Постанова № 71656403, 18.01.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 377/799/17 Суддя (судді) першої інстанції: Малишенко Т.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Кузьмишиної О.М.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області на постанову Славутицького міського суду Київської області від 16 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про визнання неправомірної відмови у зарахуванні стажу для призначення пільгової пенсії та зобов'язання вчинити дії по призначенню і нарахуванню пенсії з врахуванням пільгового стажу,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2017 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до Славутицького міського суду Київської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про визнання неправомірної відмови у зарахуванні стажу для призначення пільгової пенсії та зобов'язання вчинити дії по призначенню і нарахуванню пенсії з врахуванням пільгового стажу, в якому просив:

- визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області від 25 січня 2017 року № 3/В-03 у зарахуванні періоду роботи позивача з особливо шкідливими умовами праці у філії АТ «Атоменергоремонт» ВРП «Курскатоменергоремонт» з 01.09.1988 року по 31.03.1993 року за довідкою № 122 вих.№ 779 від 25.09.2015 року; у Малому приватному підприємстві «Граніт» з 15 травня 2002 року по 7 листопада 2002 року за довідкою № 122 за № 10 від 24.04.2003 року; у філії «Струм-Славутич» ПМНВІП «СТРУМ» з 1 лютого 2005 року по 7 лютого 2006 року за довідкою № 122 за вих.№ 47 від 07.03.2006 року; у ЗАТ БМУ Київської ТЕЦ-6 з 17 лютого 2007 року по 30 березня 2007 року за довідкою № 122 за вих.№ 56 від 09.10.2007 року у пільговий стаж роботи для призначення державної пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних у встановленому порядку. Кабінетом Міністрів України, який дає йому право на державну пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, згідно п. п."а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.1 п. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі: зарахувати період роботи позивача з особливо шкідливими умовами праці у філії АТ «Атоменергоремонт» ВРП «Курскатоменергоремонт» з 01.09.1988 року по 31.03.1993 року за довідкою № 122 вих.№ 779 від 25.09.2015 року; у Малому приватному підприємстві «Граніт» з 15 травня 2002 року по 7 листопада 2002 року за довідкою № 122 за № 10 від 24.04.2003 року; у філії «Струм-Славутич» ПМНВІП «СТРУМ» з 1 лютого 2005 року по 7 лютого 2006 року за довідкою № 122 за вих.№ 47 від 07.03.2006 року; у ЗАТ БМУ Київської ТЕЦ-6 з 17 лютого 2007 року по 30 березня 2007 року за довідкою № 122 за вих.№ 56 від 09.10.2007 року у пільговий стаж роботи для призначення державної пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних у встановленому порядку. Кабінетом Міністрів України, який дає йому право на державну пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, згідно п. п."а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.1 п. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 16 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають фактичним обставинам, допущено порушення норм матеріального права.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області - залишити без задоволення, постанову Славутицького міського суду Київської області від 16 листопада 2017 року - без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст.. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області від 25.01.2017 року № 3/В-03, відповідачем, фактично, обмежено право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, адже наявність вищевказаного права у ОСОБА_2 підтверджено ним, в установленому порядку.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканець м. Славутича Київської області є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та має відповідне посвідчення категорії 3 серії НОМЕР_1, видане 01.02.1993 року Київською облдержадміністрацією (а.с.17).

Згідно записів у трудовій книжці, ОСОБА_2 01.09.1988 року відповідно до наказу № 225 від 01.09.1988 року був прийнятий на роботу до Виробничо - ремонтного підприємства «Курскатоменергоремонт» на посаду слюсаря по ремонту реакторно -турбинного обладнання в Чорнобильському ремонтному виробництві, звідки був звільнений відповідно до наказу № 28 від 31.03.1993 року (а.с.19). Відповідно договору від 15.05.2002 року, наказ № 7 від 14.05.2002 року він був прийнятий на роботу 15.05.2002 року до МПП «Граніт» на посаду зварювальника, звідки був звільнений наказом № 42-к від 08.02.2006 року (а.с.21-22). Згідно наказу № 38-к від 01.02.2005 року з 01.02.2005 року ОСОБА_2 був прийнятий до Славутицької філії «Струм-Славутич» ПМНВІП «СТРУМ», де він працював на посадах газо та електрозварювальника, звідки звільнився за наказом № 42-к від 08.02.2006 року (а.с.22-23). Відповідно до наказу № 23к від 15.02.2007 року ОСОБА_2 був прийнятий до ВАТ БМУ Київської ТЕЦ-6 на посаду електрозварювальника, звідки був звільнений наказом № 87 від 16.07.2007 року (а.с.24).

