Рішення № 71648092, 16.01.2018, Селидівський міський суд Донецької області

Справа № 242/4913/17

Провадження № 2-а/242/92/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2018 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Владимирської І.М., розглянувши у письмовому провадженні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 07.11.2017 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії. В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що 25.05.2016 його взято на облік до Селидовським ОУПФУ Донецької області як внутрішньо переміщену особу для виплати пенсії за фактичним місцем проживанням. 19.10.2017 року до Селидовським ОУПФУ Донецької області надано адвокатський запит з метою отримання інформації про підстави припинення виплати пенсії позивачу починаючі з 01.10.2016 року. 30.10.2017 року Селидовським ОУПФУ Донецької області була надана відповідь, з якої вбачається, що на підставі ст. 44 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» відповідач не може згідно із Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» та розпорядження КМУ «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень КМУ» провести перевірку довідок про підтвердження пільгового стажу, виданих ДП «Артемвугілля». Позивач вважає, що відповідач протиправно припинив виплату йому пенсії та просить суд визнати дії відповідача протиправними, зобов’язати відповідача поновити виплату пенсії починаючи з 01.10.2016 року.

Ухвалою Селидівського міського суду Донецької області від 29.11.2017 року поновлено ОСОБА_1 строк на звернення до суду з адміністративним позовом щодо невиплати пенсії з 01.10.2016 року по 06.2017 року включно.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_2 в судове засідання не з’явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що 22.05.2017 року Селидовським ОУПФУ Донецької області було отримано електронну пенсійну справу позивача та взято на облік для подальшої виплати пенсії за місцем фактичного проживання. Згідно зі ст. 44 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Враховуючи зазначене, якщо в матеріалах пенсійної справи відсутні акти зустрічних перевірок пільгових довідок, виданих ДП «Артемвугілля» протягом 2014-2016 років за новим місцем реєстрації, призупиняється виплати пенсії до з’ясування та направляються запити щодо проведення перевірки документів, підтверджуючих пільговий стаж роботи, виданих вищезазначеним підприємством. Згідно відповіді Слов’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України, провести перевірку наданої довідки про період роботи на ДП «Артемвугілля» не має можливості. Запит на перевірку документів залишився без виконання у зв’язку з тим, що відповідно до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» та розпорядження КМУ від 02.12.2015 року № 1215 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень КМУ» органами і посадовими особами, уповноваженими здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території АТО тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок суб’єктів господарювання. У зв’язку з чим, позивачу з 01.10.2016 року було припинено виплату пенсії через відсутність інформації про достовірність відомостей, зазначених у довідках про підтвердження пільгового стажу, виданих ДП «Артемвугілля». В зв’язку з чим, просить суд відмовити в задоволені позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з’явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Таким чином, суд дійшов висновку щодо можливості розгляду даної справи у письмовому провадженні на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Суд, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до пенсійного посвідчення серія ААЇ № 018403 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком довічно (а.с. 5).

19.10.2017 року представник позивача ОСОБА_2 звернулася до Селидовського ОУПФУ Донецької області із заявою про роз’яснення підстав припинення виплати пенсії та дати поновлення виплату пенсію за віком ОСОБА_1 (а.с. 6).

Як вбачається з листа № 9147/02 від 30.10.2017 року, Селидовське ОУПФУ в Донецькій області повідомило про те, що 22.05.2017 року Селидовським ОУПФУ Донецької області було отримано електронну пенсійну справу позивача та взято на облік для подальшої виплати пенсії за місцем фактичного проживання. Згідно зі ст. 44 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Враховуючи зазначене, якщо в матеріалах пенсійної справи відсутні акти зустрічних перевірок пільгових довідок, виданих ДП «Артемвугілля» протягом 2014-2016 років за новим місцем реєстрації, призупиняється виплати пенсії до з’ясування та направляються запити щодо проведення перевірки документів, підтверджуючих пільговий стаж роботи, виданих вищезазначеним підприємством. Згідно відповіді Слов’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України, провести перевірку наданої довідки про період роботи на ДП «Артемвугілля» не має можливості. Запит на перевірку документів залишився без виконання у зв’язку з тим, що відповідно до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» та розпорядження КМУ від 02.12.2015 року № 1215 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень КМУ» органами і посадовими особами, уповноваженими здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території АТО тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок суб’єктів господарювання. У зв’язку з чим, ОСОБА_1 з 01.10.2016 року було припинено виплату пенсії через відсутність інформації про достовірність відомостей, зазначених у довідках про підтвердження пільгового стажу, виданих ДП «Артемвугілля» (а.с 7).

Відповідно до ст. 3 Конституції України, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов’язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб’єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

З матеріалів справи вбачається, що підставою призупинення виплати пенсії стала відсутність інформації про достовірність відомостей, зазначених у довідках про підтвердження пільгового стажу, виданих ДП «Артемвугілля».

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Відповідно до трудової книжки серія БТ-ІІ № 1001279 ОСОБА_1 з 05.07.1999 року по 24.10.2005 року працював повний робочий день в шахті на ДП «Артемвугілля» у якості учня забійника, забійника, гірника підземного. 24.10.2005 року був переведений електрослюсарем (слюсарем) черговим з ремонту обладнання поверхні.

Суд зазначає, що наведені записи в трудовій книжки про роботу позивача за вказаний період свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день. Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Згідно статті 49 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Стаття 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Підстави для припинення виплати пенсії передбачені частиною 1 статті 49 цього Закону, а саме: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі недоотримання призначеної пенсії протягом шести місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Суд звертає увагу, що відповідачем під час припинення вже призначеної пенсії за віком ОСОБА_1 не зазначено жодної підстави та не наведеного жодного належного та допустимого доказу вважати довідки про підтвердження пільгового стажу, виданих ДП «Артемвугілля», наданні позивачем під час призначення пенсії такими, що містять недостовірні відомості.

Крім того, на думку суду, вищевказана підстава для припинення пенсії, в аспекті ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», може мати місце лише у тому випадку коли органом Пенсійного фонду вже фактично отримано документи в підтвердження того факту, що пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Слід зауважити, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, по втраті годувальника та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

В зв’язку з чим, суд вважає, що відповідач призупинивши нарахування та виплату належної позивачу ОСОБА_1, фактично обмежує його конституційне право на соціальне забезпечення.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що призупинення виплати пенсії ОСОБА_1слід визнати протиправним та необхідно зобов'язати Селидівське ОУ ПФУ Донецької області відновити виплату позивачу пенсії з 01.10.2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Управління Селидівського ОУ ПФУ Донецької області.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 55 Конституції України, ст. ст. 9, 72-77, 94, 139, 241-246, 250, 251, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1) до Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. № 6, ЄДРПОУ 41247274) про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. № 6, ЄДРПОУ 41247274) щодо припинення пенсійних виплат ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1) пенсії з 01 жовтня 2016 року.

Зобов’язати Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. № 6, ЄДРПОУ 41247274) здійснити нарахування та виплату належної ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1) пенсії за віком починаючі з 01 жовтня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. № 6, ЄДРПОУ 41247274) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Селидівський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а після початку її функціонування, безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.М. Владимирська