Постанова № 71687017, 18.01.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2018 року справа №265/6919/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Лівобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 18 жовтня 2017 року у справі № 265/6919/16-а (головуючий І інстанції Мельник І.Г.), складену в повному обсязі 18 жовтня 2017 року в м. Маріуполь Донецької області за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання неправомірним, скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі – позивач) звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області з позовом до Лівобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області (далі – відповідач), в якому з урахуванням уточнень просив: визнати неправомірним і скасувати рішення відповідача № 1584 від 12 квітня 2016 року, щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов’язати відповідача зарахувати до його пільгового стажу період роботи з 29 листопада 1999 року на посаді горнового десульфурації чавуна в ПАТ МК «Азовсталь» згідно довідки від 06 квітня 2016 року № 0129/к/435, призначити та виплатити йому зазначену пенсію.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 18 жовтня 2017 року у справі № 265/6919/16-а позовні вимоги було задоволено частково, внаслідок чого: визнано неправомірним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя № 1584 від 12 квітня 2016 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов’язано Лівобережне об’єднане управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 29.11.1999 року по 06.04.2016 року до стажу роботи, який надає право на призначення пенсії незалежно від віку, як особі що відпрацювала на провідних посадах в металургії не менше 20 років відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов’язано Лівобережне об’єднане управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.04.2016 року відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю – доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

06 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління ПФУ із заявою встановленого зразка про призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До заяви було додано копії трудової книжки, диплому, військового квитка, паспорту, довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, Довідки ПАТ МК «Азовсталь» від 06.04.2017 року № 0129/к/433, № 0129/к/432 про підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Статтею 44 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною п'ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Рішенням № 1584 від 12 квітня 2016 року управління ПФУ відмовило позивачу в призначенні пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв’язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Рішення про відмову в призначенні пенсії від 12.04.2016 року № 1584 отримано ОСОБА_1 особисто у відповідача 30.05.2016 року, про що свідчить відповідний запис на примірнику Рішення управління.

Згідно з Рішенням № 1584 від 12.04.2016 року на день звернення позивача до управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах його страховий стаж склав 30 років 2 місяці 24 дні, в тому числі стаж роботи на пільгових умовах - 8 років 5 місяців 14 днів. В період з 29.11.1999 року по день видачі довідки ПАТ МК «Азовсталь» №0129/к/432 від 06.04.2016 року позивач працював горновим десульфурації чавуна в доменному, сталеплавильному виробництвах. Посада горнового десульфурації чавуна не передбачена Роз’ясненнями Міністерства соціального забезпечення України № 18 від 01 липня 1992 року, яким визначено підстави для призначення пенсії на пільгових умовах. В свою чергу робота повний робочий день на цій посаді, у разі підтвердження атестацією робочих місць надає право на пенсію на пільгових умовах по Списку № 1 (а.с. 14).

Таким чином період роботи позивача на посаді горнового десульфурації чавуна є спірним з точки зору неправомірності його не включення відповідачем до стажу роботи, що дає право на призначення позивачеві пенсії незалежно від віку за статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі Закон №1788), працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме трудової книжки позивача та Довідки ПАТ МК «Азовсталь» № 0129/к/433 від 06.04.2016 року, позивач в період з 15.06.1991 року по 28.11.1999 року працював на підприємстві ПАТ МК «Азовсталь» на посадах машиніста кранів металургійного виробництва зайнятого на гарячих роботах, готувача складів до розливання плавок. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 року вищезазначені посади надають право на призначення пенсії незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років. Стаж роботи позивача на посадах, що надають право на призначення пенсії незалежно від віку при відпрацюванні на цих роботах не менше 25 років, відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» становить 08 років, 05 місяців, 14 днів, та не оспорюється сторонами.

Згідно до ч. 6 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до аркушів 10 - 13 трудової книжки позивача з 29.11.1999 року ОСОБА_1 в межах підприємства переведено з конверторного виробництва з посади готувача складів до розливання плавок на посаду горнового десульфурації чавуна 5 розряду доменного цеху, з 20.07.2000 року присвоєно 6 розряд, з 01.03.2009 року переведено до конвертерного цеху на посаду горнового десульфурації чавуна 6 розряду, де позивач станом на 06.04.2017 року продовжував працювати.

Статтею 62 Закону № 1788 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до Довідки ПАТ МК «Азовсталь» від 06.04.2016 року № 0129/к/432 позивач в період з 29.11.1999 року по дату видачі довідки працював повний робочий день у доменному, сталеплавильному виробництві на посаді горнового, що відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», введеного в дію постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.1991 року № 1931-XII надає право для призначення пенсії незалежно від досягнутого віку.

