Постанова № 71629765, 16.01.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/10574/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

з участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року у справі № 813/2213/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ОСОБА_2 фіскальній службі України, Державної фіскальної служби України про визнання незаконним і скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції- Гулкевич І.З.,

час ухвалення рішення – 04.10.2017 року, 12:04 год.,

місце ухвалення рішення – м. Львів,

дата складання повного тексту рішення – 10.10.2017 року,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ОСОБА_2 фіскальній службі України, Державної фіскальної служби України, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ОСОБА_2 фіскальній службі України від 28.04.2017 року про відмову в наданні йому статусу учасника бойових дій; зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ОСОБА_2 фіскальній службі України повторно розглянути документи про надання йому статусу учасника бойових дій та прийняти рішення про надання статусу учасника бойових дій.

На підтвердження позовних вимог покликається на те, що з 01 червня 2015 року по 06 вересня 2015 року на підставі наказів ДФС України позивач був відряджений до зони проведення АТО на території Донецької та Луганської областей для безпосередньої участі в її проведенні та виконанні завдань. Позивач брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, згідно з наказом № 415ог від 12.06.2015 року першого заступника керівника Антитерористичного центру.

04 квітня 2017 року позивач звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ОСОБА_2 фіскальній службі України. Однак, рішенням комісії від 28 квітня 2017 року ОСОБА_1 було відмовлено в отриманні такого статусу, а тому він змушений звернутися до суду для захисту своїх порушених прав.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ОСОБА_2 фіскальній службі України від 28.04.2017 року про відмову в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1

Зобов'язано Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ОСОБА_2 фіскальній службі України повторно розглянути документи про надання статусу учасника бойових дій та прийняти рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив відповідач ОСОБА_2 фіскальна служба України, яка покликаючись на те, що постанова є неправомірною, винесена з неповним з’ясуванням обставин справи та з порушенням матеріального права, просить постанову Львівського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує те, що згідно з п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п. 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 статус учасника бойових дій може бути наданий, зокрема, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС України, однак, позивач такою особою не є.

Заслухавши суддю – доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити частково з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що на підставі наказу ДФС України "Про відрядження працівників податкової міліції" від 29.05.2015 року № 1539-о ОСОБА_1 було відряджено до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області.

Наказами ДФС України "Про продовження відрядження працівників податкової міліції" № 1905-0 від 26.06.2015 року, № 2268-0 від 28.07.2015 року, № 2681-0 від 26.08.2015 року були продовжені відрядження позивача до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області.

Відповідно до копії витягу наказу першого заступника голови служби - керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України генерал-майора ОСОБА_3 № 0160 від 23.07.2015 року з 01.06.2015 року по 01.08.2015 року позивач був залученим до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей і відрядженими в район її проведення з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в Донецькій та Луганській областях.

Згідно з копією витягу з наказу першого заступника Голови Служби - керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України генерал-майора ОСОБА_3 № 0170 від 03.09.2015 року "Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб’єктів боротьби з тероризмом" з 01.08.2015 року по 04.09.2015 року позивач залучений до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей і відрядженими в район її проведення з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в Донецькій та Луганській областях.

Як вбачається з копії витягу із наказу першого заступника Голови Служби - керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України генерал-лейтенанта ОСОБА_3 № 0207 від 29.12.2015 року "Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб’єктів боротьби з тероризмом" з 05.09.2015 року по 08.09.2015 року продовжено строк залучення ОСОБА_1 до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 30.03.2017 року № 553/99-99-21-10-01-18д, виданою начальником Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АТО (м. Київ, м. Краматорськ, м. Слов'янськ) Державної фіскальної служби України полковником податкової міліції ОСОБА_4 підтверджується те, що майор податкової міліції ОСОБА_1 дійсно в період з 01 червня по 06 вересня 2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Підстава: накази ДФС України «Про відрядження працівників податкової міліції» від 29.05.2015 року № 1539-о, від 26.06.2015 року № 1905-о, від 28.07.2015 року № 2268-о, від 26.08.2015 року № 2681-о; витяги із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 23.11.2015 року № 327, від 23.07.2015 року № 0160, від 03.09.2015 року № 0170, від 29.12.2015 року № 0207.

