Постанова № 71653499, 30.06.2017, Яворівський районний суд Львівської області

Справа № 460/841/17

Провадження №2-а/460/226/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.06.2017 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області

в складі: головуючого –судді Карпин І.М.,

з участю секретаря судового засідання Мельник Є.Є.,

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Яворові адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Новояворівської міської ради, треті особи міський голова ОСОБА_5 та ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

01.03.2017 позивач ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Новояворівської міської ради, треті особи міський голова ОСОБА_5 та ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування рішення. В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 09.02.2017 Новояворівська міська рада, враховуючи рекомендації конкурсної комісії для внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств, організацій, установ та закладів міста Новояворівська від 07.02.2017, прийняла рішення №349 «Про погодження кандидатури ОСОБА_6 на посаду директора комунальної організації (установи, закладу) фізкультурно-оздоровчого комплексу «Старт». Вважає, що конкурс на заміщення вакантної посади було проведено з грубим порушенням вимог Порядку проведення конкурсу на внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств, організацій, установ та закладів міста Новояворівська, кандидатура ОСОБА_6 була внесена на розгляд сесії не уповноваженою особою. Згідно з порядком проведення конкурсу на внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств, організацій, установ та закладів міста Новояворівська конкурс проводиться за етапами: І етап – публікація оголошення про проведення конкурсу на web-сайті Новояворівської міської ради та в місцевих друкованих офіційних засобах масової інформації; ІІ етап – прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попередній розгляд на відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам до посад; ІІІ етап – розгляд поданих документів, співбесіда з конкурсною комісією та визначення переможця. До участі в конкурсі не допускаються особи, які мають судимість, що є несумісною із зайняттям посади. Засідання конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми на засіданні членами комісії і подається міському голові не пізніше ніж через два робочих дні після голосування. Остаточне рішення щодо внесення кандидатури для розгляду (погодження) на сесії Новояворівської міської ради приймається міським головою. З протоколу конкурсної комісії не можливо встановити кількість членів конкурсної комісії, які реально брали участь у голосуванні. Вважає, що результати конкурсу були сфальсифіковані на користь ОСОБА_6 Уточнивши позовні вимоги, просить визнати протиправним і скасувати рішення Новояворівської міської ради від 09.02.2017 №349 «Про погодження кандидатури ОСОБА_6 на посаду директора комунальної організації ( установи , закладу) фізкультурно-оздоровчий комплекс «Старт» та розпорядження в.о.міського голови ОСОБА_2 від 20.02.2017 №14-к «Про призначення ОСОБА_6 на посаду директора КО ( У,З) ФОК «Старт».

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримала та пояснила, що 05.01.2017 опубліковано оголошення про заміщення вакантної посади. 04.02.2017 був останній день подання документів. Всупереч вимогам порядку проведення конкурсу було допущено ОСОБА_6, який не подав усіх документів, а саме: довідки про судимість. Таким чином було створено не рівні конкурсні умови для всіх учасників. Порядком проведення конкурсу не передбачено рейтингового голосування, яким було визначено переможця конкурсу. Пропозицію щодо призначення ОСОБА_6 вніс на розгляд заступник міського голови, а не міський голова. Рішення прийнято на підставі рекомендації конкурсної комісії. Розпорядження в.о. міського голови «Про призначення ОСОБА_6Я.» є протиправним, так як прийняте з порушенням закону. Просила позов задоволити.

Представник відповідача – Новояворівської міської ради Львівської області ОСОБА_2 в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що конкурсна комісія 07.02.2017 працювала в складі 8 членів. Протокол секретарем конкурсної комісії дійсно оформлено з помилками, попри те проводилась фіксація засідання конкурсної комісії на відео, де зафіксовано всі голосування членів комісії. За рейтинговим голосуванням переміг ОСОБА_6 Пропозицію щодо кандидатури ОСОБА_6 вносив на сесію міської ради, оскільки комунальні підприємства це його напрямок роботи. Розпорядження та контракт підписав без доручення міського голови, однак такі дії вважає правомірними, бо виконував обов’язки міського голови. Просив в позові відмовити.

В судовому засіданні 25.05.2017 третя особа ОСОБА_6 проти позову заперечив, подав письмове заперечення, давши пояснення аналогічні доводам зазначеним у запереченні, просив в позові відмовити. В судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_3 проти позову заперечив та вказав, що конкурсна комісія є дорадчим органом. ОСОБА_6 на конкурсі переміг і тому був призначений на посаду. Призначення ОСОБА_6 на посаду жодним чином не порушує прав та інтересів позивача. Просив в позові відмовити.

В судове засідання міський голова ОСОБА_5 повторно не з’явився, хоч належним чином повідомлявся про час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та дав їм правову оцінку.

