Рішення № 71684167, 09.01.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м.Львів, вул.Чоловського,2;e-mail:inbox@adm.lv.court. gov.ua; тел.: (032)-261-58-10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2018 року № 813/3382/17

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Палюк М.М., розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за

позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, представник – не прибувдо Національного лісотехнічного університету України, представник – не прибувпро зупинення експлуатації будівель

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому просило застосувати заходи реагування до Національного лісотехнічного університету України, а саме — зупинити експлуатацію будівлі гуртожитку №4 Національного лісотехнічного університету України за адресою: м. Львів, вул. Природна, 10 та приміщення виробничої столярної майстерні за адресою: м. Львів, ОСОБА_1, 103а до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у період з 04 по 15 вересня 2017 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області в особі провідного інспектора Франківського РВ міста Львова ГУ ДСНС України у Львівській області майора служби ЦЗ Мирошкіна ОСОБА_2, у присутності інженера з пожежної профілактики Національного лісотехнічого університетуу України (далі - НЛТУ України) ОСОБА_3, було проведено планову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки території, будівель та приміщень НЛТУ України на території Франківського району м. Львова (далі – приміщення НЛТУ України).

В ході планової перевірки були виявлені наступні порушення:

Виробнича столярна майстерня НЛТУ України м. Львів вул. Ген. Чупринки, 103а:

1. Циклон для видалення пороху розмістити на відстані від будинку не менше 10 м. (Розділ 4 п. 2.18 НАПБ А 01.001-2014).

2. Дерев’яні конструктивні елементи стелі обробити вогнетривким розчином. (Розділ 6 п. 9.1 НАПБ А 01.001-2014).

3. Провести профілактичний ремонт автоматичної пожежної сигналізації з заміною застарілого обладнання на нове сертифіковане. (Розділ 5 п.п. 1.2 НАПБ А 01.001-2014).

4. Електромережу виконати відповідно до вимог ПУЕ (НАПБ А 01.001-2014 Розділ 4 п.п. 1.1).

5. Лампи розжарення не закриті плафонами суцільного виконання (НАПБ А 01.001-2014 Розділ 4 п.п. 1.18)

6. Не проведено заміри опору ізоляції електричної мережі(НАПБ А 01.001-2014Розділ 4 п.п. 1.10)

7. Зєднання, відгалуження та окінцювання проводів і кабелів виконано за допомогою скрутки (НАПБ А 01.001-2014Розділ 4 п.п. 1.6)

8. Пожежні щити не укомплектовані протипожежним інвентарем згідно норм належності (НАПБ А 01.001-2014Розділ 5 п.п. 3.11)

9. Горючі матеріали зберігаються впритул до електричних щитів та кабелів (НАПБ А 01.001-2014 Розділ 4 п.п. 1.12)

10. Горючі відходи виробництва та готова продукція навалом зберігається впритул до майстерні та сусідніх будівель (НАПБ А 01.001-2014 Розділ 2 п. 1.2)

Гуртожиток НЛТУ України № 4 м. Львів вул. Природна, 10:

1. Двері сходових кліток обладнати пристроями для самозакривання та ущільнювачами в стулках та засклити армованим склом. (Р. 2 п. 2.37 НАПБ 01.001-2014) .

2. Приміщення обладнати системою оповіщення людей про пожежу. (Розділ 5 п.п. 1.2 НАПБ 01.001-2014).

3. Провести профілактичний ремонт автоматичної пожежної сигналізації з заміною застарілого обладнання на нове сертифіковане. (Розділ 5 п.п. 1.2 НАПБ 01.001-2014).

4. Встановити насоси – підвищувачі тиску води з дистанційним пуском від пускових кнопок, розташованих всередині шафок пожежних кранів. (Розділ 5 п.п. 2.2 НАПБ 01.001-2014 ).

5. Двері електрощитової виконати протипожежними 2-го типу з межею вогнестійкості не менше 0,6 год. (Р. 2 п. 2.3 НАПБ 01.001-2014).

6. Над дверима евакуаційних виходів встановити світлові покажчики з написом «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні та підключити до джерела евакуаційного (аварійного) освітлення. (Р. 2 п. 2.31 НАПБ 01.001-2014) .

7. В приміщеннях не змонтовано евакуаційне (аварійне) освітлення з підключенням до незалежного джерела живлення (Р. 2 п. 2.31 НАПБ 01.001-2014).

8. Приміщення не в повному обсязі забезпечені первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) згідно норм належності (Р. 5 п. 3.10 НАПБ 01.001-2014).

9. Зєднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано за допомогою скрутки (Розділ 4 п.п. 1.1 НАПБ 01.001-2014).

