Рішення № 71693060, 19.01.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/259/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 год. 33 хв.

19 січня 2018 року м. Одеса

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тарасишиної О.М.,

за участю секретаря Куща М.О.,

Позивача ОСОБА_2

представника Позивача ОСОБА_3,

представника Відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі матеріали адміністративної справи за позовною заявою кандидата в депутати Таїровської селищної ради ОСОБА_2 (місце проживання: 65125, Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, вул. ж/м «Ульянівка» масив «Радужний»АДРЕСА_1; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (ділянка № 10, буд. 39/1, с. Лиманка, Овідіопольський район, Одеська область, 65497, код ЄДРПОУ 34010844) про визнання протиправними та скасування постанов Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області № 362, № 363 від 13.01.2018 року, визнання недійсними протоколів та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

19.01.2018 року о 17 год. 16 хв. до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду надійшла позовна заява кандидата в депутати Таїровської селищної ради ОСОБА_2 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, у якій позивач просить:

визнати протиправними та скасувати постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 13.01.2018 року № 362, №363 про виявлення невідповідності кількості контрольних талонів виборчих бюлетенів з підписами виборців і членів дільничної виборчої комісії з місцевих виборів, які їх видали, кількості підписів виборців, які отримали виборчі бюлетені, у списку виборців з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 22 та визнання голосування недійсним;

визнати недійсними Протокол Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 511449 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 22, Протокол Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про результати виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 22 та Протокол Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про підсумки голосування з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 22;

зобов’язати Таїровську селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області провести повторний підрахунок голосів з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 22 під час якого, встановити кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 22 за кількістю контрольних талонів виборчих бюлетенів;

вийти за межі позовних вимог у випадку необхідності повного захисту прав та інтересів позивача;

витрати, пов’язані з розглядом справи, покласти на відповідача.

Відповідно до Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, 18.01.2018 року о 17:18:46 год. справа № 815/259/18 розподілена на суддю Тарасишину О.М.

Ухвалою суду від 19.01.2018 року відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження та призначено судове засідання на 19.01.2018 року о 11 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 19.01.2018 року зобов’язано Таїровську селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області надати до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду у строк до 19.01.2018 р. 11 год. 00 хв. належним чином засвідчені копії:

- протоколу Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 511449 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 22;

- протоколу Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про результати виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 22;

- протоколу Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про підсумки голосування з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 22;

- постанови № 362 від 13.01.2018 року про виявлення невідповідності кількості контрольних талонів виборчих бюлетенів з підписами виборців і членів дільничної виборчої комісії з місцевих виборів, які їх видали, кількості підписів виборців, які отримали виборчі бюлетені, у списку виборців з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про одномандатному виборчому округу № 22;

- постанови № 363 від 13.01.2018 року про визнання голосування на виборчій дільниці № 511449 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 22 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24.12.2017 року недійсним;

- акту про невідповідність кількості контрольних талонів виборчих бюлетенів з підписами виборців і членів дільничної виборчої комісії з місцевих виборів, які їх видали, кількості підписів виборців, які отримали виборчі бюлетені, у списку виборців бюлетені з виборів депутатів Таїровської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 22 ДВК № 511449;

- акту про виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує загальну кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені з виборів депутатів Таїровської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 22 ДВК № 511449;

- протоколу № 19 засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області;

- постанови № 31 від 26.11.2017 року про розгляд поданих документів для реєстрації кандидатом в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 24.12.2017 року, шляхом самовисування;

- інші докази на підтвердження правової позиції відповідача.

Ухвалою суду від 19.01.2018 року зобов’язано позивача надати до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду оригінали усіх доданих до позовної заяви копій документів для огляду в судовому засіданні.

Представник позивача в судове засідання з’явився, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити, в тому числі посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

В обґрунтування правової позиції позивач зазначив, що Постановою ТСВК Овідіопольського району Одеської області № 363 від 13.01.2018 року прийнято рішення про визнання голосування на виборчій дільниці № 511449 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 22 на перших виборах депутатів сільських, селищних рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних голів, які відбулися 24.12.2017 року, недійсними.

