Рішення № 71672068, 10.01.2018, Виноградівський районний суд Закарпатської області

Виноградівський районний суд Закарпатської області

___________________ Справа № 299/3669/17

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.01.2018 року м.Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області в складі: головуючий-суддя Рішко Г.І., секретар судового засідання Стрижак О.М., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Виноградів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виноградівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Виноградівського об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивує тим, що перебуває на обліку у Виноградівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Закарпатської області та отримує пенсію за віком. В період з 14.12.1985 р. по 26.09.1987 р. він працював у “Тазовская геофизическая Экспедиция” та в періодм з 28.09.1987 р. по 13.06.2012 р., з 22.08.2012 р. по 30.07.2013 р., з 13.08.2013 р. по 28.04.2014 р. у “ЗАО Полярная геофизическая Экспедиция”, що знаходиться в Ямало-Ненецьклму автономному окрузі Російської Федерації. 23.05.2017 року він звернувся до відповідача з вимогою здійснити перерахунок та призначення пенсії із врахуванням довідки про заробітну плату від 12.12.2016 року, однак йому було відмовлено у зарахуванні пільгового стажу і проведенні перерахунку пенсії. Вважає таку відмову неправомірною, а тому для захисту своїх прав змушений звернутись до суду.

Просить суд визнати дії відповідача щодо відмови у зарахуванні в пільговому обчисленні трудового стажу за вищевказані періоди як трудового стажу, виробленого в районах Крайньої півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців — неправомірними; зобов’язати відповідача здійснити з 01.05.2017 року зарахування трудового стажу в пільговому обчисленні за вказані періоди, зарахувавши один рік за один рік шість місяців; визнати дії відповідача щодо відмови у зарахуванні при обчисленні заробітної плати сум районного коефіцієнту та північної надбавки — неправомірними.

В свою чергу відповідачем було подано заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1, в якому просять відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Заперечення мотивують тим, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень вказаного Закону період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. З метою реалізації статті 3 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення при призначенні пенсії ОСОБА_3 сформовано заробіток "За новою формулою (Крайня Північ)", який застосовується для визначення розміру пенсії згідно з Угодою до досягнення Позивачем пенсійного віку. В розрахунок не включається заробітна плата за період роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до них, після 01.01.1991 року. Після досягнення пенсійного віку заробіток Позивача автоматично буде сформовано "За новою формулою". Розрахунок такого заробітку проводиться за періоди страхового стажу, визначені статтею 40 Закону 1058 (за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 р. незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 p.), в тому числі за періоди роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до них. Тому здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням довідки про заробітну плату №120402/7909 від 12.12.2016 р. не має законних підстав, оскільки при призначенні пенсії вже врахована заробітна плата за 60 календарних місяців до 01.01.1991 р. (з 01.01.1986 р. по 31.12.1990 р.) з урахуванням районних коефіцієнтів та північних надбавок згідно довідки № 15/327 від 04.04.2014 p., виданої ЗАТ " Полярна геофізична експедиція ".

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 повністю підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд такі задовольнити з підстав, які наведені у позові.

Представник відповідача ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності від №4312/09 від 13.09.2017 року в судовому засіданні позов заперечила через його безпідставність, просила в задоволенні позову відмовити з підстав, які вказані в запереченні.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

У відповідності до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у Виноградівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Закарпатської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 105 8-ІV (далі - Закон 1058), як особа, що працювала в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР на підставі заяви від 17.01.2017 року №55 про призначення пенсії.

23.05.2017 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою про перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 12.12.2016 року.

Листом №7/К-99-01 від 31.05.2017 року позивачу було повідомлено, що здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 12.12.2016 року не має законних підстав, оскільки при призначенні пенсії йому вже нарахована заробітна плата за 60 календарних місяців до 01.01.1991 року (з 01.01.1986 р. по 31.12.1990 р.) з урахуванням районних коефіцієнтів та північних надбавок згідно довідки від 04.04.2014 року, виданої ЗАТ “Полярна геофізична експедиція.”

Не погоджуючись із зазначеною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до пункту 4 статті 24 Закону 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", а також Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРСП від 16 грудня 1967 року.

За приписами пункту 5 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону 1058 пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Питання врахування періодів роботи в районах Крайньої Півночі (колишнього СРСР, а потім Російської Федерації) після 1 січня 1991 року до стажу при призначенні пенсій на території України регулюється нормами міжнародних угод, підписаних Україною та Російською Федерацією.

