Рішення № 71669091, 28.12.2017, Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

Провадження № 2-а/484/93/17

Справа № 484/2428/17

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.12.2017 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі: головуючого судді - Мельничук О.В.,

при секретарі - Голубковій Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Первомайськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області, третя особа: Первомайська районна державна адміністрація в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

27.02.2017 року позивач звернувся з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області №8 від 23.12.2016 року про відмову ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтованою площею 0,0080 га для будівництва та обслуговування індивідуального гаража, розташованого біля житлового будинку №12 по вул. Соборній в смт Підгородна Первомайського району Миколаївської області; зобов’язати Підгороднянську селищну раду Первомайського району Миколаївської області розглянути потворно заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво та обслуговування індивідуального гаража, біля житлового будинку №12 по вул. Соборній в смт Підгородна Первомайського району Миколаївської області з метою отримання у власність в порядку безоплатної приватизації та стягнути судові витрати.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області №6 від 11.09.2015 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування індивідуального гаража в межах території смт. Підгородна Підгороднянської селищної ради» позивачу було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність площею 0,0080 га, яка розташована по вул.. Соборній біля житлового будинку №12 для будівництва індивідуального гаража із земель житлової та громадської забудови в межах Підгороднянської селищної ради. Відповідно до вказаного рішення позивачем було замовлено у землевпорядній організації проект землеустрою. Розроблений проект землеустрою погоджено відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства розвитку інфраструктури та з питань надзвичайних ситуацій Первомайської райдержадміністрації та Управління Держземагенства у Первомайському районі.

Рішенням №4 від 17.03.2016 року селищною радою було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою з мотивів, що відведена земельна ділянка знаходиться на прибудинковій території, що суперечить діючим нормам ДБН та ст. 42 ЗКУ. Це рішення було визнано протиправним рішенням Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 22.09.2016 року та зобов’язано селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 Рішенням Підгороднянської селищної ради №8 від 23.12.2016 року позивачу повторно відмовлено в затвердженні проекту землеустрою в зв’язку з відсутністю затвердженого генерального плану смт Підгородна. Вважає, що вказане рішення селищної ради не відповідає вимогам закону, а саме ст.ст. 116, 121, 122, 118 ч.ч.7, 9 ЗК України. Так позивач відповідно до вимог закону подав до повноважного органу – Підгороднянської селищної ради клопотання та всі необхідні документи для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки під будівництво гаража. Селищна рада, діючи в межах повноважень надала дозвіл для складання проекту землеустрою. Підставою для відмови у погодженні та затвердженні проекту землеустрою може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Відмовляючи в затвердженні проекту землеустрою відповідач в своєму рішенні зазначила про відсутність затвердженого генерального плану смт Підгородна, а також розробленого та затвердженого плану зонування. Однак, рішенням Підгороднянської селищної ради №2 від 24.01.2013 року «Про розробку, оновлення та внесення змін до генеральних планів населених пунктів Підгороднянської селищної ради в 2013 році» було вирішено визначити актуальними генеральні плани смт Підгородна та с.Вербова Балка згідно Програми розвитку земельних відносин Підгороднянської селищної ради на 2012-2014 роки. Отже, на теперішній час генеральний план смт Підгородна є діючим.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали та просили його задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав і в його задоволенні просив відмовити, так як приймаючи спірне рішення Підгороднянська селищна рада керувалась приписами ст. 24 ч.3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року, а саме забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. З 01.01.2015 року вступили в дію зміни до ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» що в разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб та зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території або детальному плану території забороняється. План зонування території та її детальний план розробляється на основі генерального плану населеного пункту з метою визначення умов та обмежень використання територій для містобудівних потреб. Тобто, за відсутності генерального плану населеного пункту неможливо надати земельні ділянки у власність чи користування фізичній та юридичній особі для містобудівних потреб із земель державної та комунальної власності. Враховуючи, що будівництво індивідуальних гаражів є складовою міст обування, яке можливо здійснити виключно з урахуванням детального плану території на основі генерального плану, то рішення Підгороднянської селищної ради відповідає вимогам закону.

Первомайська районна державна адміністрація надала заяву з проханням розглядати справу у відсутність представника та винести рішення відповідно до чинного законодавства на розсуд суду.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Із копії рішення Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області №6 від 11.09.2015 року (а.с.10) видно, що ОСОБА_1 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки площею 0,0080 га, яка розташована по вул. Комсомольській біля житлового будинку №12, для будівництва та обслуговування індивідуального гаража, із земель житлової та громадської забудови, які не надані у власність чи користування, а межах смт Підгородна Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області.