Як зазначив позивач, зазначену постанову ТСВК Овідіопольського району Одеської області прийнято на підставі:

акту ТСВК Овідіопольського району Одеської області від 13.01.2018 року про невідповідність кількості контрольних талонів виборчих бюлетенів з підписами виборців і членів дільничної виборчої комісії з місцевих виборів, які їх видали, кількості підписів виборців, які отримали виборчі бюлетені, у списку виборців з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіополського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 22;

акту ТСВК Овідіопольського району Одеської області від 13.01.2018 року про виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує загальну кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 22;

постанови ТСВК Овідіопольського району Одеської області № 362 від 13.01.2018 року про виявлення невідповідності кількості контрольних талонів виборчих бюлетенів з підписами виборців і членів дільничної виборчої комісії з місцевих виборів, які їх видали, кількості підписів виборців, які отримали виборчі бюлетені, у списку виборців з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 22.

ТСВК Овідіопольського району Одеської області при проведені повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 511449 з виборів депутатів селищної ради Овідіопольского району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 22 було встановлено, що кількість контрольних талонів виборчих бюлетенів складає 139. Кількість підписів виборців у списку виборців, які отримали виборчі бюлетені складає 125, що свідчить про неналежну організацію проведення виборчого процесу головою та членами дільничної виборчої комісії № 511449. Так, відповідачем прийнято рішення про встановлення кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 22 за кількістю підписів в виборчому списку, яка встановлена на підставі підписів у списку виборців та у витягу із списку виборців, а саме 125, що було оформлено Постановою № 362 від 13.01.2018 року. За таких обставин на думку позивача, ТСВК Овідіопольського району Одеської області повинна була встановити кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за кількістю контрольних талонів виборчих бюлетенів, що складає 139.

Представник відповідача в судове засідання з’явився, проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі, в тому числі посилаюсь на обставини викладені у відзиві на позовну заяву (а.с. 60-62). В обґрунтування правової позиції зазначено, що під час голосування на всіх виборчих дільницях, в тому числі на виборчий дільниці № 511449 відбулися системні, масові грубі порушення вимог виборчого законодавства, що суттєво вплинуло на хід голосування з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області та на його результати.

Зазначені обставини стали підставою для прийняття Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області постанови № 316 від 25.12.2017 року про проведення повторного підрахунку голосів по всім шести виборчим дільницям, а саме: № 510682, 510706, 510683, 510684, 510685, 511449, яка підтверджена постановою ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду від 31.12.2017 року по справі № 815/6906/17.

Під час повторного підрахунку голосів виборців у одномандатному окрузі № 22 відповідачем встановлено перевищення кількості виборчих бюлетенів, виявлених у виборчих скриньках, відносно кількісті виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці, що була визначена за кількістю підписів виборців у списках виборців, яке становило 10 або 8 %, що відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 81 Закону України «Про місцеві вибори» та є підставою для визнання голосування виборчій дільниці № 511449 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 22 недійсним. За таких обставин відповідач вважає вчинені при повторному підрахунку голосів виборців та прийняті рішення, оформлені актами та постановами відповідними до вимогами Закону та за формам, встановленими ЦВК.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

За правилами предметної підсудності встановленими ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження (п. 1 ч. 1).

За таких обставин суд дійшов висновку про підсудність позовної заяви кандидата в депутати Таїровської селищної ради ОСОБА_2 ОСОБА_1 окружному адміністративному суду.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Законом України від 14.07.2015 року №595-VII “Про місцеві вибори”, який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.2 Закону України “Про місцеві вибори” місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Вибори депутатів сільських, селищних рад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах, на які поділяється територія відповідно села (кількох сіл, жителі яких добровільно об’єдналися у сільську громаду), селища, територія утвореної відповідно до Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" об’єднаної сільської, селищної територіальної громади.

Статтею 14 Закону України “Про місцеві вибори” визначено, що місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними, додатковими або першими. Перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією у порядку, визначеному законом.

Згідно зі ст.24 Закону України “Про місцеві вибори” ЦВК, крім повноважень, передбачених Законом України "Про Центральну виборчу комісію", призначає перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів у порядку, визначеному законом.

