Рішення № 71714331, 15.01.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2018 р. Справа№805/4127/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Олішевська В.В., за участю секретаря судового засідання Смаль О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Добропільське АТП" м. Мирноград

до відповідача: Державної служби України з безпеки на транспорті

про: визнання протиправним та скасування постанови Управління Укртрансбезпеки в Донецькій області про застосування до ТОВ "Добропільське АТП" адміністративно - господарських штрафів за порушення законодавства про автомобільний транспорт № 002487 від 17 жовтня 2017 року

за участю

представників сторін:

від позивача: Ситник С.В. - за довіреністю

від відповідача: не з»явився

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Добропільське АТП" м. Мирноград, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування постанови Управління Укртрансбезпеки в Донецькій області про застосування до ТОВ "Добропільське АТП" адміністративно - господарських штрафів за порушення законодавства про автомобільний транспорт № 002487 від 17 жовтня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржувана постанова прийнята за відсутності законних підстав для їх винесення, є незаконною та такою, що містить зловживання службовим становищем з боку відповідача тому підлягає скасуванню.

Відповідач поти задоволення позовних вимог заперечував, надавши заперечення, відповідно до яких посилався на те, що підприємством позивача фактично виконує перевезення без погодження маршруту з організатором перевезень та без відповідних документів, що відображено в акті перевірки.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до попереднього розгляду на 18 грудня 2017 року.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким зокрема, Кодекс адміністративного судочинства України викладений в новій редакції.

Пунктом 10 Розділу VII "Перехідні положення" Закону України від 03.10.2017 р. № 2147VІІІ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких порушено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

В зв»язку з чим ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2017 року справу № 805/4127/17-а призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, судове засідання призначено на 15 січня 2018 року.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Добропільське АТП" м. Мирноград є юридичною особою включено до ЄДРПОУ за № 33604228.

Відповідно до договору № 1154-56/13 від 06.09.2013 р. ТОВ «Добропільське АТП» на підставі ліцензії АВ № 453970, має право на перевезення пасажирів на міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах, а саме сполученням Мар»ївка (ЗА) - Краматорськ (АС) згідно рейсів № 1119/1120, транспортним засобом Богдан А 09211 д/н НОМЕР_2. (а.с. 13-14)

Відповідно до графіку проведення рейдових перевірок Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області у період з 28.08.2017 року по 03.09.2017 року, затвердженого наказом Державної служби України з безпеки на транспорті від 23.08.2017 року № 826, на підставі направлення на перевірку від 23.08.2017 року № 015812, виданого фахівцям відповідача для проведення комплексної, рейдової перевірки, за адресами: а/д М-03 «Київ - Харків- Довжанський», БЗС, км 670; м. Слов»янськ Автовокзал, вул. Центральна, вул. Лозановича, вул. Банківська, вул. Університетська, вул. О.Тихого, вул. Свободи; м. Краматорськ вул. О.Тихого, вул. Комерційна, вул. Маяковського, вул. Паркова, для проведення перевірки питань згідно «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті», затвердженого ПКМУ № 1567 від 08.11.2006 р., КУАП з 28.08.2017 р. до 28.08.2017 р. (а.с. 43-45)

На виконання вищезазначених документів посадовими особами відповідача 28.08.2017 р. о 12 год. 55 хв. проведена перевірка додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, місце проведення перевірки м. Краматорськ вул. О.Тихого автовокзал, проведена перевірка транспортного засобу Богдан А-09211 номерний знак НОМЕР_2, серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_3 02.04.2014 р., водій ОСОБА_2 п/в НОМЕР_4, ВРЕР м. Добропілля 30.01.2009 р., що належить ТОВ «Добропільське АТП» Донецька область, м. Димитрів, вул. Артема, 56, який здійснював пасажирські перевезення за маршрутом «Новодонецьк - Краматорсь», за результатами якої складено акт № АН 051375 від 28.08.2017 р. (а.с. 40)

Актом перевірки встановлено порушення, а саме під час здійснення регулярних пасажирських перевезень перевізник не забезпечив наявності у водія (поспрту) схеми маршруту, розкладу руху, таблиці вартості проїзду, бокового трафарету, а саме п. 7 ст. 27 Постанови КМУ № 176 від 18.02.1997 р. У тому числі порушення, відповідальності за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», надання послуг з перевезення пасажирів без оформлення документів передбачених ст. 39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме схеми маршруту, розкладу руху, таблиці вартості проїзду. Водій транспортного засобу з актом ознайомлений від підпису та пояснень відмовився.

17.10.2017 року, розглянувши справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт ТОВ «Добропільське АТП» у зв'язку з порушенням статі 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачено абзацом 3 частини 1 статті 60 вказаного Закону, Управлінням Укртрансбезпеки у Донецькій області винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 002487, якою постановлено стягнути з ТОВ «Добропільське АТП» адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700 грн.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить із того, що відповідно до статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Процедура здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, регулювалася Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006року (далі - Порядок № 1567).

