Рішення № 71687876, 19.01.2018, Рівненський міський суд Рівненської області

Справа № 569/12048/17

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2018 року Рівненський міський суд

в особі – ОСОБА_1

при секретарі – Соломон О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області про зобов’язання провести перерахунок пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час,-

в с т а н о в и в :

В Рівненський міський суд з позовом до головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області про зобов’язання провести перерахунок пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час звернувся ОСОБА_2

В судовому засіданні позивач розмір заявлених позовних вимог збільшив, просить суд їх задоволити з підстав, викладених в адміністративному позові та зобов’язати головне управління пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок його пенсії, втрати від інфляції та 3% річних, як пенсіонеру МВС України за період з 01 січня 2016 року до 01 січня 2018 року станом на 10 січня 2018 року.

В судовому засіданні представник відповідача заявлені позовні вимоги позивача не визнав та просить суд відмовити у їх задоволенні з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та подані сторонами письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають до часткового задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 пенсіонером МВС, що підтверджується дослідженим в судовому засіданні посвідченням №95/5997 виданим 01 січня 2003 року управлінням МВС України в Рівненській області.

ОСОБА_2В, перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01 січня 2013 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як звільненому в запас підполковнику, працівнику органів ВС.

Перебуваючи на пенсії, відповідно до постанови КМУ №1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» в зв’язку із змінами грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу МВС України, Управлінням МВС України в Рівненській області позивачу видано довідку №5/497 від 27 березня 2008 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. Згідно даної довідки пенсію позивачу перераховано, яку він отримує в даний час.

З 1 січня 2016 року набрав чинності Закон України №614-VІІІ “Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2015 року. Згідно цього Закону внесено зніми у статтю 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ та доповнено частиною третьою такого змісті: перерахунок пенсій у зв’язку з зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення … встановлених законодавством, не проведений з вини органів пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

11 листопада 2015 року виконуючи вимоги закону України №614-УІІІ КМУ прийняв постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», яким передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення поліцейським національної поліції та … здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-УІІІ від 23 грудня 2015 року, яким статтю 63 доповнено новою частиною наступного змісту: перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Оскільки з 01 січня 2016 року грошове забезпечення поліцейських є значно більшим, ніж грошове забезпечення з якого виплачується пенсія позивачу, так як постановою КМУ від 11 листопада 2015 року №988 таке грошове забезпечення збільшено та відповідно до ч.3 ст.63 Закону України №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» позивач має право на перерахунок пенсії із урахуванням видів грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

З дослідженої в судовому засіданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії виданої ОСОБА_2 вбачається, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15 листопада 2015 року №988, наказу МВС від 06 квітня 2016 року №260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою ст.оперуповноважений в о.в.с. відділення УБОЗ становить всього 7292,56 грн.

13 травня 2017 року дана довідка була скерована головою ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області на ім’я ГУПФ України в Рівненській області за №5/85.

12 червня 2017 року позивач звернувся з письмовою заявою до головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області з проханням провести перерахунок його пенсії з 01 січня 2016 року та скерувати суму нарахованих коштів на його персональну картку.

Як вбачається з відповіді заступника начальника ГУПФ України в Рівненській області від 26 червня 2017 року №Ш-353/02.4-15 на звернення позивача, «За для забезпечення проведення перерахунку та виплати пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) на умовах статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій, та направлено до Міністерства соціальної політики України.

Перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджет України.».

Суд вважає, що дані дії відповідача не відповідають вимогам законодавства виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки передбачені ст.51 цього закону. Перерахунок пенсій у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів пенсійного фонду України та/або державних органів, яки видають довідки для перерахунку пенсій, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб’єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року (далі – Порядок) перерахунок раніше призначених згідно із законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою КМУ від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про національну поліцію» (згідно із законом України від 23 грудня 2015 року №900-УІІІ) за колишніми працівниками міліції, утому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст.102 Закону України «Про національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Зворотна дія нормативно-правового акта у часі – це дія нового нормативно-правового акта на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

Зокрема, у рішенні Конституційного суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частин першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб. Тобто, на день набрання чинності Законом №900-УІІІ постанова КМУ від 11 листопада 2015 року №988 діяла і є чинною на даний час.

Конституційний суд України у своєму рішенні від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі за конституційним поданням МВС України щодо офіційного тлумачення положень ст.5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку.

Відповідно до п.2 Порядку вказане рішення КМУ зобов’язувало МВС повідомити у п’ятиденний строку ПФ України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорій військовослужбовців.

Аналогічно в п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , затвердженого постановою правління пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 передбачено. Що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов’язані у п’ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у звязку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Як було встановлено вище, 13 травня 2017 року довідка про розмір грошового забезпечення перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_2 була скерована головою ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області на ім’я ГУПФ України в Рівненській області за №5/85.

12 червня 2017 року позивач звернувся з заявою до відповідача з проханням провести відповідний перерахунок пенсії, однак перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідачем проведено не було.

Дані дії відповідача суд вважає неправомірними.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Як встановлено в судовому засіданні позивач звернувся до відповідача з заявою та усіма необхідними документами 12 червня 2017 року, тому проведення перерахунку пенсії позивачу має бути зроблений з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, тобто з 01 червня 2017 року.

Враховуючи вищевикладені обставини у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині зобов’язання ГУПФ України в Рівненській області провести перерахунок його пенсії та подальшу її виплату з 01 червня 2017 року підлягають до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Що стосується позовних вимог в частині стягнення визначеної позивачем суми заборгованості та втрат від недоотриманої ним пенсії суд вважає, що в цій частині позовні вимоги не знайшли свого підтвердження, повністю спростовані поясненнями представника відповідача, а тому у їх задоволенні слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9,19,77,241-246,255,295 КАС України, суд,-

в и р і ш и в :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області про зобов’язання провести перерахунок пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час – задоволити частково.

Зобов’язати головне управління пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2, як пенсіонеру МВС України з 01 червня 2017 року.

Стягнути з Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати по справі, а саме сплачений судовий збір в розмірі 640,00 грн.

В решті позовних вимог позивачу відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з моменту отримання копії рішення до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя :