Постанова № 71687463, 16.01.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа №750/9478/17 Суддя (судді) першої інстанції: Требух Н.В.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2018 року м.Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Костюк Л.О.., Троян Н.М.,

за участю секретаря Борейка Д.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві (без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу) апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 10 листопада 2017 року (повний текст складено 14 листопада 2018 року, у м.Чернігові) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 (далі - Позивач) звернувся до Деснянського районного суду м.Чернігова з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - Відповідач), та з урахуванням клопотання про збільшення позовних вимог просив зобов'язати Відповідача здійснити перерахунок пенсії починаючи з 13.09.2017 року, виходячи з 56% грошового забезпечення, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за підсумками року, виплаченої в грудні 2007 року в сумі 4757,51 грн, щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації, винагороди за тривалість безперервної військової служби та грошової допомоги при звільненні, відповідно до довідки Північного територіального квартиро-експлуатаційного управління від 22.08.2017 року №1884 з виплатою підвищення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 у раніше встановленому розмірі 576, 64 грн.

Постановою Деснянського районного суду м.Чернігова від 10 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено частково: зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 13.09.2017 року виходячи з 56% його грошового забезпечення, з якого сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за підсумками року, виплаченої в грудні 2007 року в сумі 4757,51 грн, щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації, винагороди за тривалість безперервної військової служби та грошової допомоги при звільненні згідно з довідкою Північного територіального квартиро-експлуатаційного управління від 22.08.2017 року №1884 та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні вимог у повному обсязі.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, зокрема, пенсія обчислюється Позивачу з розміру грошового забезпечення, в тому числі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно довідок та документів наданих до Головного управління Чернігівського обласного військового комісаріату. Також, Відповідач зазначає, що перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям, визначається виключно законами України, такими видами є лише: надбавка, доплата, підвищення.

Позивач подав до суду апеляційної інстанції письмові заперечення проти апеляційної скарги, у яких зазначив, що дійсність даних, відображених у довідці Північного територіального квартиро-експлуатаційного управління від 22.08.2017 року №1884 Відповідачем не заперечується; перерахунок пенсії повинен бути здійснено у зв'язку з наданням додаткових документів, які дають право на подальше підвищення пенсії.

Також, 02.01.2018 року Позивачем подано клопотання про долучення до матеріалів справи довідки Квартино-експлуатаціного відділу м.Чернігів від 26.12.2017 року про те, що на грошове забезпечення за період з 01.09.2007 року по 31.08.2009 року нарахований та сплачений єдиний соціальний внесок у повному обсязі; просив розглянути справу без його участі у зв»язку з неможливістю прибути у судове засідання.

Відповідно до п.13 ст.10 КАС України, суд під час розгляду справи в судовому засіданні здійснює повне фіксування його перебігу за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу, крім випадків, визначених цим Кодексом. Порядок такого фіксування встановлюється цим Кодексом.

Згідно з частиною 2 статті 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Оскільки учасники справи в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку, то відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 11.08.2009 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-Х ІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) у розмірі 56 % грошового забезпечення.

13.09.2017 року Позивач звернувся із заявою до Відповідача, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 22.08.2017 року №188, в якій зазначено про отримання Позивачем серед інших видів грошового забезпечення, також матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за підсумками року, виплаченої в грудні 2007 року в сумі 4757,51 грн, щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації, винагороди за тривалість безперервної військової служби та грошової допомоги при звільненні.

22.09.2017 року Відповідач листом №1575/03/З-12 повідомив Позивача про те, що відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, щомісячна додаткова грошова винагорода, премія, індексація та грошова допомога при звільненні не включаються у грошове забезпечення, адже мають компенсаційний характер.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії Позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 статті 43 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - Постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

За приписами статті 9 Закону України №2262-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова №1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям допомоги на оздоровлення визначені постановою №1294 та «Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за №638/15329; далі - Інструкція). Розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови №1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

При цьому, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини 2 статті 9 Закону України №2262-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія за підсумками року, виплачена в грудні 2007 року, щомісячна додаткова грошова винагорода, індексація, винагорода за тривалість безперервної військової служби з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Щодо позовної вимоги Позивача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби, колегія суддів зазначає таке.

Частиною 2 статті 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених, зокрема, у пункті 17 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Також, Закон України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року №400/97-ВР (далі - Закон №400/97-ВР) визначає порядок справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 1 Закону №400/97-ВР платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу.

З наведених норм матеріального права випливає, що військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

Як вже зазначалось, положеннями частини 3 статті 43 Закону №2262-XII пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Вказана норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону №2011-ХІІ та статтею 9 Закону №2011-ХІІ, які пов'язані зі звільненням особи зі служби.

Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 12 вересня 2017 року справа №21-1115а16.

Суд першої інстанції на вищенаведене уваги не звернув та дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову в цій частині.

Положеннями ст.242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Ураховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про часткову невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, а тому рішення суду першої інстанції слід скасувати у частині задоволення позовних вимог щодо зобов»язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням грошової допомоги при звільненні та прийняти у цій частині нову постанову про відмову у задоволенні цієї вимоги.

Керуючись ст.ст. 229, 243, 315, 317, 322, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити частково.

Постанову Деснянського районного суду м.Чернігова від 10 листопада 2017 року скасувати у частині задоволення позовних вимог щодо зобов»язання здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з урахуванням грошової допомоги при звільненні та прийняти у цій частині

нову постанову такого змісту.

«Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 01.09.2017 року виходячи з 56% його грошового забезпечення, з якого сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, премії за підсумки року, виплаченої в грудні 2007 року в сумі 4757, 51 грн, щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації, винагороди за тривалість безперервної військової служби, згідно з довідкою Північного територіального квартиро-експлуатаційного управління від 22.08.2017 року №1884 та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

ОСОБА_4 у задоволенні адміністративного позову в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії, виходячи з 56% його грошового забезпечення, з якого сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби - відмовити.»

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду у строк, визначений ст.329 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Постанова складена в повному обсязі 18 січня 2018 року.