10. На вікнах гуртожитку на різних поверхах встановлено глухі (неземні) грати (Розділ 2 п.п. 2.16 НАПБ 01.001-2014)

11. Опорядження стін та стелі фойє виконано з горючих матеріалів (Розділ 2 п.п. 2.17 НАПБ 01.001-2014)

12. Приміщення для вахтера виконано з горючих матеріалів та встановлено на основному шляху евакуації (Розділ 2 п.п. 2.37 НАПБ 01.001-2014)

13. Електричні вироби (розетки, вимикачі) в приміщенні вахтера встановлено на горючу основу. (Розділ 4 п.п. 1.1 НАПБ 01.001-2014)

14. Відсутній акт схованих робіт по прокладанню електромережі за підвісною стелею в фойє (Розділ 4 п.п. 1.12 НАПБ 01.001-2014)

15. Електричні щити на першому поверсі розміщені в горючих шафах (Розділ 4 п.п. 1.12 НАПБ 01.001-2014)

16. Другий евакуаційний вихід з усіх поверхів гуртожитку наглухо заблокований металевою решіткою. (Розділ 2 п.п. 2.37 НАПБ 01.001-2014)

17. Допускається захаращення запасних шляхів евакуації а також коридорів сторонніми предметами (Розділ 2 п.п. 2.37 НАПБ 01.001-2014)

18. Двері запасних евакуаційних виходів закриті на замки що унеможливлює їх самостійне відкривання людьми при пожежі (Розділ 2 п.п. 2.37 НАПБ 01.001-2014)

19. На поверхах встановлено перегородки зі склоблоків які істотно зменшують розрахункову ширину евакуаційних виходів (Розділ 2 п.п. 2.23 НАПБ 01.001-2014)

20. Пожежні крани не укомплектовані протипожежним інвентарем згідно вимог (Розділ 5 п.п. 2.2 НАПБ 01.001-2014)

21. На поверхах відсутні плани евакуації людей на випадок пожежі (Розділ 2 п.п. 5 НАПБ 01.001-2014)

22. Приміщення не забезпечені знаками безпеки згідно ДСТУ ІSO 6309 2007 (Розділ 2 п. 8 НАПБ 01.001-2014).

Позивач зазначає, що порушення законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки були виявлені у всіх об’єктах НЛТУ України, які перевірялися ГУ ДСНС України у Львівській області, але вищезазначені порушення безумовно створюють загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатимуть її гасінню і евакуації людей у навчальному корпусі № 2 та у виробничій столярній майстерні. Продовження експлуатації гуртожитку та виробничої столярної майстерні НЛТУ України без усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки становить загрозу для життя і здоров’я працівників, студентів та інших людей що можуть там перебувати.

Ухвалою судді від 23.10.2017 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня одержання ухвали подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

Ухвалою судді від 09.11.2017 року розгляд справи призначено в загальному порядку.

08.11.2017 року від відповідача через канцелярію суду надійшло заперечення проти адміністративного позову, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову з підстав, що станом на даний час виконано частину заходів, а інша частина в процесі усунення, і строк їх усунення на час звернення позивача до суду не закінчився. Крім цього, порушення які зазначено в акті перевірки і приписі не пов’язані зі створенням реальної загрози життю та здоров’ю людей.

Представники сторін в судове засідання не з’явились.

Безпосередньо, всебічно, повно та об’єктивно дослідивши наявні у справі докази, давши їм оцінку, суд встановив:

З 04.09.2017 року по 15.09.2017 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області проведено планову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки території, будівель та приміщень НЛТУ України на території Франківського району м. Львова.

За результатами перевірки складено акт складений за результатами проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №76.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Кодексу цивільного захисту України, Правилами пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях,

Згідно пп. 57 п. 4 Указу Президента №20/2013 від 16.01.2013 року «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.

Згідно пп. 63 п. 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013 року, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Згідно п. 8 Розділу 2, Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, територія об'єкта, а також будинки, споруди, приміщення мають бути забезпечені відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности".

Згідно п.п. 2.3 Розділу 3 цих же Правил, під час експлуатації об'єкта не допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах.

Згідно п.п. 2.17 Розділу 3 цих же Правил, у приміщеннях громадського призначення (крім приміщень, розташованих у будинках V ступеня вогнестійкості), в яких можливе перебування 50 та більше осіб, опорядження (облицювання) стін та стель забороняється з матеріалів з вищою пожежною небезпекою, ніж:

Г2, В2, Д2, Т2 - для приміщень, у яких можливе перебування до 1500 осіб;

Г1, В1, Д1, Т2 - для приміщень, у яких можливе перебування 1500 та більше осіб.

Згідно п.п. 2.31 Розділу 3 цих же Правил, сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації мають бути забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей.

Згідно п.п. 2.37 Розділу 3 цих же Правил, не допускається:

улаштовувати на шляхах евакуації пороги, виступи, турнікети, двері розсувні, підйомні, такі, що обертаються, та інші пристрої, які перешкоджають вільній евакуації людей;

захаращувати шляхи евакуації меблями, обладнанням, різними матеріалами;

забивати, заварювати, замикати на замки, болтові з'єднання та інші запори, що важко відчиняються зсередини, двері на шляхах евакуації та евакуаційних виходах;

розташовувати у тамбурах виходів, за винятком квартир та індивідуальних житлових будинків, гардероби, вішалки для одягу, сушарні, пристосовувати їх для торгівлі, а також зберігання, у тому числі тимчасового, будь-якого інвентарю та матеріалу;

захаращувати меблями, устаткуванням та іншими предметами двері, люки на балконах і лоджіях, переходи в суміжні секції та виходи на зовнішні евакуаційні драбини, евакуаційні площадки квартир житлових будинків;