Постановою ЦВК України № 214 від 12.10.2017 року “Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року” призначені на неділю, 24 грудня 2017 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1-17.

Відповідно до Переліку об’єднаних територіальних громад, утворених в межах Одеської області, у яких призначаються перші місцеві вибори 24.12.2017 року (додаток 9 постанови ЦВК від 12.10.2017 року №214 ) такі вибори призначені, зокрема, в Таїровській селищній об’єднаній територіальній громаді - в Таїровську селищну раду Овідіопольського району Одеської області, а також вибори Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області.

Постановою Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області № 31 від 26.11.2017 року ОСОБА_2 зареєстровано кандидатом в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу № 22 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад, об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбулися 24 грудня 2017 року, висунутого шляхом самовисування (а.с. 36).

Позивач отримав посвідчення кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 22 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (а.с. 41).

Судом встановлено, що Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області прийнято постанову № 316 від 25.12.2017 р. про проведення повторного підрахунку голосів на виборчим дільницях № 510682, 510706, 510683, 510684, 510685, 511449 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області по єдиному одномандатному виборчому округу з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатним виборчим округам №№ 1-26 на перших виборах сільських, селищних, міських голів 24.12.2017р.; скасовано протокольні рішення про прийняті документи від виборчих комісій №№ 510682, 210706, 510683, 510684 від 24.12.2017р. та 25.12.2017р. (а.с. 101).

Рішенням ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 05.01.2018р. у справі № 815/88/18 (а.с.103-118), яке набрало законної сили, адміністративний позов кандидата на посаду Таїровського селищного голови ОСОБА_5, кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправними та скасування постанов, визнання незаконними дій, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправним та скасовано постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 30.12.2017р.: №325 про недостовірність контрольного листа у виборчій скриньці №1 та визнання виборчих бюлетенів, що знаходяться у виборчій скриньці №1, такими, що не підлягають врахуванню; №326 про недостовірність контрольного листа у виборчій скриньці №3 та визнання виборчих бюлетенів, що знаходяться у виборчій скриньці №3, такими, що не підлягають врахуванню; №327 про недостовірність контрольного листа у виборчій скриньці №2 та визнання виборчих бюлетенів, що знаходяться у виборчій скриньці №2, такими, що не підлягають врахуванню.; №328 про недостовірність контрольного листа у виборчій скриньці №4 та визнання виборчих бюлетенів, що знаходяться у виборчій скриньці №4, такими, що не підлягають врахуванню; №329 про недостовірність контрольного листа у виборчій скриньці №5 та визнання виборчих бюлетенів, що знаходяться у виборчій скриньці №5, такими, що не підлягають врахуванню; №330 про недостовірність контрольного листа у виборчій скриньці №6 та визнання виборчих бюлетенів, що знаходяться у виборчій скриньці №6, такими, що не підлягають врахуванню; №331 про недостовірність контрольного листа у виборчій скриньці №1 та визнання виборчих бюлетенів, що знаходяться у виборчій скриньці №1, такими, що не підлягають врахуванню; №332 про недостовірність контрольного листа у виборчій скриньці №1 та визнання виборчих бюлетенів, що знаходяться у виборчій скриньці №1, такими, що не підлягають врахуванню; №333 про недостовірність контрольного листа у виборчій скриньці №2 та визнання виборчих бюлетенів, що знаходяться у виборчій скриньці №2, такими, що не підлягають врахуванню. Визнано недійсними протоколи, складені 31.12.2017р. Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області про результати виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатних виборчих округах №21, 22, 23 та про результати виборів Таїровського селищного голови на виборчій дільниці №511449.

Відповідно до протоколу Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про повторний перерахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 511449 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 22 (а.с. 68-69), складеному 13.01.2018р. о 16 год. 43 хв., виборча комісія встановила, що:

Кількість виборчих бюлетенів для голосування у виборчому окрузі, одержаних дільничною виборчою комісією – 453;

Кількість виборців, включених до списків виборців на виборчій дільниці - 464

Кількість виборців, внесених до витягів із списку виборців для голосування за місцем перебування на виборчих дільницях – 2;

Кількість невикористаних виборчих бюлетенів – 318;

Кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування – 124;

Кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування – 1;

Загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені – 125;

Кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню – 0;

Кількість виборців, які взяли участь у голосуванні – 135;

Кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними – «-»;

Кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата в депутати, зокрема, за ОСОБА_2 – «-»; ОСОБА_9 – «-»; ОСОБА_10 – «-»; ОСОБА_11 – «-»; ОСОБА_12 – «-»; ОСОБА_13 – «-»; ОСОБА_14 – «-».

