Рішення № 71695244, 16.01.2018, Центральний районний суд м. Миколаєва

н\п 2-а/490/516/2017 Справа № 490/5954/17

Центральний районний суд м. Миколаєва

_____________

Справа № 490/5954/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2018 року м.Миколаїв

Центральний районний суд м. Миколаєва у складі:

головуючого судді - Гуденко О.А.,

при секретарі - Кваші С.О.,

за участі представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Центрального районного суду м.Миколаєва адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Миколаївського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2017 року позивач звернувся до Центрального районного суду м. Миколаєва з вказаним позовом та просив суд зобов'язати Миколаївський обласної військовий комісаріат перерахувати йому вислугу років з урахуванням підпункту «а» п. 3 та підпункту «б» п. 3 Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» ; визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 118 від 12.06.2017р. про відмову в призначенні йому пенсії за вислугою років та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугою років з 25.05.2017 року.

У судовому засіданні представник позивача просила про задволення позову з виколадених в позові підстав.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області ( далі - ГУ ПФУ) просила відмовити у задволенні позову з виклдаених в письмових запереченнях підстав, посилаючись на відсутність у позивача календарної вислуги років, необхідної для призначення пенсії.

Представник відповідача Миколаївського обласного військового комісаріату (далі- МОВК) просила відмовити у задволенні позову за необгрунтованістю. Звернула увагу суду на те, що в особовій справі позивача є попередній розрахунок вислуги років , який складено військовою частиною за місцем звільнення , а основний розрахунок повинен складатися вищестоячим командуванням Повітряних військ ЗСУ, який повинен бути направлений до Військової частина, якою в свою чергу він направдляється до МОВКу . Проте такий розрахунок не надходив не до військової частини , ні до них, а МОВК не має повноважень здійснювати перерахунок вислуги років військововслужбовцям для призначення пенсії.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши доводи позову, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є учасником бойових дій, що підтверджується Посвідченням серії НОМЕР_1 від 14.11.2014 року.

З 14.07.2002 року по 27.10.2006 року ОСОБА_2 проходив навчання у Харківському університеті Повітряних Сил України.

З 27.10.2006 року по 28.01.2017 року позивач проходив військову службу у Повітряних Силах Збройних сил України.

22.12.2016 року наказом № 519 командувача Повітряних Сил Збройних Сил України позивач був звільнений з військової служби у запас на підставі п. «д» ч. 6 ст. 6 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».

28.01.2017 року наказом № 31 командира військової частини - польова пошта В2137 позивач звільнений у запас та виключений зі списків особового складу військової частини. Як слідує з зазначеного наказу № 31, вислуга років у Збройних Силах України на день виключення зі списків особового складу військової частини складає: календарна - 14 років 06 місяців 14 днів; пільгова 09 років 09 місяців 04 дні; вислуга років за участь у бойових діях не врахована.

24.02.2017 року та 11.05.2017 року , 25.05.2017 року позивач звертався до Інгульського РВК м. Миколаєва із заявою про направлення особової справи для підрахунку вислуги років для призначення пенсії.

25.05.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії.

Листом № 1629 від 30 травня 2017 року Інгульського РВК м. Миколаєва повідомлено позивача про направлення його заяви та особової справи до МОВКу для вирішення питання про призначення пенсії за вислугою років.

Рішенням ГУ ПФУ № 118 від 12.06.2017 року ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років - з посиланням на п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , а саме: пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п.п. б-д, ж статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч. 3 ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

Спірні правовідносини врегульовані , Законами України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 23.09.1999 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ), «Про військовий обов'язок та військову службу» від 25.03.1992 р. № 2232-XII (далі - Закон № 2232-ХІІ), «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. № 3551-XII (далі - Закон № 3551-ХІІ).

Так, відповідно до ч. 2 , органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені та законами України.

Як стверджує позивач, ГУ ПФУ при прийнятті рішення про призначення пенсії за вислугу років Позивачу, зобов'язане було застосувати для вирішення питання пункт «г» ст. 12 вказаного Закону, а саме: пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які займали посади льотного складу та плаваючого складу підводних човнів Збройних Сил не менше 20 років, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у ч. 3 ст. 5 цього Закону та Постанову КМУ № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

Відповідно до ст. 171 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом , встановлюється Кабінетом Міністрів України, а саме Постановою КМУ № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393).

Відповідно до підпункту «а» п. 3 цієї Постанови, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці за участь у бойових діях у воєнний час та час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Відповідно до підпункту «б» п. 3 Постанови № 393, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за два місяці на льотній роботі у реактивній та турбогвинтовій авіації - на умовах, що визначаються відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та Адміністрацією Державної прикордонної служби України. У разі наявності двох і більше підстав для зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах одного і того ж періоду служби вислуга обчислюється за тією підставою, яка дає найбільші пільги.