Законодавством також передбачено, що особам, що досягли пенсійного віку після набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення", тобто з 01 січня 1992 року, при наявності стажу роботи на Крайній Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, стаж обчислюється в одинарному розмірі, у зв'язку з тим, що з 01 січня 1992 року не застосовувалося пільгове обчислення стажу роботи.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 працював у "Тазовская геофизическая экспедиция" з 14.12.1985 року по 26.09.1987 рік та у ЗAO "Полярная геофизическая экспедиция" з 28.09.1987 року по 13.06.2012 рік, з 22.08.2012 року по 30.07.2013 рік, з 13.08.2013 року по 28.04.2014 рік.

Відповідно до статті 3 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення (далі - Угода) при призначенні пенсії на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодовують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 р. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого у районах Крайньої півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої півночі, обчислюється за нормами законодавства Російської Федерації.

Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами ОСОБА_4. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року).

Таким чином, вказана Тимчасова угода надає громадянам ОСОБА_4 цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.

Водночас, ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15.01.1993 р., ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Не йдеться про пільгове обчислення такого стажу й в Законах України "Про пенсійне забезпечення" і про “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відшкодування витрат здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно з законодавством України.

З метою реалізації статті 3 Угоди при призначенні пенсії ОСОБА_3 сформовано заробіток "За новою формулою (Крайня Північ)", який застосовується для визначення розміру пенсії згідно з Угодою до досягнення Позивачем пенсійного віку. В розрахунок не включається заробітна плата за період роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до них, після 01.01.1991 року.

Після досягнення пенсійного віку заробіток позивача автоматично має бути сформовано "За новою формулою". Розрахунок такого заробітку проводиться за періоди страхового стажу, визначені статтею 40 Закону 1058 (за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 р. незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 p.), в тому числі за періоди роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до них.

Здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням довідки про заробітну плату №120402/7909 від 12.12.2016 р. не має законних підстав, оскільки при призначенні пенсії вже врахована заробітна плата за 60 календарних місяців до 01.01.1991 р. (з 01.01.1986 р. по 31.12.1990 р.) з урахуванням районних коефіцієнтів та північних надбавок згідно довідки № 15/327 від 04.04.2014 p., виданої ЗАТ " Полярна геофізична експедиція ".

Дана довідка видана з урахуванням вимог чинного законодавства, а саме 1987-1991 pp. - з урахуванням районних коефіцієнтів та північної надбавки, а довідка №15/329 від 04.04.2014 року за період 1992-2014 без їх включення. Що стосується довідки №120402/7909 від 12.12.2016 p., виданої муніципальним архівом за аналогічний період, то в ній за весь період вказані районний коефіцієнт та північна надбавка, що суперечить законодавству, що застосовується для призначення пенсії, тому перерахунок по даним, які в ній містяться є неможливим.

З системного аналізу наведених вище норм слідує, що порушень з боку органу Пенсійного фонду України при призначенні пенсії та обчисленні пільгового стажу роботи не було.

Навіть у разі, якби були підстави для перерахунку пенсії, то перерахунок пенсії нерозривно пов'язаний із фактом звернення особи за таким перерахунком. У відповідності до частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: - у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; - у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Постановою правління Пенсійного фонду України затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пунктом 4.1 Розділу IV якого передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Саме подання заяви для здійснення перерахунку пенсії відповідно до затвердженого цим Порядком Додатку 2 і є законною підставою для" прийняття органом Пенсійного фонду будь-яких процесуальних рішень.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 подав до Виноградівського об'єднаного управління ПФУ Закарпатської області заяву від 23.05.2017 року (зареєстрована 24.05.2017 за №7/К-99-01) без дотримання вимог, передбачених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тому і відповідь була йому надану в порядку Закону України "Про звернення громадян".

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі п.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Матеріали справи свідчать про те, що позивач свою заяву про перерахунок пенсії оформив у довільній формі, а не встановленої форми, як це передбачено у додатку №2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1.

Позивач в позовній заяві не вказує на порушення відповідачем приписів Закону України «Про звернення громадян».

На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 9, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд ,

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОК НОМЕР_1, уродженця та мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2), до Виноградівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (90300 м.Виноградів, вул.Миру, 43 Закарпатської області, р/р 25601004605157, код ЄДРПОУ 41246253, МФО 312356) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду.

ГоловуючийОСОБА_5