Загальна кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі – « 129».

13.01.2018 р. на засіданні Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області відбувся перерахунок виборчих бюлетенів, за результатами якого було складено акт від 13.01.2018 року про виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує загальну кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені з виборів депутатів Таїровської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 22 ДВК № 511449 (а.с. 73).

Згідно вказаного акта, при перерахунку виборчих бюлетенів з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад, об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року кількість бюлетенів, виявлених у виборчих скриньках складає 135, для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 22. Різниця між кількістю бюлетенів та кількістю підписів в списках виборців становить 10. При цьому зазначено, що 135 (кількість бюлетенів при повторному підрахунку) – 125 (кількість підписів в списку при повторному підрахунку) = 10 (бюлетені, які були видані з порушенням вимог закону). З них у виборчих скриньках виборчих бюлетенів виявлено у кількості 135, що на 8 відсотків перевищує кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

Згідно постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області № 362 від 13.01.2018 року «Про виявлення невідповідності кількості контрольних талонів виборчих бюлетенів з підписами виборців і членів дільничної виборчої комісії з місцевих виборів, які їх видали, кількості підписів виборців, які отримали виборчі бюлетені, у списку виборців з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про одномандатному виборчому округу № 22 ДВК № 511449» (а.с. 74) встановлено, що:

кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 22 за кількістю підписів в виборчому списку, яка встановлена на підставі підписів у списку виборців та у витягу із списку виборців, а саме 125(сто двадцять п'ять);

причиною невідповідності кількості контрольних талонів, кількості підписів виборців у списку виборців, які отримали виборчі бюлетені, те, що не всі виборці, які отримали виборчі бюлетені, поставили підписи в виборчому списку у зв'язку із неналежною організацією проведення виборчого процесу членами дільничної виборчої комісію№511449.

Крім того, Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області складено акт від 13.01.2017 р. про невідповідність кількості контрольних талонів виборчих бюлетенів з підписами виборців і членів дільничної виборчої комісії з місцевих виборів, які їх видали, кількості підписів виборців, які отримали виборчі бюлетені, у списку виборців, яким зафіксовано, що причиною такої невідповідності є те, що не всі виборці, які отримали виборчі бюлетені, поставили підписи у зв’язку із неналежною організацією виборчого процесу головою та членами виборчої комісії № 511449 (а.с. 75).

Враховуючи зазначене, постановою Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області № 363 від 13.01.2017 р., прийнятою о 14 год. 36 хв., керуючись ч.3 ст. 78, ч.ч. 6, 9 ст. 79, п.3 ч.1 ст. 81, ч.12 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори» визнано голосування на виборчій дільниці № 511449 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 22 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року недійсним (а.с. 72).

Згідно протоколу № 19 від 13.01.2017 р. засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, на засіданні комісії були присутніми 16 з 18 членів комісії. При цьому, члени комісії прийняли рішення про визнання голосування на виборчій дільниці № 511449 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 22 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року недійсним. За вказане рішення проголосували члени ТСВК: “за” - 13, “проти” - 2, “утримались” – 1 (а.с. 23-35).

Не погодившись із постановою № 363 від 13.01.2017 року ТСВК Овідіопольського району Одеської області, вважаючи дії Відповідача протиправними, відносно винесення постанови та складання протоколу, Позивач звернувся до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 69 Конституції України, народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Відповідно до ст. 71 Конституції України, вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає ОСОБА_15 України “Про місцеві вибори” № 595-VIII від 14 липня 2015 року.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст. 2 Закону України “Про місцеві вибори”, місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Вибори депутатів сільських, селищних рад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах, на які поділяється територія відповідно села (кількох сіл, жителі яких добровільно об'єдналися у сільську громаду), селища, територія утвореної відповідно до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" об'єднаної сільської, селищної територіальної громади (далі - територія об'єднаної сільської, селищної територіальної громади).

