Рішення № 71700576, 12.01.2018, Бородянський районний суд Київської області

Справа № 360/1913/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2018 рокуБородянський районний суд

Київської області в складі: головуючого - судді Унятицького Д.Є.,

за участю секретаря - Буларги Д. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Бородянка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації, Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації про визнання неправомірною відмови у встановленні статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2017 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що під час навчання в Чорнобильському медичному училищі вона за розпорядженням адміністрації училища була задіяна в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС по лінії цивільної оборони, а саме проводила йодопрофілактику населення м.Чорнобиль 27 квітня 1986 року, а з 28 по 30 квітня 1986 року працювала у відділі громадського харчування м.Чорнобиль, по обслуговуванню працівників МВС. Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» їй повинні були встановити статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видати відповідне посвідчення. Оскільки спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь в проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження розглядаються комісіями при Київській і Житомирській облдержадміністраціях на підставі відповідних письмових підтверджень, вона надала документи, що посвідчують викладенні нею факти, але відповідно до протоколу №189 від 09 лютого 2017 року їй відмовлено в наданні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а усно в УСЗН Бородянської РДА пояснили, що причиною відмови являється відсутність довідки про виплату потрійного розміру заробітної плати за час роботи по ліквідації наслідків аварії. Оскільки вона на той час була студенткою медучилища і отримувала стипендію, а не заробітну плату, то виплата в потрійному розмірі була не передбачена. Оскільки вказана відмова порушує її права просила визнати неправомірною відмову комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь в проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації від 09 лютого 2017 року щодо визначення їй статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію видати їй посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позов підтримала, викладене підтвердила.

Відповідач - Київська обласна державна адміністрація в судове засідання представника не направила, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Відповідач - комісія по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації в судове засідання представника не направила, проти позову заперечувала, оскільки позивачка не надала довідку про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту), а надана нею довідка №22 від 08 серпня 2016 року не є довідкою про підвищену оплату праці в зоні відчуження і відповідно до Порядку не є підставою для визначення статусу «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та видачі відповідного посвідчення.

Вислухавши пояснення позивачки, дослідивши письмові докази по справі, суду вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 27 квітня 1986 року, з 28 по 30 квітня 1986 року, що підтверджується копіями довідок №21, 22 виданими Чорнобильським медичним коледжем (а.с.8, 9), копією довідки №180 від 20 вересня 1991 року (а.с.10), копією свідоцтва про укладення шлюбу (а.с.7).

Комісією по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь в проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської ОДА 09 лютого 2017 року при слуханні питання визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС прийнято рішення про відсутність підстав для зміни рішення комісії від 09 квітня 1993 року протокол №33 щодо ОСОБА_1 що підтверджується копією витягу з протоколу №189 від 09 лютого 2017 року (а.с.32).

З копії протоколу засіданні комісії № 33 від 09 квітня 1993 року вбачається, що позивачці, та іншим випускникам медичного училища відмовлено в наданні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зв'язку з тим, що роботи проводились до евакуації м.Чорнобиль (а.с.26-28).

Відповідно до ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до частини 4 зазначеної статті видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Таким чином частиною 4 статті 15 передбачено три види довідок: про період роботи, про заробітну плату, про період проживання.

Виходячи з викладених норм Закону, підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи у зоні відчуження, що підтверджується довідкою про період роботи, видача якої здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

В даному випадку період роботи позивачки у зоні відчуження підтверджується довідкою №21 від 08 серпня 2016 року (а.с.8).

З протоколу №33 від 09 квітня 1993 року вбачається, що позивачці було відмовлено у встановленні статусу учасника ЛНА на ЧАЕС у зв'язку з тим, що роботи в яких приймала участь позивачка проводились до евакуації м.Чорнобиль.

Таким чином заперечення відповідача про не підтвердження участі позивачки у роботах не приймаються до уваги, оскільки зазначені обставини не заперечувались комісією в 1993 році, а стосувались лише факту неучасті позивачки у роботах по евакуації.

Враховуючи, що Закон пов'язує визначення статусу учасника ліквідації не лише з участю в роботах пов'язаних з евакуацією, а й з участю у роботах пов'язаних з усуненням наслідків аварії у зоні відчуження, то рішення комісії від 09 лютого 2017 року не відповідає вимогам Закону, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (далі - Порядок), видача посвідчень провадиться учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту). Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Пунктом 12 Порядку передбачено, що Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Враховуючи, що відповідач повинен був вирішити спірне питання щодо участі позивачки у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а суть заперечень відповідача стосується лише констатації відсутності у позивачки передбачених п.10 Порядку документів, то суд вважає за необхідне, частково задовольняючи позовні вимоги, визнати неправомірною відмову відповідача від 09 лютого 2017 року щодо визначення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зобов'язати відповідача вирішити питання визначення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині судового рішення.

В іншій частині позову необхідно відмовити, у зв'язку з відсутністю підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації від 09 лютого 2017 року щодо визначення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Зобов'язати Комісію по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації вирішити питання визначення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині судового рішення.

В іншій частині позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складено 22 січня 2018 року.

Головуючий-суддяД.Унятицький