знімати встановлені на балконах (лоджіях) драбини;

улаштовувати у сходових клітках приміщення будь-якого призначення (кіоски), обладнання;

улаштовувати у загальних коридорах комори і вбудовані шафи, за винятком шаф для інженерних комунікацій; зберігати в шафах (нішах) для інженерних комунікацій горючі матеріали;

розташовувати в ліфтових холах приміщення різного призначення;

робити засклення або закладання жалюзі і отворів повітряних зон у незадимлюваних сходових клітках;

знімати двері вестибюлів, холів, тамбурів і сходових кліток;

заміняти скло, що не дає скалок при руйнуванні, на звичайне у дверях;

знімати пристрої для самозачинення дверей сходових кліток, коридорів, холів, тамбурів, а також фіксувати самозакривні двері у відчиненому положенні;

зменшувати нормативну площу фрамуг у зовнішніх стінах сходових кліток або закладати їх;

розвішувати у сходових клітках на стінах дзеркала, стенди, панно, інші горючі матеріали.

Згідно п.п. 2.18 Розділу 4, цих же Правил, системи опалення, вентиляції і кондиціонування повітря повинні відповідати вимогам ДБН В.2.5-67:2013 «Опалення, вентиляція та кондиціонування».

Згідно п.п. 1.1 Розділу 4 цих же Правил, експлуатація електроустановок повинна відповідати вимогам ПУЕ, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Мінпаливенерго України від 25 липня 2006 року № 258, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2006 року за № 1143/13017 (у редакції наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 13 лютого 2012 року № 91) (далі - ПТЕ), Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці від 09 січня 1998 року № 4, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 10 лютого 1998 року за № 93/2533.

Згідно п.п. 1.6 Розділу 4 цих же Правил, з’єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.

Згідно п.п. 1.8 Розділу 4 цих же Правил, забороняються використання в пожежонебезпечних зонах світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків), а також з відбивачами і розсіювачами, виготовленими з горючих матеріалів.

Згідно п.п. 1.12 Розділу 4 цих же Правил, відстань від кабелів та ізольованих проводів, прокладених відкрито, до місць відкритого зберігання (розміщення) горючих матеріалів повинна бути не менше 1 метра. У разі відкритого прокладання незахищених проводів та захищених проводів (кабелів) з оболонками з горючих матеріалів відстань від них до горючих основ (конструкцій, деталей) повинна становити не менше 0,01 метра. У разі неможливості забезпечити вказану відстань провід (кабель) слід відокремлювати від горючої поверхні шаром негорючого матеріалу, який виступає з кожного боку проводу (кабелю) не менше ніж на 0,01 метра. У разі прихованого прокладання таких проводів (кабелів) їх необхідно ізолювати від горючих основ (конструкцій) суцільним шаром негорючого матеріалу, що підтверджується актом проведення прихованих робіт.

Згідно п.п. 1.2 Розділу 5 цих же Правил, будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2010 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту».

Згідно п.п. 3.10 Розділу 5 цих же Правил, розміщення та експлуатація вогнегасників повинні здійснюватись згідно з вимогами Типових норм належності вогнегасників, Правил експлуатації вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02 квітня 2004 року N 152, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2004 року за N 555/9154.

Згідно п.п. 3.11 Розділу 5 цих же Правил, до комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 x 2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.

Згідно п.п. 2.2 Розділу 5 цих же Правил, кожен пожежний кран-комплект має бути укомплектований пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів (за наявності таких насосів), а також важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з’єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними.

Згідно п.п. 9.1 Розділу 6 цих же Правил, дерев’яні конструкції будинків та навісів складів мають бути оброблені вогнезахисними засобами, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.

Судом враховується обґрунтування позовних вимог позивача, оскільки проведеною перевіркою встановлено факт порушення відповідачем нормативно – правових актів у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю працівників, студентів, та інших людей. Вказані обставини є підставами застосування заходів реагування у сфері державного нагляду та зупинення експлуатації будівлі гуртожитку №4 Національного лісотехнічного університету України за адресою: м. Львів, вул. Природна, 10 та приміщення виробничої столярної майстерні за адресою: м. Львів, ОСОБА_1, 103а до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Судом не враховуються заперечення відповідача щодо усунення порушень, оскільки перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю) здійснюється ГУ ДНС з надзвичайних ситуацій у Львівській області. Доказів проведення відповідної перевірки, якою було б підтверджено усунення вищевказаних порушень, відповідачем не надано.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про застосування заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю), підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити повністю.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Національного лісотехнічного університету України(ЄДРПОУ 02070996, м. Львів, вул. генерала ОСОБА_1, 103) а саме — зупинити експлуатацію будівлі гуртожитку №4 Національного лісотехнічного університету України за адресою: м. Львів, вул. Природна, 10; та приміщення виробничої столярної майстерні за адресою: м. Львів, ОСОБА_1, 103а, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення, до усунення встановлених порушень.

Згідно ст. 255 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно ст. 297 КАС України, Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі 18.01.2018 року.

Суддя Гавдик З.В.