Згідно частини 1 статті 11 Закону України “Про місцеві вибори”, виборчий процес місцевих виборів - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 3 статті 11 Закону України “Про місцеві вибори”, виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Частиною 1 ст. 12 Закону України “Про місцеві вибори” встановлено, що суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія; 3) виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; 4) кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; 5) місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; 6) офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 83 Закону України “Про місцеві вибори”, протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії.

Відповідно до ч. 2 ст. 83 Закону України “Про місцеві вибори”, засідання територіальної виборчої комісії починається з моменту закінчення голосування і продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії. Таке засідання територіальної виборчої комісії оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов'язки секретаря. До протоколу додаються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим територіальною виборчою комісією рішенням.

Згідно ч. 4 ст. 83 Закону України “Про місцеві вибори”, у разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів виправлень, помилок, неточностей територіальна виборча комісія своїм рішенням може зобов'язати дільничну виборчу комісію внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений". Під час розгляду цього питання дільничною виборчою комісією відповідні примірники протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчі бюлетені та інші виборчі документи, доставлені до територіальної виборчої комісії, зберігаються у територіальній виборчій комісії, яка відповідно до частини першої цієї статті приймала такі документи.

Рішення про відмову у прийнятті виборчих документів від дільничної виборчої комісії, про зобов'язання дільничної комісії виправити виявлені недоліки чи внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений" із зазначенням підстав прийняття відображається у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

Відповідно до ч. 6 ст. 83 Закону України “Про місцеві вибори”, за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Частиною 7 ст. 83 Закону України “Про місцеві вибори” передбачено, що у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії територіальна комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці.

Прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами не допускається.

Згідно ч. 8 ст. 83 Закону України “Про місцеві вибори”, протоколи та інші виборчі документи дільничної виборчої комісії до проведення територіальною виборчою комісією повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці зберігаються у приміщенні для засідання відповідної територіальної виборчої комісії.

Частиною 1 ст. 94 Закону України “Про місцеві вибори” встановлено, що кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95 - 98 цього Закону.

Як вбачається з положень частин 6, 7 ст. 83 Закону України “Про місцеві вибори”, чітко визначаються випадки, за яких територіальна виборча комісія приймає рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Відповідно до ч.12 ст.83 Закону України “Про місцеві вибори” у разі виявлення територіальною виборчою комісією при повторному підрахунку голосів на відповідній виборчій дільниці обставин, зазначених у частині першій статті 81 цього Закону, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування недійсним на виборчій дільниці або у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів. У цьому разі протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів складається виборчою комісією у порядку, визначеному частиною одинадцятою цієї статті та частиною третьою статті 81 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.81 Закону України “Про місцеві вибори” дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує п’ять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п’ять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

Отже п.3 ч.1 ст.81 Закону України “Про місцеві вибори” визначає окрему та самостійну підставу для визнання голосування у виборчій дільниці недійсним, у зв’язку з виявленням у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п’ять відсотків кількість виборів, які отримали бюлетені на виборчій ділянці. Тобто саме відмінність у п’ять відсотків кількості виборців для мети застосування вказаної норми є необхідною, оскільки саме цей поріг може свідчити про неможливість достовірно встановити результати волевиявлення виборців.

Отже, Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області правомірно та в межах своєї компетенції встановила кількість виборців, які отримали бюлетені шляхом перерахування підписів виборців у списку та здійснила порівняння цифрових даних за протоколом ДВК № 511449 в порядку, передбаченому ст. 79 Закону України “Про місцеві вибори”.

Суд зазначає, що встановлена різниця між кількістю підписів виборців, що отримали виборчі бюлетені за списком та кількістю бюлетенів, які було використано для голосування, а саме відсутність підписів виборців у списку виборців не може бути виправдана непрофесійною роботою членів ДВК та не спростовує наявності вказаного порушення.

При цьому жодних скарг, актів та інших документів щодо роботи Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області з боку ані позивача, ані інших осіб, як зазначили учасники справи, складено не було.

