Рішення № 71684622, 16.01.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2018 р. № 814/1140/17 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т.О., за участю секретаря судового засідання Ополинського О.В., пр. позивача ОСОБА_1, пр. відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3 розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_4, вул. Георгія Гонгадзе, 26/2, к. 14, м. Миколаїв, 54010

до відповідача:Військової частини А0224, пр. Героїв Сталінграду, 72, м. Миколаїв, 54025 Ленінського районного військового комісаріату міста Миколаєва, пр-т Миру, 24-А, м. Миколаїв, 54034 Миколаївського обласного військового комісаріату, вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030

про:стягнення коштів в сумі 10140,00 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до військової частини А 0224 про стягнення добових витрат на відрядження в зону проведення АТО на загальну суму 1140 грн., винагороду за участь у терористичній операції на загальну суму 9 000 грн. за період серпень-жовтень 2014 року.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідач не погасив заборгованість із виплати добових витрат на відрядження та винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 98 « Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів» та п.1.25 Інструкції про порядок відшкодування військовослужбовцям Збройних Сил України витрат на службові відрядження в межах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 29.08.2011 № 530, постанови Кабінету Міністрів України № 158 від 04.06.2014, Кодексу законів про працю.

Відповідач - військова частина А 0224 надав суду заперечення проти позову, просить у задоволенні позову відмовити. Військова частина А 0224 є неналежним відповідачем у справі, оскільки позивач тільки з 08.10.2014 зарахований до списків особового складу військової частини, а тому за серпень, вересень 2014 винагороду за участь в АТО виплачувати не повинна, всі зобов’язання по сплаті позивачу передбачених законом виплат виконала в повному обсязі.

Ухвалою суду від 03.10.2017 до участі у справі були залучені Ленінський районний військовий комісаріат м. Миколаєва та Миколаївський обласний військовий комісаріат.

Відповідач: Ленінський (Інгульський) районний військовий комісаріат м. Миколаєва надав заперечення проти позову, просить у задоволенні позову відмовити, оскільки 21.03.2014 позивача відповідно до наказу військового комісара Ленінського районного військового комісаріату № 8 призначено на посаду бухгалтера групи соціального захисту.23.06.2014 військовослужбовець вибув до Миколаївського військового комісаріату для виконання службових обов’язків за призначеною посадою ( наказ № 20 від 23.06.2014), тому відповідач не має ніякого відношення до подальшого проходження служби позивачем в період серпень-жовтень 2014.

Відповідач: Миколаївський обласний військовий комісаріат надав заперечення проти позову, просить у задоволенні позову відмовити, оскільки відповідно до п.1.25 Інструкції № 530 оплата добових за період перебування в пунктах прикомандирування або розпорядження не проводиться. Позивач витягів з наказів керівника АТЦ при СБУ про прибуття, убуття чи перебування в зоні проведення АТО не надавав, тому підстави для нарахування та виплати винагороди за участь в АТО відсутні.

Заслухав пояснення представників сторін, дослідив докази, суд дійшов висновку:

19.03.2014 позивача було призвано для проходження військової служби.

21.03.2014 позивача відповідно до наказу військового комісара Ленінського (Інгульського) районного військового комісаріату № 8 призначено на посаду бухгалтера групи соціального захисту.

23.06.2014 військовослужбовець вибув до Миколаївського військового комісаріату для виконання службових обов’язків за призначеною посадою ( наказ Ленінського РВК № 20 від 23.06.2014).

24.06.2014 солдата ОСОБА_4 зараховано до списків особового складу Миколаївського обласного військового комісаріату та поставлено на всі види забезпечення згідно наказу № 142 від 24.06.2014.

Наказом військового комісара Миколаївського обласного військового комісаріату № 188 від 19.08.2014 передбачено, що вважати такими, що вибули у відрядження ОСОБА_4 у військову частину пп В 4174(А0224) на 30 діб з 19.08.2014 по 17.09.2014 в розпорядження командира військової частини пп В 4174.

Наказом військового комісара Миколаївського обласного військового комісаріату № 213 від 16.09.2014 продовжено термін відрядження ОСОБА_4 у в/ч В 4174(А 0224) на 30 діб з 17.09.по 16.10.2014 в розпорядження командира військової частини.

Наказом першого заступника АТЦ при СБУ № 105 від 29.08.2014 передбачено, що вважати такими, що 29.08.2014 прибули до складу сил та засобів, які залучаються та беруть участь в АТО з метою виконання службових завдань , що виконують обов’язки у складі 79 окремої аеромобільної бригади, в т.ч. позивач.

Наказом № 24 від 02.10.2014 першого заступника АТЦ при СБУ передбачено, що вважати таким, що 02.10.2014 вибув до пункту постійної дислокації – ОСОБА_4

Відповідно до п.1.25. Інструкції про порядок відшкодування військовослужбовцям Збройних Сил України витрат на службові відрядження в межах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України ( в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин серпень-жовтень 2014) військовослужбовцям, тимчасово прикомандированим з дозволу Міністра оборони України, першого заступника Міністра оборони України, начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України, командувачів видів Збройних Сил України до інших військових частин, або тим, які перебувають у розпорядженні відповідних командирів (начальників), оплата добових за період перебування в пунктах прикомандирування або в розпорядженні не провадиться.

