Постанова № 71656081, 17.01.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2018 року справа №243/8722/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 24 листопада 2017 року (повний текст складено 29 листопада 2017 року в м. Слов'янськ) у справі № 243/8722/17 (суддя І інстанції - Хаустова Т.А.) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

29 вересня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з адміністративною позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобовязання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що він з 31 липня 1981 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, на різних посадах, 30 вересня 2013 року його було звільнено з органів внутрішніх справ за вислугою років у звязку з виходом на пенсію, з посади помічника начальника районного відділу з матеріального забезпечення Київського РВ Донецького МУ ГУМВС України в Донецькій області зі спеціальним званням підполковник міліції.

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 24 листопада 2017 року у справі № 243/8722/17 позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 62 від 21 вересня 2017 року «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугою років». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_2, перерахунок та виплату пенсії за вислугою років, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням Довідки Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області № 1664 від 15 травня 2017 року «Про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду старшого інспектора (управління, відділу (відділення) поліції, зі спеціальним званням підполковник поліції, з вислугою років 38 років», з 01 січня 2016 року.

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального і процесуального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення, джерелом фінансування яких є державний бюджет, визначаються законом про Державний бюджет України (ст. 23 Бюджетного кодексу України). Державними бюджетами України на 2016 - 2017 роки не передбачені видати перерахунок та виплату пенсій за постановою №988, виплата цих пенсій проводить розмірах, передбачених та профінансованих за рахунок Державного бюджету України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків з бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства (п. п. 20 та 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України). Кошти Пенсійного фонду України використовуються на виплату пенсій, передбачених цим Законом, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом, оплати послуг з виплати та доставки пенсій Фонду ( ч. 1 ст. 73 Закону «Про загальнообов73 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058. Будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України (ч. 1 ст.23 Бюджетного Кодексу України). З урахуванням викладеного, Постанова № 988 не забезпечена належним фінансуванням (виділення коштів в Державному бюджеті України (ст. 8 Закону №2262), тому не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. На даний час, на законодавчому рівні (Кабінетом Міністрів України) не прийнято рішень щодо проведення фінансування Постанови №988. Зазначає, що Головне управління діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України і не порушило прав позивача. Тому, рішення головного управління від 21 вересня 2017 року № 62 є правомірним.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що з 01 жовтня 2013 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України. Пенсія йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року.

До звільнення з органів внутрішніх справ він проходив службу в званні підполковника міліції на посаді помічника начальника районного відділу з матеріального забезпечення Київського РВ Донецького МУ ГУМВС України в Донецької області.

Наказом начальника УМВС України у Донецькій області за № 442о/с від 30 вересня 2013 року його звільнено з органів внутрішніх справ МВС України за ст. 65 «а» (за вислугою років), що підтверджується посвідченням № 053268, виданим ГУ МВС України в Донецькій області, та записами в трудовій книжці (а.с.9-10).

ОСОБА_2, відповідно Довідки від 11 листопада 2014 року № 1429002829 взято на облік як особу, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Адреса його реєстрації значиться як: АДРЕСА_1, фактичне місце проживання АДРЕСА_2 (а.с.7).

18 вересня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із Заявою про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про національну поліцію» та Постанови Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21 вересня 2017 року № 62 ОСОБА_2 було відмовлено у перерахунку пенсії за вислугою років із зазначенням наступного: «Листом Пенсійного фонду України від 28 березня 2017 року № 9493/02-23 повідомлено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) проводиться з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейського згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

На виконання пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 головним Управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області направлено списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії листом від 07 квітня 2017 року № 3308/03-1 на адресу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України.

На підставі списків ліквідаційна комісія ГУМВС готує для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, за формою, та у місячний строк подають їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено на підставі Довідок про грошове забезпечення, наданих ліквідаційними комісіями ГУМВС після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України» (а.с.8).

З довідки № 1664 від 15 травня 2017 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», яка була надана Головним управлінням Пенсійного фонду України ОСОБА_2 та яка надійшла до Пенсійного фонду від Голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області, вбачається, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою помічника начальника районного відділу з матеріального забезпечення Київського РВ Донецького МУ ГУМВС України в Донецькій області (старший інспектор (управління, відділи (відділення) поліції) становить: посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник поліції 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 50% - 2350,00 грн., премія 2,73% - 192,47 грн., всього - 7242,47 грн. (а.с.11).

Відповідно до частини третьоїстатті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(у редакції Закону від 07 листопада 2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другоюстатті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно доЗакону № 2262-XII, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно доЗакону № 2262-XIIпенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію заЗаконом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію"(згідно зЗаконом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Закономдля колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно достатті 102 Закону України "Про Національну поліцію"пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначенихЗаконом № 2262-XII.

Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей"статтю 63 Закону № 2262-XIIдоповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цьогоЗакону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставіпостанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988.

Відповідно до п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону № 2262-XII, затвердженогопостановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зістаттею 63 цього Законууповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку № 45.

Нормами Порядку № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови № 45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз.2 п. 2 Постанови № 45);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Постанови № 45).

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання листа Пенсійного фонду України (№ 9493/02-23 від 28 березня 2017 року) про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області було направлено списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії за вих. № 3308/03-1 від 07 квітня 2017 року.

Відсутність в бюджеті Пенсійного фонду України на 2017 рік коштів на фінансування перерахунку пенсії за Постановою № 988 не може бути законної підставою для відмови в перерахунку пенсії позивачу, як колишньому працівнику міліції.

Окрім того, реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України", "Ромашов проти України", "Шевченко проти України"), державні органи не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання зобов'язань.

Виходячи з вищенаведеного, суд першої інстанції дійшов висновку, що вимога позивача щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу з 01 січня 2016 року, є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 3ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Вимоги позивача ОСОБА_2 в частині визнання протиправним та скасування Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 62 від 21 вересня 2017 року «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_2» також підлягають задоволенню, оскільки вказане рішення є перешкодою для реалізації позивачем свого порушеного права.

Суд першої інстанції визнав за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням Довідки Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області № 1664 від 15 травня 2017 року «Про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду старшого інспектора (управління, відділу (відділення) поліції, зі спеціальним званням підполковник поліції, з вислугою років 38 років» з 01 січня 2016 року та виплатити різницю з 01 січня 2016 року.

При викладених обставинах, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 24 листопада 2017 року у справі № 243/8722/17 - залишити без задоволення.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 24 листопада 2017 року у справі № 243/8722/17 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 17 січня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

М.Г. Сухарьок