Вказана довідка є підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Місцем дислокації позивача під час перебування на території проведення АТО був підрозділ оперативного забезпечення окремих територій зон проведення АТО ГУ ДФС Донецької та Луганської областей. Несення служби позивачем відбувалось на рівні з оперативними працівниками даного підрозділу: у складі добових нарядів на контрольних пунктах в'їзду/виїзду (КГТВВ) та на стаціонарних КрП, розташованих на першій лінії оборони; у складі зведених мобільних груп, які пересувались вздовж лінії розмежування з метою недопущення незаконного переміщення вантажів. Позивачем до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ОСОБА_2 фіскальній службі України було подано заяву та матеріали в якій просив надати йому статус учасника бойових дій.

Листом від 28.04.2017 року за № 5914/Г/99-99-04-04-01-14 відповідач повідомив позивача про те, що Комісією прийнято рішення відмовити в наданні статусу учасника бойових дій працівникам (в т.ч. колишніх) слідчих підрозділів фінансових розслідувань ДФС, які відряджались до головних управлінь ДФС у Донецькій та/чи Луганській областях, у зв'язку з чим було повернуто позивачу направлені до Комісії заяву та матеріали.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що підстав для відмови позивачу у наданні статусу учасника бойових дій в Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ОСОБА_2 фіскальній службі України не було, а тому належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача в цьому випадку буде зобов'язання відповідача повторно розглянути надані ОСОБА_1 матеріали щодо визнання учасником бойових дій та прийняття рішення про надання йому статусу учасника бойових дій.

Оцінюючи правовідносини, що виникли між сторонами апеляційний суд виходить з наступних міркувань.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551).

Статтею 4 вказаного Закону встановлено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з’єднань, об’єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно із п. 19 ч. 1 статті 6 цього Закону учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов’язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв»язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

ОСОБА_2 фіскальна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

Порядок розгляду матеріалів та надання статусу учасника бойових дій у ОСОБА_2 фіскальній службі встановлений Положенням про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ОСОБА_2 фіскальній службі України, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2016 року № 957 (далі - Положення).

Відповідно до п. 1 вказаного Положення Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ОСОБА_2 фіскальній службі України (далі - Комісія) утворюється відповідно до пункту 5 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року N 413.

Відповідно до пп. 5 п. 2 Положення № 957, Комісія має право відмовляти в наданні статусу учасника бойових дій у разі відсутності підстав.

Пунктом 7 Положення встановлено вичерпний перелік підстав для відмови в наданні статусу учасника бойових дій, зокрема, такими є: відсутність документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення; надання недостовірних даних про особу; виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення; наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

При цьому, рішення відповідача - Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ОСОБА_2 фіскальній службі України про відмову ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій, оформлене листом від 28.04.2017 року за № 5914/Г/99-99-04-04-01-14, не містить покликання на будь-які визначені чинним законодавством підстави для відмови в наданні позивачу статусу учасника бойових дій, що передбачені п. 7 Положення.

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ОСОБА_2 фіскальній службі України від 28.04.2017 року про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій є безпідставним та необґрунтованим, а відтак підлягає скасуванню та прийняттям нового, яким слід зобов'язати відповідача повторно розглянути документи про надання статусу учасника бойових дій.

Крім того, апеляційний суд звертає увагу на те, що дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті рішення.

Виходячи з вищевикладеного, право відповідача на вчинення дій з надання статусу учасника бойових дій є дискреційним повноваженням відповідача, а тому задоволення позовних вимог в цій частині є формою втручання в дискреційні повноваження державного органу.

З огляду на викладене апеляційний суд приходить до висновку, що в зобов’язанні відповідача прийняти рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій слід відмовити.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги відповідача є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України – задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року у справі № 813/2213/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ОСОБА_2 фіскальній службі України від 28.04.2017 року про відмову в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1.

Зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ОСОБА_2 фіскальній службі України повторно розглянути документи ОСОБА_1 про надання йому статусу учасника бойових дій.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя ОСОБА_5 судді ОСОБА_6 ОСОБА_7