Окрім того, суд критично ставиться до посилання позивача на приписи ч. 9 ст. 79 Закону України «Про місцеві вибори» та про необхідність прийняття Таїровською селищною виборчою комісією Овідіополського району рішення про встановлення кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування у відповідному виборчому окрузі, оскільки стаття 79 Закону України «Про місцеві вибори» регламентує порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці. ОСОБА_15 України «Про місцеві вибори» містить ст. 83, згідно п. 12 якої встановлено, що у разі виявлення територіальною виборчою комісією при повторному підрахунку голосів на відповідній виборчій дільниці обставин, зазначених у частині першій статті 81 цього Закону (в даному випадку – виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п’ять відсотків кількості виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці), територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування недійсним на виборчій дільниці або у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів, що власне й було зроблено Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області.

Окрім того, у судовому засіданні позивач та його представник не змогли надати докази спростування інформації викладеної у оскаржуваних протоколах Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені вище обставини та аналіз норм чинного законодавства, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо про визнання протиправними та скасування постанов Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області № 362, № 363 від 13.01.2018 року, визнання недійсними протоколів та зобов’язання вчинити певні дії не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Позивачем до адміністративного позову документ про сплату судового збору не доданий.

Згідно з частиною 9 статті 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч.2 ст.4 Закону України “Про судовий збір”, за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору у сумі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно ч. 3 ст. 6 Закону України “Про судовий збір” за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об’єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Статтею 7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2018 рік” встановлено, що з 1 січня 2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб становить – 1762 гривень.

Таким чином, враховуючи, що позивачем заявлено п’ять позовних вимог немайнового характеру (визнання протиправним та скасування двох постанов та визнання недійсних трьох протоколів Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області) позовна вимога про зобов’язання Таїровську селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області провести повторний підрахунок голосів з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 22 під час якого, встановити кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 22 за кількістю контрольних талонів виборчих бюлетенів є похідною вимогою, тому судовий збір не стягується, останнім має бути сплачено судовий збір за кожну із заявлених позовних вимог у встановленому законом розмірі.

Таким чином, розмір судового збору за подання даного адміністративного позову складає 3524,00 грн. (704,80 грн. х 5 позовних вимог).

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне стягнути з кандидата в депутати Таїровської селищної ради ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 704,80 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 273, 278, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви кандидата в депутати Таїровської селищної ради ОСОБА_2 (місце проживання: 65125, Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, вул. ж/м «Ульянівка» масив «Радужний»АДРЕСА_1; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (ділянка № 10, буд. 39/1, с. Лиманка, Овідіопольський район, Одеська область, 65497, код ЄДРПОУ 34010844) про визнати протиправними та скасування постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 13.01.2018 року № 362, №363 про виявлення невідповідності кількості контрольних талонів виборчих бюлетенів з підписами виборців і членів дільничної виборчої комісії з місцевих виборів, які їх видали, кількості підписів виборців, які отримали виборчі бюлетені, у списку виборців з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 22 та визнання голосування недійсним; визнання недійсними Протоколу Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 511449 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 22, Протоколу Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про результати виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 22 та Протоколу Таїровської селищної виборчої комісії Овідіополського району Одеської області про підсумки голосування з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 22; зобов’язання Таїровську селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області провести повторний підрахунок голосів з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 22 під час якого, встановити кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 22 за кількістю контрольних талонів виборчих бюлетенів – відмовити повністю.

Стягнути з кандидата в депутати Таїровської селищної ради ОСОБА_2 (місце проживання: 65125, Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, вул. ж/м «Ульянівка» масив «Радужний»АДРЕСА_1; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 3524,00 грн. (три тисячі п’ятсот двадцять чотири гривні) на рахунок: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський район; код отримувача (код за ЄДРПОУ – 38016923; банк отримувача – ГУ ДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) – 828011; рахунок отримувача – 31212206784005; код класифікації доходів бюджету – 22030101; призначення платежу - судовий збір, за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_1 окружний адміністративний суд, код ЄДРПОУ 35118626.

Рішення може бути оскаржене до ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги відповідно до приписів ст. 278 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 19.01.2018 р.

Суддя О.М. Тарасишина

.