенсійного фонду України та, відповідно, зобов'язання ЛК ГУ МВС України в Одеській області вчинити дії щодо виготовлення нової довідки і направлення її до органу пенсійного фонду, оскільки таку довідку за №11569 Відповідачем-1 підготовлено та направлено ГУ ПФУ в Одеській області.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неприйняття рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як було встановлено судом та не заперечується сторонами по справі, на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, ЛК ГУ МВСУ в Одеській області було передано ГУ ПФУ в Одеській області довідку №11569 про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно із статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України №988 від 15.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"' за нормами, чинними на 01.01.2016 року, яка була направлена Відповідачу-2 17.05.2017 року.

Факт отримання вищевказаної довідки представником Відповідача-2 не заперечується (а.с.38).

Судом встановлено, що станом на 24.11.2017 року, довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з ГУ ПФУ України до ЛК ГУМВС України на доопрацювання не поверталась (а.с. 61).

Суд зазначає, що станом на час розгляду справи, перерахунок пенсії Позивача Відповідачем-2 не здійснено. У відзиві на адміністративний позов представник Відповідача-2 зазначає, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. ГУ ПФУ в Одеській області на підтвердження своєї позиції не було надано доказів відсутності бюджетних асигнувань, що унеможливлює перерахунок і виплату пенсії Позивачу.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд зазначає, що Позивач, звертаючись до суду з позовною вимогою про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неприйняття рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії, фактично оскаржує бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку пенсії Позивача, тому з метою належного захисту прав та свобод Позивача протиправною має бути визнана бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку пенсії Позивача.

Відповідно, задоволенню підлягає і пов'язана позовна вимога щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії по розгляду питання перерахунку пенсії ОСОБА_1

Відповідно до ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з квитанцією від 03.10.2017 року (а.с. 4) Позивачем було сплачено судовий збір в розмірі 1280.00 грн.

З урахуванням часткового задоволення позовних вимог, суд дійшов висновку про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь Позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 640.00 грн.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 90, 139, 242-246, 263, 293, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, НОМЕР_1) до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області (65104, м. Одеса, вул. Єврейська, 14, 08592268), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, 20987385) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неприйняття рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії по розгляду питання перерахунку пенсії ОСОБА_1.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, 20987385) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 640,00 (шістсот сорок) гривень.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в тридцятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Стеценко О.О.

.