Постанова № 71657223, 16.01.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк М.М.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

ПОСТАНОВА

іменем України

"16" січня 2018 р. Справа № 806/1984/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

ОСОБА_2,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Житомирі апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "20" вересня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Державної фіскальної служби України, Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2017 р. позивач звернувся з позовом до Державної фіскальної служби України, в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 07.06.2017 року про відмову у наданні ОСОБА_3, статусу учасника бойових дій;

- зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути надані ним документи та прийняти рішення про надання ОСОБА_3 статусу учасника бойових дій, як особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення;

- зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України видати ОСОБА_3 посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 20.09.2017р. позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ДФС України щодо не розгляду заяви та матеріалів ОСОБА_3 (вх. ДФС № 2797/інше від 16.05.2017) про надання статусу учасників бойових дій. Зобов'язано Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ДФС України розглянути заяву та матеріали ОСОБА_3 про надання статусу учасника бойових дій та прийняти рішення у відповідності до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМ України від 20.08.2014 № 413. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, Державна фіскальна служба України звернулася до суду зі скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. Зазначає, що приймаючи судове рішення, судом першої інстанції не враховано положення Закону України "Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту" та постанову Кабінету Міністрів України від 20.08.2014р. №413 де визначено, що статус учасника бойових дій надається, зокрема особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції, при цьому не взято до уваги, що ОСОБА_3 не входив в склад даного підрозділу і перебував на посаді працівника слідчого підрозділу фінансових розслідувань.

У запереченні на апеляційну скаргу, позивач просить апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України залишити без задоволення. Зазначає, що фактом, який підтверджує його безпосередню участь в проведенні антитерористичної операції її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей є довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 645/99-99-21-10-10-188 від 11.05.2017р., видана начальником Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АТО (м.Київ, м.Краматорськ, м.Слов'янськ) Державної фіскальної служби, тобто підрозділу, де я упродовж трьох місяців проходив службу та приймав участь у виконанні службових (бойових) завдань.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги Державної фіскальної служби України, з огляду на таке.

Судом встановлено, що 16.05.2017р. позивачем до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України (далі - Комісія) подано матеріали для розгляду питання щодо надання статусу учасника бойових дій (а.с. 50-51).

Листом від 07.06.2017р. № 7348/П/99-99-04-04-01-14 (а.с. 38) Державна фіскальна служба України повідомила позивача, що його заява та матеріали (вх. ДФС № 2797/інше від 16.05.2017р.), які надійшли до Комісії розглянути та останньою прийнято рішення відмовити в наданні статусу учасника бойових дій працівникам (в т.ч. колишніх) слідчих підрозділів фінансових розслідувань ДФС, які відряджались до головних управлінь ДФС у Донецькій та/чи Луганській областях, та повернула направлені ОСОБА_3 заяву та матеріали.

При наданні пояснень в судовому засіданні представником ДФС України не заперечувався той факт, що Комісією не розглядалась заява позивача щодо надання статусу учасника бойових дій, а сама відповідь (лист від 07.06.2017 року № 7348/П/99-99-04-04-01-14) була надана ДФС України на підставі протоколу засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ДФС № 5 від 25.04.2017 року (а.с 64-67).

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено частково, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Згідно із пунктом 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 14.11.2016 № 957 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 листопада 2016 р. за № 1553/29683, одним з основних завдань Комісії є те, що Комісія призначена для прийняття рішень про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій, розгляду та вивчення поданих заяв та інших матеріалів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Державної фіскальної служби України (ДФС), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р. №413 (далі - Порядок).

У відповідності до абз. 1, 3 п. 5 Порядку, рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін’юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв’язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія). Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.

Згідно з абзацом 2 п. 6 вищевказаного Порядку, Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що розгляд заяви та документів на отримання статусу учасника бойових дій повинен проводитись виключно Комісією, та за результатами розгляду вказаних документів саме Комісія приймає рішення щодо надання або відмови у наданні статусу учасника бойових дій.

Відповідно до наказу №1139-о від 01.04.2016р. Державної фіскальної служби України "Про відрядження працівників податкової міліції" наказано відрядити до Головного управління Державної фіскальної служби України у Донецькій області та Головного управління Державної фіскальної служби України у Луганській області з 01.04.2016р., зокрема, майора податкової міліції ОСОБА_3 - старшого слідчого першого відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань ДПІ у Дніпровському районі Головного управління ДФС у м. Києві (а.с.19).

З наказу №637-о від 29.02.2016р. Державної фіскальної служби України "Про відрядження працівників податкової міліції" наказано відрядити до Головного управління Державної фіскальної служби України у Донецькій області та Головного управління Державної фіскальної служби України у Луганській області на період з 03 березня по 31 березня 2016р., зокрема, майора податкової міліції ОСОБА_3 - старшого слідчого першого відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань ДПІ у Дніпровському районі Головного управління ДФС у м. Києві (ас.20).

Відповідно до витягу із наказу №224дск від 11.08.2016р. першого заступника керівника Аантитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей) вважати такими, що прибули: до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань: нижчепойменованих співробітників Державної фіскальної служби України: з 03 березня 2016р.: майора податкової міліції ОСОБА_3 - слідчого першого відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань ДПІ у Дніпровському районі Головного управління ДФС у м. Києві.

У відповідності до витягів з наказів від 14.04.2016р. №020, від 08.06.2016р. №029, від 21.07.2016р. №036 "Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб'єктів боротьби з тероризмом наказано вважати залученими до проведення до проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях та відрядженими в район її проведення з підпорядкуванням керівнику антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях таких співробітників Державної фіскальної служби України: з 03.03.2016р. по 31.03.2016р., з 01.04.2016р., з 09.06.2016р. ОСОБА_3 (а.с.24-26).

Разом з тим, заяву та матеріали ОСОБА_3 про надання статусу учасника бойових дій Комісія не розглядала та за результатами її розгляду рішення не приймала, а лист від 07.06.2017 року № 7348/П/99-99-04-04-01-14 направила позивачу ДФС України керуючись протоколом засідання Комісії № 5 від 25.04.2017 року, яке відбулось до моменту подання ОСОБА_3 вищевказаної заяви.

Враховуючи те, що рішення у відповідності до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМ України від 20.08.2014р. № 413, Комісією про надання або відмову в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_3 не приймалось, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно вийшов за межі позовних вимог і визнав протиправною бездіяльність Комісії щодо не розгляду заяви та матеріалів ОСОБА_3 та зобов'язав Комісію розглянути заяву та матеріали позивача про надання статусу учасника бойових дій та прийняти рішення.

Оскільки оскаржену постанову винесено з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав, які могли призвести до зміни чи скасування зазначеної постанови.

Доводи, наведені Державною фіскальною службою України, не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "20" вересня 2017 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

ОСОБА_2

Повне судове рішення складено "17" січня 2018 р.