Постанова № 71669287, 10.01.2018, Коростишівський районний суд Житомирської області

Коростишівський районний суд Житомирської області

Справа № 280/1619/17

Провадження № 2-а/280/27/18

РІШЕННЯ

Іменем України

10 січня 2018 року м.Коростишів

Коростишівський районний суд Житомирської області

у складі головуючого судді Рибнікової М.М.,

при секретарі Бондаренко Н.С.,

представника відповідача ОСОБА_1

третьої особи ОСОБА_2П

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Коростишівської міської ради, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення Коростишівської міської ради №219 від 14.09.2016 в частині внесення гр.ОСОБА_2 до Книги Пошани м.Коростишева ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в обґрунтування якого вказав наступне.

На підставі постанови Коростишівського районного суду від 07.04.2017 року (справа №280/1374/16-а) позивачем отримано копію рішення виконкому Коростишівської міської ради №219 від 14.09.2016 року «Про відзначення 517-ї річниці першої писемної згадки про місто Коростишів», у відповідності до якого за активну громадську діяльність, вагомий внесок у розвиток територіальної громади ОСОБА_2 внесено до Книги Пошани м.Коростишева. Оскільки, на думку позивача, ОСОБА_2 не відповідає критеріям, яким має відповідати кандидатура громадянина для внесення до Книги Пошани, він направив до Коростишівської міської ради заяву про скасування рішення виконкому в частині занесення гр.ОСОБА_2 до Книги Пошани міста, в якій просив розглянути на черговій сесії питання щодо правомірності прийняття виконавчим комітетом рішення №219 від 14.09.2016 року, скасувати останнє у відповідній частині, провести публічне обговорення кандидатури гр.ОСОБА_2 для занесення до Книги Пошани, а також розробити та затвердити Положення про Книгу Пошани м.Коростишева, публічно обговоривши його перед затвердженням. Рішенням постійної комісії з питань законності, правопорядку і прав людини, регламенту, депутатської етики і місцевого самоврядування та запобігання корупції від 06.09.2017 року вирішено надати відповідь, що рішення виконавчого комітету міської ради від 14.09.2016 року №219 прийнято законно. Позивач вважає, посилаючись на національне законодавство, що до повноважень виконавчих органів міських рад не належить вирішення питання щодо ведення Книги Пошани міста. Крім того, зазначає, що оскільки Книга Пошани міста являється свого роду символікою останнього, такого роду питання повинні вирішуватись на пленарних засіданнях відповідної ради. Зазначає також, що Статут Коростишівської об’єднаної територіальної громади на даний час перебуває на стадії розроблення. Відповідним проектом Статуту, який розміщено на офіційному сайті Коротишівської міської ради, передбачено, що громадяни, нагороджені державними нагородами та званнями, заносяться до Книги Пошани м.Коростишева. Вважає, що відсутність Положення про Книгу пошани дало можливість отримання привілеїв окремим громадянам, зокрема ОСОБА_2, у вигляді занесення до Книги пошани без відповідного рішення сесії Коростишівської міської ради. Просить визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Коростишівської міської ради №219 від 14.09.2016 року в частині внесення ОСОБА_2 до Книги Пошани міста Коростишева, оскільки вказане рішення прийнято з порушенням норм чинного законодавства, а тому є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

В судове засідання позивач не з’явився, через канцелярію суду подав заяву, просить розгляд справи проводити без його участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, суду пояснила, що Положення про Книгу пошани м.Коростишева чи будь-який інший документ, який би регламентував порядок внесення громадян до Книги Пошани дійсно відсутні. Проте, представник відповідача зауважила, що законодавчо не врегульоване питання щодо затвердження Положення про Книгу Пошани чи процедури внесення громадян до останньої. Разом з тим, внесення громадян до Книги Пошани не тягне за собою для останніх жодних правових наслідків. А отже, на її думку, виконком Коростишівської міської ради, приймаючи рішення щодо включення громадян до Книги Пошани, не перевищує визначених законодавством повноважень. Також зазначила, що позивачем не доведено факт порушення його прав рішенням виконавчого комітету Коростишівської міської ради №219 від 14.09.2016 в частині, що оскаржується, враховуючи, що в Книгу Пошани внесено багато громадян, крім ОСОБА_2 Щодо внесення конкретно гр.ОСОБА_2 до Книги Пошани міста Коростишева зазначила, що ОСОБА_2 тривалий час працювала секретарем Коростишівської міської ради, зробила вагомий особистий внесок у розвиток Коростишівської територіальної громади, користувалась та користується повагою громадян, є ветераном праці, а тому і була саме таким чином морально заохочена, що безперечно обгрунтовано.

Третя особа ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, суду пояснила, що протягом цілого життя чесно працювала, являється ветераном праці, а також депутатом п’ятьох скликань Коростишівської міської ради, працюючи на посаді секретаря ради протягом 1990-1998, 2006-2015 років намагалась провадити активну громадську діяльність. Додала, що внесенням її прізвища до Книги Пошани міста не порушуються будь-які права, свободи чи інтереси позивача, а звернення позивача з даним позовом до суду показує лише його неприязне особисте ставлення до неї, на її думку безпідставне. Зазначила також, що крім її прізвища рішенням виконкому Коростишівської міської ради №219 від 14.09.2016 до Книги Пошани міста було внесено інші прізвища, проте позивачем оскаржується відповідне рішення виконкому лише в частині, що стосується її.