Відповідно до розпорядження №23 від 18.03.2016 виконавчого комітету Новояворівської міської ради « Про проведення конкурсу для внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств, установ та організацій» з метою публічного і прозорого призначення на вакантну посаду керівників підприємств, організацій, установ та закладів, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Новояворівська утворено конкурсну комісію для внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств, організацій, установ та закладів міста Нововорівська, затверджено склад конкурсної комісії та порядок проведення конкурсу на внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств, організацій, установ та закладів міста Новояворівська.

Згідно з Порядком проведення конкурсу на внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств, організацій, установ та закладів міста Новояворівська (далі по тексту - Порядок) конкурс проводиться за етапами: публікація оголошення про проведення конкурсу на web-сайті Новояворівської міської ради та в місцевих друкованих офіційних засобах масової інформації; прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попередній розгляд на відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам до посад; розгляд поданих документів, співбесіда з конкурсною комісією та визначення переможця.

05.01.2017 у №1-2 часопису «Яворівщина» було опубліковано оголошення виконавчого комітету Новояворівської міської ради про проведення конкурсу кандидатур на заміщення вакантної посади директора комунальної організації ( установи, закладу) фізкультурно – оздоровчого комплексу «Старт». В оголошенні зазначено, що протягом 30 днів з дня опублікування даного оголошення про проведення конкурсу у пресі, особи, які бажають взяти участь у конкурсі, подають у виконавчий комітет Новояворівської міської ради визначений перелік документів, зокрема довідку про відсутність ( наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України ( не більше 30 календарних днів давнини відносно конкурсу).

Відповідно до п.1, 3 розділу 4 Порядку особи, які бажають взяти участь у конкурсі, подають до відповідного відділу виконавчого комітету Новояворівської міської ради, до сфери діяльності якого відноситься дане комунальне підприємство, організація, установа чи заклад, встановлений перелік документів. Подані документи перевіряються відповідним відділом виконавчого комітету Новояворівської міської ради, до сфери діяльності якого відноситься дане комунальне підприємство, організація, установа чи заклад на відповідність їх встановленим вимогам та направляються на доопрацювання у разі необхідності.

Згідно з п.1, 4 Розділу 6 Порядку співбесіда проводиться конкурсною комісією з метою об’єктивної оцінки знань і здібностей кандидатів. Якщо жоден з кандидатів конкурсною комісією не визначений переможцем, оголошується повторний конкурс.

Відповідно до п.1, 3, 4 Розділу 7 Порядку засідання конкурсної комісії вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше 2/3 її складу. Рішення конкурсної комісії приймається простою більшістю голосів присутніх на її засіданні членів конкурсної комісії. Засідання конкурсної комісії оформляється протоколом,який підписується всіма присутніми на засіданні членами комісії і подається міському голові не пізніше ніж через два робочі дні після голосування. Кожний член комісії може письмово висловити особисту думку. Рішення конкурсної комісії носить рекомендаційний характер і подається міському голові для внесення кандидатури для розгляду (погодження) або її відхилення на сесії Новояворівської міської ради. Остаточне рішення щодо внесення кандидатури для розгляду ( погодження) на сесії Новояворівської міської ради приймається міським головою.

З протоколу №1 засідання конкурсної комісії для внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств , організацій, установ та закладів міста Новояворівська від 07.02.2017 вбачається, що на засіданні присутніми було 8 членів комісії ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ОСОБА_13 До участі в конкурсі було допущено 3 осіб – ОСОБА_14, ОСОБА_15 та ОСОБА_4 До участі в конкурсі не допущено ОСОБА_6 та ОСОБА_16, у зв’язку із не поданням вказаними особами довідки про відсутність (наявність) судимості. В подальшому конкурсною комісією ОСОБА_6, який після заслуховування допущених до участі в конкурсі кандидатів та перерви засідання конкурсної комісії представив довідку про відсутність (наявність) судимості, допущено до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади. На засіданні комісії розглянуто концепції розвитку спортивного комплексу ФОК «Старт» представлені кандидатами та шляхом рейтингового голосування переможцем конкурсу визначено ОСОБА_6 ( за кандидатуру ОСОБА_15 проголосувало За – 1, Проти -0, Утрималось -0; за кандидатуру ОСОБА_14 - За – 3, Проти -0, Утрималось -5; за кандидатуру ОСОБА_4 - За – 3, Проти -1, Утрималось -3; за кандидатуру ОСОБА_6 - За – 4, Проти - 0, Утрималось - 4). Таким чином комісія вирішила винести на розгляд чергової сесії, яка відбулася 09.02.2017, кандидатуру ОСОБА_6, який набрав найбільшу кількість голосів.

При оформлені протоколу №1 засідання конкурсної комісії для внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств , організацій, установ та закладів міста Новояворівська від 07.02.2017 допущено ряд помилок, що не оспорювалось і представником відповідача, а саме: розбіжності в зазначені результатів голосування конкурсної комісії. Однак, шляхом перегляду відео засідання конкурсної комісії від 07.02.2017 судом встановлено, що результати рейтингового голосування були наступними - за кандидатуру ОСОБА_15 проголосувало За – 1, Проти -0, Утрималось -7; за кандидатуру ОСОБА_14 - За – 3, Проти -0, Утрималось -5; за кандидатуру ОСОБА_4 - За – 3, Проти -1, Утрималось -4; за кандидатуру ОСОБА_6 - За – 4, Проти -0, Утрималось -4.