Згідно з пунктом 3 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року №1567 (далі - Порядок №1567), органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Пунктом 4 цього Порядку державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до статі 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У разі проведення позапланових і рейдових перевірок автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується наказом Укртрансінспекції або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Згідно п.4 Порядку №1567 державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до п. 20 Порядку №1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

Згідно п. 21 Порядку №1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

За приписами п. 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно:

наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом;

додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону;

додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода);

відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам;

оснащення таксі справним таксометром;

відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу;

додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху;

наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення;

додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів;

виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Відповідно до приписів ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи для регулярних пасажирських перевезень:

для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України;

для пасажира - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка чи довідка, на підставі якої надається пільга), а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - електронний квиток та документи для пільгового проїзду.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 ЗУ "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, в тому числі за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Актом перевірки від 28.08.2017 року встановлено, що під час проведення перевірки перевізник не забезпечив у водія наявність (паспорту) схеми маршруту, розкладу руху, таблиці вартості проїзду, боковий трафарет на автотранспортному засобі Богдан А - 09211 номерний знак НОМЕР_2 який здійснював рух по маршруту Новодонецьк - Краматорськ. Зазначене порушення було виявлено під час проведення перевірки за адресою м. Краматорськ, вул. О.Тихого, автовокзал.

Крім того відповідач в підтвердження встановленого порушення надав суду ксерокопію фотокартки транспортного засобу Богдан А - 09211 номерний знак НОМЕР_2 з наявністю напису про назву маршруту Новодонецьк - Марьянка - Краматорськ. Також відповідач зазначив, що у позивача є право на перевезення пасажирів транспортним засобом Богдан А - 09211 номерний знак НОМЕР_2 по маршруту Мар»ївка (ЗА) - Краматорськ (АС).

Як зазначає позивач у відповіді на відзив (заперечення) та встановлено судом з матеріалів справи, згідно з акту перевірки, перевірка проведена 28.08.2017 р. о 12 год. 55 хв. за адресою м. Краматорськ вул. О.Тихого автовокзал. Відповідно до графіку проведення рейдових перевірок Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області у період з 28.08.2017 року по 03.09.2017 року, затвердженого наказом Державної служби України з безпеки на транспорті від 23.08.2017 року № 826, та направлення на перевірку від 23.08.2017 року № 015812, виданого фахівцям відповідача для проведення комплексної, рейдової перевірки, перевірка мала бути поведена у м. Краматорську по вул. О.Тихого, вул. Комерційній, вул. Маяковського, вул. Парковій.

Суд зазначає, що автовокзал у м. Краматорську знаходиться за адресою м. Краматорськ, бул. Машинобудівників, 28 а не на вул. О.Тихого.

Таким чином з урахуванням вищенаведеного у посадових осіб відповідача не було повноважень на проведення рейдової перевірки 28.08.2017 року за адресою м. Краматорськ, автовокзал, оскільки а ні у графіку а ні у направленні на перевірку не передбачено проведення перевірки в м. Краматорськ автовокзал по бул. Машинобудівників.

Також суд зазначає, що 28.08.2017 року о 12 год. 55 хв. (час проведення перевірки) транспортній засіб Богдан А - 09211 номерний знак НОМЕР_2 що належить позивачу не міг знаходитися на автовокзалі у м. Краматорську, оскільки згідно розкладу, автотранспортній засіб Богдан А - 09211 номерний знак НОМЕР_2, якій здійснює перевезення рейсом 1119/1120 відправляється з АС Краматорськ о 12 год. 38 хв.

Крім того суд зазначає, що з наданої ксерокопії фотокартки транспортного засобу Богдан А - 09211 номерний знак НОМЕР_2 з наявністю напису про назву маршруту Новодонецьк - Марьянка - Краматорськ не можливо встановити хто робив цю фотокартку, яким пристроєм вона була зроблена, місце де вона була зроблена та час в який вона була зроблена.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зазначає, що відповідачем не надано суду доказів, що перевірка проведена на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, в зв»язку з чим суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Добропільське АТП" м. Мирноград до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування постанови Управління Укртрансбезпеки в Донецькій області про застосування до ТОВ "Добропільське АТП" адміністративно - господарських штрафів за порушення законодавства про автомобільний транспорт № 002487 від 17 жовтня 2017 року, - підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку, визначеному частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись, Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Добропільське АТП" м. Мирноград до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування постанови Управління Укртрансбезпеки в Донецькій області про застосування до ТОВ "Добропільське АТП" адміністративно - господарських штрафів за порушення законодавства про автомобільний транспорт № 002487 від 17 жовтня 2017 року, - задовольнити повністю.

Скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки в Донецькій області про застосування до ТОВ "Добропільське АТП" адміністративно - господарських штрафів за порушення законодавства про автомобільний транспорт № 002487 від 17 жовтня 2017 року.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Добропільське АТП" м. Мирноград за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансбезпеки в Донецькій області судовий збір в розмірі 1600 гривень.

Рішення прийняте у нарадчій кімнаті та проголошено вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 15 січня 2018 року в присутності представника позивач.

Повний текст рішення складено та підписано 22 січня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Олішевська B.В.