Дослідивши надані по справі докази на засадах змагальності, в межах позовних вимог, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що у відповідності до постанови Коростишівського районного суду від 07.04.2017 у справі №280/1374/16-а позивач отримав копію рішення виконавчого комітету Коростишівської міської ради №219 від 14.09.2016 «Про відзначення 517 річниці першої писемної згадки про місто Коростишів». Згідно вказаного рішення ОСОБА_2 за активну громадську діяльність, вагомий особистий внесок у розвиток територіальної громади було занесено до Книги Пошани м.Коростишева.

З таким рішенням позивач не погодився та направив 05.09.2017 до Коростишівської міської ради відповідну заяву, в якій просив розглянути на черговій сесії питання правомірності прийняття рішення виконавчим комітетом Коростишівської міської ради «Про відзначення 517-ї річниці першої писемної згадки про м.Коростишів» №219 від 14.09.2016 в частині занесення гр.ОСОБА_2 до Книги Пошани м.Коростишева та скасувати його; провести публічне обговорення кандидатури ОСОБА_2 щодо занесення її до Книги Пошани м.Коростишева; розробити Положення про Книгу Пошани м.Коростишева.

Заяву позивача від 05.09.2017 було винесено до засідання постійної комісії з питань законності, правопорядку і прав людини, регламенту, депутатської етики і місцевого самоврядування та запобігання корупції. Як вбачається з витягу з протоколу засідання комісії №9 від 06.10.2017, було прийнято рішення надати заявнику відповідь, що рішення виконавчого комітету міської ради від 14.09.2016 №219 прийнято законно, а також доручити ОСОБА_4 розробити Положення про Книгу Пошани.

Згідно положень ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. У відповідності до ст.140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади – жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста – самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад. Згідно ст.6 вказаного Закону, територіальна громада села, селища, міста є первинним суб’єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень.

Основними принципами місцевого самоврядування, у відповідності до вказаного закону, є, зокрема, народовладдя, законность, гласность.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, чинним національним законодавством чітко не врегульовано питання, як щодо Положення про Книгу Пошани міста, процедури занесення прізвищ до відповідної Книги Пошани, так і взагалі її існування. За загальним правилом Книга Пошани міста являється моральним заохоченням для осіб, які мешкають на території міста, що відзначились вагомим внеском у розвиток місцевого самоврядування, мають заслуги в економічній, гуманітарній, науково-технічній, соціально-культурній сферах життя міста, сприяють соціально-економічному, культурному розвитку громади, займаються благодійною діяльністю, беруть активну участь у громадському житті тощо.

Як вбачається із змісту витягу з протоколу засідання комісії від 06.10.2017 №9, орієнтовно Книгу Пошани засновано у 2000 році колегіальним рішенням членів виконкому, громадяни заносяться до Книги Пошани міста рішенням виконкому. Зазначене рішення виконкому представником відповідача не надано, як і не надано будь-яких документів, якими регламентовано підстави та порядок внесення прізвищ до Книги Пошани міста, зазначено критерії оцінки «вагомий внесок» чи «визначні заслуги» тощо (наприклад, Положення про Книгу Пошани, Статут територіальної громади тощо).

А отже, в даному випадку, фактично є спірним питання прийняття виконавчим комітетом Коростишівської міської ради рішення №219 від 14.09.2016 в цілому, оскільки, з врахуванням відсутності врегулювання даного питання на національному законодавчому рівні, в рамках Коростишівської територіальної громади це питання також чітко не визначено, процедура внесення прізвищ до Книги Пошани міста відсутня. При цьому суд зважає на те, що позивачем оскаржується рішення виконкому лише в частині, що стосується внесення прізвища ОСОБА_2 до Книги Пошани міста Коростишева, питання змінення предмету або підстави позову, збільшення (уточнення) розміру позовних вимог позивачем не піднімалось.

Разом з тим, з огляду на положення ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу, якою встановлені підстави звільнення від доказування.

Між тим, позивачем не зазначено, яким чином рішення Коростишівської міської ради № 219 від 14.09.2017 конкретно в частині, що оскаржується ним, тобто щодо внесення гр.ОСОБА_2 до Книги Пошани міста, вплинуло або може вплинути на права та інтереси позивача, в чому полягає таке порушення його прав, як члена територіальної громади, та не доведено, що обраний спосіб захисту може відновити становище та захистити порушене на думку позивача право.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.19, 140 Конституції України, ст.ст. 2,3,6 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст.8, 9, 72-77, 242, 244-246 КАС України,

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_3, адреса проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 до Коростишівської міської ради, місцезнаходження: вул.Володимирська,1 м.Коростишів, код ЄДРПОУ 04053660, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, ОСОБА_2, адреса проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Коростишівської міської ради №219 від 14.09.2016 року в частині внесення до Книги Пошани м.Коростишева ОСОБА_2 – відмовити за безпідставністю.

Рішення може бути оскаржено до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Коростишівський районний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19.01.2018

Суддя М.М.Рибнікова