Всупереч вимогам зазначеним у Порядку протокол засідання конкурсної комісії від 07.02.2017 не підписаний всіма членами конкурсної комісії, а лише головою комісії ОСОБА_2 та секретарем комісії ОСОБА_9

З витягу з протоколу №19 засідання чергової сесії ХІХ сесії УІІ скликання від 09.02.2017 вбачається, що за пропозицією заступника міського голови було внесено у порядок денний питання Про погодження кандидатури ОСОБА_6 на посаду директора комунальної організації ( установи, закладу) фізкультурно-оздоровчого комплексу «Старт». Заступник міського голови ОСОБА_2 ознайомив присутніх із висновком конкурсної комісії для внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств, організацій, установ та закладів міста Новояворівська та довів до відома, що на посаду директора комунальної організації ( установи, закладу) фізкультурно-оздоровчого комплексу «Старт» комісія рекомендує ОСОБА_6 Міський голова ОСОБА_5, будучи присутнім на засіданні міської ради, під час голосування з даного питання утримався, що стверджується копією результатів поіменного голосування.

Як вбачається з рішення №349 Новояворівської міської ради Львівської області від 09.02.2017 «Про погодження кандидатури ОСОБА_6 на посаду директора комунальної організації ( установи, закладу) фізкультурно-оздоровчого комплексу «Старт» міська рада, враховуючи рекомендації конкурсної комісії для внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств, організацій, установ та закладів міста Новояворівська від 07.02.2017, вирішила погодити кандидатуру ОСОБА_6 на посаду директора комунальної організації (установи, закладу) фізкультурно-оздоровчого комплексу «Старт» та доручила міському голові ОСОБА_5 укласти з ОСОБА_6 контракт терміном на один рік відповідно до чинного законодавства України.

Міський голова ОСОБА_5 з 20.02.2017 по 23.02.2017 перебував у відрядженні, на період відрядження обов’язки міського голови було покладено на заступника міського голови ОСОБА_2, що стверджується розпорядженням міського голови №4-В від 17.02.2017.

Згідно з розпорядженням міського голови №14-к від 20.02.2017 «Про призначення ОСОБА_6 на посаду директора КО (У,З) ФОК «Старт», підписаного в.о. міського голови ОСОБА_2, ОСОБА_6 на підставі його особистої заяви та рішення Новояворівської міської ради №349 від 09.02.2017 призначено на посаду директора комунальної організації (установи, закладу) «Фізкультурно-оздоровчого комплексу «Старт» з 21.02.2017.

Відповідно до Положення про розмежування повноважень між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами виконавчого комітету, затвердженого рішенням виконавчого комітету Новояворівської міської ради від 20.04.2016 №89 заступник міського голови з гуманітарних питань укладає контракти з керівниками підпорядкованих комунальних підприємств, установ, організацій ( за дорученням міського голови), на час відсутності міського голови виконує його обов’язки, окрім тих, які стосуються організації роботи ради.

За таких обставин суд не погоджується з доводами позивача про відсутність у ОСОБА_2, як заступника міського голови, повноважень на прийняття розпорядження «Про призначення ОСОБА_6 на посаду директора КО (У,З) ФОК «Старт», оскільки таке прийнято ним під час виконання обов’язків міського голови , який в той час перебував у відрядженні.

Однак, враховуючи те, що конкурс на заміщення вакантної посади директора комунальної організації ( установи, закладу) фізкультурно – оздоровчого комплексу «Старт» було проведено із порушенням Порядку проведення конкурсу на внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств, організацій, установ та закладів міста Новояворівська, конкурсна комісія, надавши переваги одному із кандидатів, порушила права інших учасників на визначені рівні умови участі в конкурсі, кандидатуру ОСОБА_6 на розгляд (погодження) сесії міської ради не вносив міський голова, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_4 є підставний та підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 1280 грн., а тому такий слід стягнути в користь ОСОБА_4 за рахунок бюджетних асигнувань з Новояворівської міської ради Львівської області.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 70, 71, 86, 94, 158-163 КАС України, суд , -

п о с т а н о в и в :

позов задовольнити .

Визнати протиправним та скасувати рішення Новояворівської міської ради Львівської області №349 «Про погодження кандидатури ОСОБА_6 на посаду директора комунальної організації (установи, закладу) фізкультурно-оздоровчий комплекс «Старт».

Визнати протиправним та скасувати розпорядження в.о. міського голови ОСОБА_2 від 20.02.2017 року №14-к «Про призначення ОСОБА_6 на посаду директора КО (У,З) ФОК «Старт».

Стягнути в користь ОСОБА_4 понесені ним судові витрати у розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Новояворівської міської ради Львівської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя І.М.Карпин