Постанова № 71629517, 16.01.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/10621/17 Суддя (судді) першої інстанції: Смолій І.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Кузьмишина О.М., Пилипенко О.Є.

Секретар судового засідання: Хаврат О.О.

За участі представників:

Позивача: ОСОБА_11

Відповідача: Гудь І.І., Чорна Ю.О., Шевелєва Ю.Е.

Третьої особи-1: ОСОБА_6

Третьої особи-2: Васильківський В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства Міністерства оборони України «Готель «Козацький» на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.10.17р. про залишення позовної заяви без розгляду у справі №826/10621/17 за позовом Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України до Державної аудиторської служби України, треті особи: ОСОБА_8, Міністерство оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.10.17р. позовну заяву залишено без розгляду на підставі п. 2 ч. 1 ст. 155 КАС України, у зв'язку з тим, що позовну заяву від імені Позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою, Позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати ухвалу з мотивів порушення судом норм процесуального права та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини справи, зокрема те, що позов подано уповноваженим представником ДП Міністерства оборони України «Готель «Козацький».

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, третіх осіб, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу Позивача, а також долучені під час апеляційного розгляду відзив на апеляційну скаргу та письмові пояснення представника третьої особи-1, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Підставою для залишення позовної заяви без розгляду слугував висновок суду першої інстанції про те, що довіреність на представника ДП Міністерства оборони України «Готель «Козацький» ОСОБА_11, яким підписана позовна заява, видана ОСОБА_9 - не уповноваженою на те особою, оскільки згідно відомостей ЄДРЮОФОПГВ станом на момент подання позову, тимчасово виконуючим обов'язки директора ДП «Готель «Козацький» значиться ОСОБА_8, а не ОСОБА_9

Втім, колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції передчасним, з огляду на таке.

Як свідчать обставини справи, наказом Міністра оборони України від 03.03.16р. № 20-ДП (по особовому складу керівників державних підприємств) на підставі подання директора Департаменту державної власності Міністерства оборони України та заяви ОСОБА_9, тимчасове виконання обов'язків директора ДП «Готель «Козацький» покладено на заступника директора з фінансових питань ДП «Готель «Козацький» ОСОБА_9 (а.с. 199 том 1).

У подальшому, наказом заступника Міністра оборони України - керівника апарату від 31.10.16р. № 10-ДП (по особовому складу керівників державних підприємств) було увільнено від тимчасового виконання обов'язків директора ДП «Готель «Козацький» ОСОБА_9, якому наказано повернутися до виконання обов'язків за посадою заступника директора з фінансових питань ДП «Готель «Козацький».

Цим же наказом, на підставі подання тимчасово виконуючого обов'язки начальника Головного управління майна та ресурсів та заяви ОСОБА_8, тимчасове виконання обов'язків директора ДП «Готель «Козацький» покладено на головного спеціаліста відділу торгівлі та послуг Концерну «Військторгсервіс» ОСОБА_8 (а.с. 200 том 1).

15.11.16р. заступником Міністра оборони України - керівником апарату видано наказ №11-ДП (по особовому складу керівників державних підприємств), яким наказ заступника Міністра оборони України - керівника апарату від 31.10.16р. № 10-ДП (по особовому складу керівників державних підприємств) скасовано як нереалізований (а.с. 201 том 1).

Разом з тим, 17.11.16р., на підставі заяви ОСОБА_8 та доданих до неї документів, серед яких наказ від 31.10.16р. № 10-ДП, приватним нотаріусом вчинено реєстраційну дію про внесення змін до відомостей про ДП «Готель «Козацький», що не пов'язані зі змінами в установчих документах у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо реєстрації зміни керівника державного підприємства, що підтверджується записом у реєстрі №10741070021012952 від 17.11.16р.

Спір з приводу законності вказаної реєстраційної дії нотаріуса №10741070021012952 від 17.11.16р. щодо реєстрації зміни керівника державного підприємства, на момент звернення ДП «Готель «Козацький» з даним позовом до суду (22.08.2017р), вже перебував у провадженні Окружного адміністративного суду м. Києва, про що свідчить ухвала від 22.05.2017 року про відкриття провадження в адміністративній справі № 826/5871/17.