З пенсійної справи вбачається, що згідно довідки форми №122 за №779 від 25.09.2015 року АТ «Атоменергоремонт» ВРП «Курскатоменергоремонт» ОСОБА_2 був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 6 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 з 01.09.1988р. по 01.01.1990р. та з 02.01.1990р. по 31.03.1993р. (аркуш пенсійної справи № 158). Згідно довідки Малого підприємства «Граніт» ф.122 за № 10 від 24 квітня 2203 року ОСОБА_2 був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 6 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 з 15 травня 2002 року по 07 листопада 2002 року. Час зазначеної роботи до 1 січня 1988 року зараховується в стаж при призначенні пенсії в троєкратному розмірі, а в 1988-2003 роках в півтора рази (аркуш пенсійної справи 192). Відповідно довідки ф.122 за № 284 від 07.03.2006 року філії «Струм-Славутич» ПМНВІП «СТРУМ» ОСОБА_2 був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 6 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 з 01 лютого 2005 року по 07 лютого 2006 року. Час вказаної праці до 1 січня 1988 року зараховується до стажу при нарахуванні пенсії у трикратному, а у 1988-1990 роках у полуторному розмірі (аркуш пенсійної справи 191). Згідно довідки ф.122 за № 56 від 09.10.2007 року ВАТ БМУ Київської ТЕЦ-6 ОСОБА_2 був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 6 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 з 17.02.2007 року по 30.03.2007 року. Час вказаної праці до 1 січня 1988 року зараховується до стажу при нарахуванні пенсії у трикратному, а з 1988 року по 01.01.2004 року у полуторному розмірі (аркуш пенсійної справи 193).

У встановленому порядку позивачем було подано до Управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області заяву про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Натомість з 2 червня 2016 року йому була призначена пенсія за віком, але без врахування в повному обсязі періоду страхового стажу, що дає право на отримання державної пенсії на пільгових умовах.

Рішенням начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі від 25.01.2017 року № 3/В-03 відмовлено ОСОБА_2 у зарахуванні до пільгового стажу в повному обсязі стаж згідно довідки № 779 від 25.09.2015 року, виданої Курскатоменергоремонт філією АТ «Атоменергоремонт», оскільки період роботи після 21.08.1992 року зараховується в Україні згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», якою визначено механізм проведення атестації робочих місць в зв'язку з тим, що ОСОБА_2 не надав підтвердження проведення атестації робочих місць згідно постанови № 442, стаж згідно наданої довідки зараховано по 21.08.1992 року. Стосовно пільгового стажу відповідно довідки № 47 від 07.03.2006 року, виданої НВІП «Струм» філією «Струм-Славутич», УПФУ у м. Славутич не зарахував вказаний період роботи за Списком № 1 робота в зоні відчуження, оскільки інформація, вказана в даній довідці, суперечить періоду пільгового стажу, а саме: період пільгового стажу з 01.02.2005 року по 07.02.2006 року, та час роботи у 1988-1990 роках зараховується до стажу роботи у півтора кратному розмірі, на запит УПФУ у м. Славутич № 2471/03 від 08.06.2016 року НВІП «Струм» філією «Струм-Славутич» надано відповідь, що бухгалтерія підприємства не має змоги видати затребувані документи через відсутність первинних документів. Довідка № 56 від 09.10.2007 року, видана ЗАТ БМУ Київської ТЕЦ-6,також не зарахована, оскільки містить суперечливу інформацію. Період пільгового стажу, вказаний у довідці з 17.02.2007 року по 30.03.2007 року, та вказано, що час роботи у 1988 по 01.01.2004 роках зараховується до стажу роботи у півтора кратному розмірі. Відповідь на запит УПФУ у м. Славутич не надходило. Стаж згідно довідки № 10 від 24.04.2003 року, виданої МПП «Граніт», не може бути зарахований, оскільки довідка видана на ОСОБА_2, що не відповідає даним паспорта серії НОМЕР_2, виданого Славутицьким МВ ГУ МВС України в Київській області (а.с.35).