Статтею 14 Закону України № 1788 визначено вид робіт, провідні професії в сфері яких надають право на призначення пенсії незалежно від віку за наявності стажу на цих роботах не менше 20 років. В якості однієї з провідних посад зазначено - горнові. Крім того ст. 14 Закону № 1788, в частині визначення права на пенсію незалежно від віку у разі відпрацювання 20 років на провідних посадах не містить посилання на певний список робіт і посад, який надає право на цей вид пенсії, на відміну від чіткого посилання на список робіт і посад, затверджений Кабінетом Міністрів України при визначенні права на пенсію за ст. 14 Закону № 1788 робітникам незалежно від віку при відпрацюванні 25 років.

При обґрунтуванні висновку Рішення № 1584 від 12.04.2016 року про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, управління ПФУ посилається на Роз’яснення Міністерства соціального забезпечення № 18 від 01.07.1992 року. Відповідно до Роз’яснення № 18 від 01.07.1992 року Міністерством соціального забезпечення проведено тлумачення ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», шляхом визначення професій з основних робіт у металургійному виробництві, робота на яких надає право на призначення пенсії незалежно від віку при відпрацюванні 20 років на цих посадах. В свою чергу, роз’яснення не повинно підміняти собою закон, звужувати або розширювати його зміст. Роз’яснення № 18 від 01.07.1992 року, надане Міністерством соціального забезпечення фактично звужує зміст та обсяг існуючого права на пенсію незалежно від віку, горнових в металургійному виробництві.

Посилання відповідача на те, що посада горнового десульфурації чавуна надає право на призначення пенсії виключно за Списком № 1, колегія суддів також вважає безпідставним.

Так відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (чинної на дату переведення позивача на посаду горнового десульфурації чавуна) право на пенсію за списком № 1 мають горнові десульфурації чавуна (код 1030100а-11697), в свою чергу право на пенсію за Списком № 1 мають також горнові доменних печей (код 1030100а-11699), горнові феросплавних печей (код 1030200а-11702), які виходячи з Рішення управління ПФУ № 1584 з посиланням на Роз’яснення № 18 від 01.07.1992 року мають виключне право на призначення пенсії за ст. 12 Закону №1788.

Як вбачається з листів ПрАТ «МК «Азовсталь» № 070/1117 від 07 жовтня 2016 року, № 0129/288 від 02.06.2017 року, підприємство з посиланням на Довідник кваліфікаційних характеристик професій робітників та Класифікатор професій ДК 003:2010 відносить посаду горнового десульфурації чавуна до провідної професії горнових (а.с. 18, 50).

Як вбачається з листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (вх. від 29 серпня 2017 року), згідно з Класифікатором професій (ДК 003:2010), затвердженим наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року № 327, професія «Горновий десульфурації чавуну» належить до професій на горнових роботах (а.с. 81-82).

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 29 серпня 2017 року найменування професій працівників визначаються відповідно до Національного класифікатора України ДК 003:2010 «Класифікатор професій», затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року №327 (далі - Класифікатор професій), який є перевиданням Класифікатора професій 1995 і 2005 років та кваліфікаційних характеристик професій, які вміщено у відповідні випуски Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (далі Довідник).

Так, у Класифікаторі професій передбачено назви професій «Горновий доменної печі» (код 8121), «Горновий з десульфурації чавуну» (код 8121), «Горновий на агломерації та випалювання» (код 8115), «Горновий феросплавних печей (код 8122) та «Горновий шахтової печі» (код 8121).

Згідно примітки 2 Додатку В до Класифікатора професій назви професій можуть бути розширені за потребою користувача для внутрішнього використання термінами та словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови дотримання лаконічності викладення, якщо інше не передбачено у Класифікаторі чи відповідних нормативно-правових актах. Під час утворення розширених назв професій зберігається код базової професії.

Аналізуючи наведені вище докази, колегія суддів приходить до висновку про те, що робота позивача в якості горнового з десульфурації чавуна, яку він виконував в ПАТ «МК «Азовсталь» в період з 29 листопада 1999 року по 06.04.2016 року (дата видачі довідки про стаж роботи) відноситься до основної професії «Горнового» в металургії і виникла під впливом прогресу в металургії. З огляду на зазначене робота ОСОБА_1 на ПАТ МК «Азовсталь» в період з 29.11.1999 року по 06.04.2016 року надає право на призначення пенсії не залежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв’язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Лівобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 18 жовтня 2017 року у справі № 265/6919/16-а – залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 18 жовтня 2017 року у справі № 265/6919/16-а – залишити без змін.

Повне судове рішення складено 18 січня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді І.В. Сіваченко

ОСОБА_3