Відповідно до п. 2.5 Положення «Про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» (далі - Положення), затвердженого наказом МО України № 530 від 14.08.2014 року, до вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцям зараховуються на пільгових умовах:

1) служба на льотній роботі (підпунктів 2, 3 пункту 2.3 цього розділу) на посадах льотного складу, визначених наказом Міністра оборони України від 12 січня 2004 року № 9 "Про затвердження Переліку посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України, військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, і Єдиних річних норм нальоту годин для нарахування вислуги років на пенсію на пільгових умовах льотному складу авіації, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23 січня 2004 року за № 103/8702 (зі змінами).

Відповідно до п. 3.2 Положення, заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення обласних військових комісаріатів.

Відповідно до п. 3.8 Положення, обласний військовий комісаріат у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії:

-приймає від заявника необхідні документи, донараховує вислугу років до

дня звільнення військовослужбовця з військової служби та оформлює подання про призначення пенсії за формою, встановленою тдодатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій;

-ознайомлює з поданням особу, якій оформлюється пенсія;

передає перший примірник подання та документи, зазначені в п.п. 3.3 - 3.6 цього розділу, до головного управління Пенсійного фонду України за місцем реєстрації особи;

-другий примірник подання долучає до особової справи колишнього

військовослужбовця, яка зберігається в обласному військовому комісаріаті.

Відповідно до п. 3.9 Положення, днем звернення за призначенням пенсії є день надходження до відповідного органу Пенсійного фонду України, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, обласний військовий комісаріат роз'яснює заявнику, які документи він повинен надати додатково. При поданні заявником документів до закінчення тримісячного строку з дня отримання роз'яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою. Органи Пенсійного фонду України на підставі документів, що надійшли з обласних військових комісаріатів, визначають право заявників на пенсію за вислугу років, а також розміри та терміни призначення цих пенсій.

Як вбачається з Послужного списку позивача, 02.06-04.06.2014 р., 06.06.2014 р., 09.06.2014 р., 14.06.2014 р.,15.06.2014 р.,19.06.2014 р.,20.06.2014 р.,01.07-03.07. 2014 р.,05.07.2014 р.,10.07.2014 р.,11.07.2014 р.,05.08.2014 р.,12.08.2014 р.,14.08.2014 р.,17.08.2014 р.,26.08.2014 р.,03.12.2014 р., він безпосередньо пбрав участь в антитерористичній операції на території Луганської і Донецької областей ( загалом 21 день).

Відповідно до п.а) ч.1 ст. 12 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у , "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше... До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у статті 17 цього Закону.

Відповідно до п.г) ч.1 ст. 12 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які займали посади льотного складу та плаваючого складу підводних човнів Збройних Сил не менше 20 років, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у статті 5 цього Закону. За положенням ст. 17-1 цього Закону, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно підпункту „а" пункту 2.5 „Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей", затвердженого , до вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцям зараховується на пільгових умовах: служба на льотній роботі (підпункти "б" і "в" пункту 2.3 цього Положення) на посадах льотного складу, визначених (зі змінами), зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23 січня 2004 року за N 103/8702.

Відповідно до до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил України при призначенні пенсій зараховується на пільгових умовах один місяць служби за два місяці військова служба на льотній роботі.

З матеріалів справи вбачається, що на день звільнення позивача його календарна вислуга років складає 14 років 6 місяців та 14 днів, з них 9 років 9 місяців та 4 дні вислуги на льотній роботі та з них 21 день бойових вилітів за участі в АТО. За такого, загальна вислуга років складає більше 23 років ( 14 років 6 місяців 14 днів + 9 років 9 місяців та 4 дні ( які відповідно до підпункту "б" п.3 Постанови № 393 зараховується на пільгових умовах один місяць служби за два місяці на льотній роботі у реактивній та турбогвинтовій авіації) + 42 дні ( які відповідно до підпункту "а" п.3 Постанови № 393 зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці за участь у бойових діях у воєнний час та час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції)

Виходячи з вищезазначеного, суд доходить висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підтвердженими матеріалами справи, а отже підлягають частковому задоволенню. При цьому суд враховує, що заявлені позовні вимоги до МОВК про зобовязання перерахувати позивачеві вислугу років - задволенню ен підлягають як такі, що виходять за межі компетенції МОВК.

При цьому, судом враховується правова позиція Європейського суду з прав людини, який в рішенні від 20 жовтня 2011 року по справі «Рисовський проти України» зазначив, що ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються. Також у вказаному рішенні Європейський суд зазначив, що принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість.

Керуючись ст.ст. 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління

Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 118 від 12.06.2017р. про відмову в призначенні пенсії за вислугою років ОСОБА_2.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугою років з 25.05.2017 року.

У задоволенні позовних вимог до Миколаївського обласного військового комісаріату - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч.6 , а також прийняття рішення у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя О.А. Гуденко