Водночас, обставини справи свідчать, що згідно з наказом Державного секретаря Міністерства (по особовому складу керівників державних підприємств) від 01.02.17р. № 3-ДП внесено зміни до наказу заступника Міністра оборони України - керівника апарату (по особовому складу керівників державних підприємств) від 15.11.16р. № 11-ДП, доповнивши його абзацом 2 такого змісту: «заступника директора з фінансових питань ДП «Готель «Козацький» ОСОБА_9 вважати таким, що тимчасово виконує обов'язки директора ДП «Готель «Козацький» із 03.03.16р.; підстава - наказ Міністра оборони України від 03.03.16р. № 20-ДП (а.с. 202 том 1).

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 14.04.17р. у справі №757/64006/16-ц, яка набрала законної сили згідно ухвали Апеляційного суду м. Києва від 20.09.17р., визнано незаконним та скасовано наказ заступника Міністра оборони України - керівника апарату №11-ДП від 15.11.16р. про скасування наказу заступника Міністра оборони України - керівника апарату від 31.10.16р. № 10-ДП (а.с.203-212).

При цьому, судом у справі №757/64006/16-ц установлено, що оскільки ОСОБА_8 не є працівником ДП «Готель «Козацький» Міністерства оборони України, відповідно до вимог Інструкції про порядок призначення, звільнення та укладення (розірвання) контрактів з керівниками державних підприємств, установ, організацій та господарських об'єднань, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України №486 від 28.07.14р., покладання обов'язків керівника підприємства на працівника іншого підприємства здійснюється за рішенням Міністра оборони України, а тому суд дійшов висновку про відсутність повноважень у заступника Міністра оборони - керівника апарату на видачу наказу від 15.11.16р. №11-ДП.

Колегією суддів установлено, що згідно довідки Головного управління майна та ресурсів Міністерства оборони України від 04.12.17р. №503/3/9107 наказ заступника Міністра оборони України - керівника апарату від 31.10.16р. №10-ДП стосовно покладення тимчасового виконання обов'язків директора ДП «Готель «Козацький» Міністерства оборони України на головного спеціаліста відділу торгівлі та послуг Концерну «Військторгсервіс» ОСОБА_8 встановленим порядком до ОСОБА_9 доведений не був.

Згідно довідки Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України від 04.12.2017 року № 226/10249, саме на ОСОБА_9 згідно наказу Міністра оборони України (по особовому складу керівників державних підприємств) від 03.03.16р. №20-ДП тимчасово покладено виконання обов'язків директора ДП «Готель «Козацький» Міністерства оборони України.

Отже, висновок суду першої інстанції про те, що ОСОБА_9 - не уповноважена від імені ДП «Готель «Козацький» особа - передчасний. Суд мав встановити повноваження представника юридичної особи шляхом з'ясування фактичних у справі обставин, а саме: встановити наявність чи відсутність чинного рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про призначення керівника (тимчасового виконуючого обов'язки керівника) державного підприємства на час звернення з позовом до суду, та не обмежуватись виключно витягом з ЄДРЮОФОПГВ від 22.08.17р. № 14303572, суд мав врахувати при цьому можливий конфлікт інтересів з огляду на те, що спір з приводу реєстраційної дії щодо реєстрації зміни керівника на час звернення з даним позовом до суду був предметом судового розгляду у іншій адміністративній справі.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 320 КАС України (у редакції чинній з 15.12.17р.) підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

За наведених обставин, керуючись ст.ст. 310, 312, 320, 321, 322, 325, 329, Київський апеляційний адміністративний суд

п о с т а н о в и в:

апеляційну скаргу Державного підприємства Міністерства оборони України «Готель «Козацький» на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.10.17р. про залишення позовної заяви без розгляду у справі №826/10621/17- задовольнити.

Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.10.17р. про залишення позовної заяви без розгляду у справі №826/10621/17 - скасувати, справу №826/10621/17 направити до Окружного адміністративного суду м. Києва для продовження розгляду.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді Кузьмишина О.М.

Пилипенко О.Є.

Повний текст постанови складений: 16.01.18р.