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до п.2 Розділу XV Перехідні положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (абз.1 ч.1).

Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - зменшення віку на 10 років; які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - зменшення віку на 8 років; які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - зменшення віку на 5 років. Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відпрацювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку (чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на три роки понад передбачений цією статтею.

Відповідно до абзацу сьомого підпункту «г'» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005року № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005року за № 1566/11846 (з наступними змінами) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_2 відповідно до зазначеного Порядку було подано до УПФУ в м. Славутичі заяву про призначення пенсії за віком згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до якої додано необхідні документи, передбачені Порядком, в т.ч. довідки форми № 122, видана філією АТ «Атоменергоремонт» ВРП «Курскатоменергоремонт» за вих. № 779 від 25.09.2015 року за період виконання робіт з 01.09.1988 року по 31.03.1993 року; Малим приватним підприємством «Граніт» за вих. № 10 від 24.04.2003 року за період виконання робіт з 15 травня 2002 року по 7 листопада 2002 року; філією «Струм - Славутич» ПМНВІП «СТРУМ» за вих. № 47 від 07.03.2006 року за період виконання робіт з 1 лютого 2005 року по 7 лютого 2006 року, ЗАТ БМУ Київської ТЕЦ - 6 за вих. № 56 від 09.10.2007 року за період виконання робіт з 17 лютого по 30 березня 2007 року,що дає право на призначення йому пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку.

Всупереч встановленому правовому порядку вказані довідки безпідставно відповідачем були поставлені під сумнів і не враховані при обчисленні стажу роботи, що дає право на призначення позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки вони оформлені належним чином, в установленому порядку не визнані недійсними, їх фіктивність не встановлена рішенням компетентного органу.

Більш того, позивачем надано додаткові документи, які підтверджують обґрунтованість їх видачі, а саме: довідку з ДСП «Чорнобильська АЕС» за № 7966 від 24.01.2017 року про отриману позивачем дозу зовнішнього опромінювання за період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 16.09.1988 р. по 31.12.1990 р., період його роботи на ЧАЕС у складі ПРП «Курскатоменергоремонт» з 01.01.1991 р. по 31.03.1993 р., за період роботи на ЧАЕС з 01.05.1993 р. по 04.09.1998 р.; лист ДСП «Чорнобильська АЕС» за № 06/78/12 від 26.01.2017 року про отримання позивачем дози зовнішнього опромінювання під час виконання робіт на ДСП ЧАЕС у складі сторонньої організації з лютого 2005 року по січень (включно) 2006 року; лист ДСП «Чорнобильська АЕС» від 25.07.2007 р. за № 2492/01040400-2017 про отриману позивачем дозу зовнішнього опромінювання за період роботи на ДСП ЧАЕС у складі сторонніх організацій за 2001-2017 роки; довідку з МПП «Граніт» за № 10 від 24.03.2003 року за період роботи з 15.05.2002 року по 07.11.2002року. (а.с.30-33).

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ОСОБА_2 було виконано вимоги законодавства (чинного на час подання заяви про призначення пенсії) та надано усі можливі докази, для підтвердження трудового стажу для призначення пільгової пенсії.

Не заслуговують на увагу посилання відповідача на п.3 р. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку)пенсій, адже диспозицією даної статі передбачено, що при прийнятті документів орган, що призначає пенсії перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності, разом з тим, компетентним органом не вказано, які саме розбіжності були виявлені у поданих ОСОБА_2 документах. Не вказано даних підстав і в апеляційній скарзі.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. В зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області - залишити без задоволення, постанову Славутицького міського суду Київської області від 16 листопада 2017 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 310, 316, 321, 322, 325, 329, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області - залишити без задоволення.

Постанову Славутицького міського суду Київської області від 16 листопада 2017 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є. Пилипенко

Суддя: Я.Б. Глущенко

О.М.Кузьмишина

Постанова складена в повному обсязі 18 січня 2018 року.