У разі направлення цих військовослужбовців у відрядження з пунктів прикомандирування (перебування в розпорядженні) в інші пункти виплата добових провадиться їм на загальних підставах з військовослужбовцями тієї військової частини, до якої вони прикомандировані (перебувають у розпорядженні).

Наказами Миколаївського ОВК від № 188 від 19.08.2014, № 213 від 16.09.2014 позивача було направлено у відрядження та він перебував у розпорядженні військової частини А 0224 (п/п В 4174, 79 аеромобільна бригада), тому Миколаївський ОВК не повинен виплачувати позивачу добові за період, коли позивач був у розпорядженні в/ч А 0224.

Коли позивач перебував у розпорядженні в/ч А 0224 його направили в АТО, тому позивачу повинні були виплачувати добові на загальних підставах з військовослужбовцями тієї військової частини, до якої він був прикомандирований ( перебував у розпорядженні).

Для покриття особистих витрат під час відрядження військовослужбовцям здійснюються виплата добових та відшкодування витрат на наймання житлового приміщення, а також на проїзд до місця відрядження та назад.(п.1.1 Інструкції № 530).

Тривалість відрядження обчислюється за кількістю днів перебування у відрядженні з урахуванням вихідних, святкових і неробочих днів та часу перебування в дорозі (разом з вимушеними зупинками).

Визначення кількості днів відрядження для виплати добових провадиться з урахуванням дня вибуття у відрядження та дня повернення до місця постійної служби, що зараховуються як два дні.(П.1.9 Інструкції № 530).

Інструкцією № 530 передбачено, що ( п. 1.19) виплата добових відбувається у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України.

Постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 98 « Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів» передбачено, що сума добових витрат на відрядження державних службовців в межах України становить 30 грн.

Оскільки немає спеціальної постанови Кабінету Міністрів України, яка б регулювала окремо оплату добових для військовослужбовців, суд вважає за можливе застосувати постанову КМУ № 98 від 02.02.20111, як субсидіарне законодавство та визначити суму добових за 38 днів х 30=1140 грн. за рахунок в/ч А 0224, в розпорядженні якої перебував позивач та яка відповідно до п.1.25 Інструкції ( в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин серпень-жовтень 2014) повинна була позивачу сплатити добові.

Відповідно до п.2 постанови Постанова, Кабінет Міністрів України N 158, 04.06.2014 « Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» установити, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійснення заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об’єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об’єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, починаючи з 1 травня 2014 р. виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Згідно з п.п.1,2 Наказу Міністерства оборони України « Про виплату винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України» № 383 від 12.06.2014 ( в редакції чинній на момент виникнення правовідносин) виплачувати військовослужбовцям Збройних Сил України за безпосередню участь в антитерористичних операціях, починаючи з 01 травня 2014 року винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць. Винагороду виплачувати за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників)).

Позивач перебував у АТО з 29.08.2014 по 02.10.2014 року, грошове забезпечення позивача , згідно довідки Миколаївського ОВС за серпень 2014 складало 2 584,61 грн., вересень 2014 - 2 558 грн., тому за повний місяць вересня 2014 року Миколаївський ОВК повинен виплатити позивачу - 3000 грн., а за 3 дня серпня та 2 дня жовтня 2014 відповідач повинен перерахувати відповідно до фактичних днів знаходження позивача у зоні АТО, тому позовні вимоги в частині стягнення 9000 грн. винагороди за участь у терористичній операції задоволенню підлягають частково, оскільки за 3 дня серпня та 2 дня жовтня 2014 року неможливо сплатити винагороду, як за місяць в сумі 3000 грн.

Винагорода повинна виплачувати відповідно до фактичних днів, тому відповідно до п.11. ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб’єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. Суд вважає за необхідне зобов’язати Миколаївський обласний військовий комісаріат нарахувати та виплатити позивачу винагороду за участь в АТО за період з 29.08.2014 по 02.10.2014 року.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин, позов належить задовольнити частково.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_4 (вул. Георгія Гонгадзе, 26/2,к.14, м. Миколаїв, 54010 ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Військової частини А0224 (пр. Героїв Сталінграду, 72, м. Миколаїв, 54025 ідентифікаційний код 08489704) Ленінського районного військового комісаріату міста Миколаєва (пр-т Миру, 24-А, м. Миколаїв, 54034 ідентифікаційний код 09977015) Миколаївського обласного військового комісаріату (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030 ідентифікаційний код 08299180) про стягнення коштів у сумі 10140,00 грн. задовольнити частково.

2. Стягнути з військової частини А 0224 (пр. Героїв Сталінграду, 72, м. Миколаїв, 54025, ідентифікаційний код 08489704) на користь ОСОБА_4 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) добові витрати на відрядження в зону проведення АТО на загальну суму 1140 грн. (одна тисяча сто сорок гривень).

3. Зобов'язати Миколаївський обласний військовий комісаріат нарахувати та виплатити ОСОБА_4 (вул. Георгія Гонгадзе, 26/2, к. 14, м. Миколаїв, 54010, ідентифікаційний номер ) винагороду за участь в АТО за період з 29.08.2014 року по 02.10.2014 року.

4. В решті позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду – 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження – 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко

Повний текст рішення складено відповідно до частини 3 статті 243 КАС України та підписано суддею 19.01.2018р.