Із копії погодження відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та з питань надзвичайних ситуацій Первомайської райдержадміністрації від 22.10.2015 року (а.с.12) видно, що було погоджено відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва індивідуального гаража площею 0,0080 га інших відкритих земель без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом із земель комунальної власності не наданих у власність та користування по вул. Комсомольська, біля житлового будинку №12 в межах смт Підгородна Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області після розгляду матеріалів проекту землеустрою.

Копіями довідки Управління Держземагенства у Первомайському районі Миколаївської області від 06.11.2015 року (а.с.13) та погодження від 27.11.2015 року ( а.с.9) підтверджено погодження виділення ОСОБА_1 для забудови 0,0080 га землі не наданих у власність та користування та громадської забудови по вул.. Комсомольська біля житлового будинку №12 в межах смт Підгородна Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області.

Погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 підтверджено також і копією вказаного проекту ( а.с.16-17).

Із копії рішення Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області №8 від 23.12.2016 року ( а.с. 67) видно, що ОСОБА_1 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0080 га для будівництва та обслуговування індивідуального гаража, що розташована біля житлового будинку №12 по вул. Соборна в смт Підгородна відповідно до частини 3 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у зв’язку з відсутністю затвердженого генерального плану смт Підгородна, а також розробленого та затвердженого відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» плану зонування або детального плану даної території. Із копії рішення Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області №2 від 24.01.2013 року (а.с.7) видно, що визначено актуальними генеральні плани смт Підгородна та с.Вербова Балка згідно Програми розвитку земельних відносин Підгороднянської селищної ради на 2012-2014 роки. Провести оновлення та внесення змін до генеральних планів смт Підгородна та с.Вербова Балка.

Ст. 116 ч.1 ЗК України передбачає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Ст.. 122 ч.1 ЗК України передбачає, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Ст. 118 ч.ч.6,7, 9 ЗК України передбачає, що громадяни, зацікавлені в одержані безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов’язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом – після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Ст. 77 ч.2 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, суд знаходить доведеним те, що позивач звернувшись до відповідача, отримав дозвіл на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки під будівництво індивідуального гаража, отримав відповідний проект, погоджений необхідним чином, і звернувся до відповідача уже з питанням про затвердження проекту землеустрою та отримання земельної ділянки і всі його дії відповідають чинному законодавству. Суд вважає, що відповідач не надав належних доказів які б спростовували б позовні вимоги, так як єдиною підставою відмови у погодженні та затвердженні проекту землеустрою в оспорюваному рішенні відповідача є відсутність затвердженого генерального плану смт Підгородна, а також розробленого та затвердженого плану зонування, однак це не відповідає рішенням Підгороднянської селищної ради №2 від 24.01.2013 року та №6 від 11.09.2015 року, а тому суд знаходить що позивач довів свої вимоги і що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 139ч.1 КАС України з відповідача на користь позивача необхідно стягнути понесені останнім витрати по сплаті судового збору.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 77, 242- 246, 250, 293, 295-297 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області (Код 04376707, адреса: вул. Соборна, 12-а смт Підгородна Первомайського району Миколаївської області) №8 від 23.12.2016 року про відмову ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтованою площею 0,0080 га для будівництва та обслуговування індивідуального гаража, розташованого біля житлового будинку №12 по вул. Соборній в смт Підгородна Первомайського району Миколаївської області.

Зобов’язати Підгороднянську селищну раду Первомайського району Миколаївської області (Код 04376707, адреса: вул. Соборна, 12-а смт Підгородна Первомайського району Миколаївської області) розглянути потворно заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса: вул. Соборна, 12/10 смт Підгородна Первомайського району Миколаївської області) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво та обслуговування індивідуального гаража, біля житлового будинку №12 по вул. Соборній в смт Підгородна Первомайського району Миколаївської області з метою отримання у власність в порядку безоплатної приватизації.

Стягнути з Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області (Код 04376707, адреса: вул. Соборна, 12-а смт Підгородна Первомайського району Миколаївської області) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса: вул. Соборна, 12/10 смт Підгородна Первомайського району Миколаївської області) 640 грн. витрат по сплаті судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя: підпис.

Згідно з оригіналом. Суддя: