Постанова № 71629032, 16.01.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2018 року справа №243/5195/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Ястребової Л.В.,

при секретареві судового засідання Святодух О.Б.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 1 грудня 2017 року у справі № 243/5195/17 (головуючий І інстанції Мірошниченко Л.Є., м.Слов’янськ, Донецька область) за позовом ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності, дій, рішення протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач – ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі – Слов’янське ОУПФУ), в якому з урахуванням уточненого позову просив: визнати протиправною бездіяльність Слов’янського ОУПФУ щодо невитребування додаткових документів, які підтверджували повноваження ОСОБА_1 підписувати довідку № 03 від 22.11.2016 року; визнати протиправними дії Слов’янського ОУПФУ щодо неврахування довідки № 03 від 22.11.2016 року під час розрахунку пенсії; визнати протиправним і незаконним розпорядження від 23.03.2017 року та рішення № 61 від 24.03.2017 року посадових осіб Слов’янського ОУПФУ щодо утримання з пенсійних виплат ОСОБА_1 суми 7045 грн. 36 коп.; зобов'язати Слов’янське ОУПФУ повернути ОСОБА_1 утримані з його пенсії виплати, внаслідок протиправних розпорядження від 23.03.2017 року та рішення № 61 від 24.03.2017 року; зобов'язати Слов’янське ОУПФУ нараховувати та сплачувати пенсію у розмірі, встановленому з урахуванням довідки № 03 від 22.11.2016 року (а.с. 126-129).

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 1 грудня 2017 року зазначений позов ОСОБА_1 задоволений: визнано протиправною бездіяльність Слов’янського ОУПФУ щодо невитребування додаткових документів, які підтверджували повноваження ОСОБА_1 підписувати довідку № 03 від 22.11.2016 року; визнано протиправними дії Слов’янського ОУПФУ щодо неврахування довідки № 03 від 22.11.2016 року під час розрахунку пенсії ОСОБА_1; визнано протиправними та незаконними розпорядження від 23.03.2017 року та рішення № 61 від 24.03.2017 року посадових осіб Слов’янського ОУПФУ щодо утримання з пенсійних виплат ОСОБА_1 суми 7045 грн. 36 коп.; зобов'язано Слов'янське ОУПФУ повернути ОСОБА_1, утримані з його пенсії виплати, внаслідок протиправних розпорядження від 23.03.2017 року та рішення № 61 від 24.03.2017 року, зобов'язано Слов'янське ОУПФУ нараховувати та сплачувати пенсію розміром встановленим з урахуванням довідки № 03 від 22.11.2016 року.

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані відсутністю підстав для врахування при розрахунку розміру пенсії позивачеві довідку про заробітну плату від 22.11.2016 №03 за період з 01.01.1990 до 31.12.1994, оскільки актом позапланової перевірки достовірності документів про заробітну плату від 22.11.2016 №430/06 не підтверджені суми заробітної плати за 1993 рік. Крім того, довідка №03 від 22.11.2016 підписана керівником кооперативу «Слов’янка» ОСОБА_1 без відповідних повноважень, оскільки згідно записів трудової книжки останнього звільнена з посади керівника цього кооперативу 29.10.2014; позивачем не надано статуту кооперативу «Слов’янка» до матеріалів пенсійної справи (а.с. 179-183).

Позивач та його представник заперечували проти доводів апеляційної скарги, просили постанову суду залишити без змін, як законну та обґрунтовану.

Відповідачем подано заяву про розгляд справи за відсутності свого представника.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та його представника, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги разом з відзивом на неї, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку Слов’янського ОУПФУ та отримує пенсію за віком з 16.10.2016 року (а.с. 78, 83).

При призначенні пенсії позивачеві її розмір був розрахований з урахуванням сум заробітної плати, зазначених в довідці кооперативу «Слов’янка» про заробітну плату №03 від 22.11.2016 за період з 01.01.1990 до 31.12.1994, підписану керівником ОСОБА_1 (а.с. 104 зворотній бік).

Розпорядженням Слов’янського ОУПФУ від 23.03.2017 року не зараховано в розрахунок пенсії позивача довідку про заробітну плату № 03 від 22.11.2016 року, видану кооперативом «Слов’янка», оскільки довідка підписана заявником без відповідних повноважень, а саме: заявник звільнений з посади керівника цього підприємства 29.10.2014 (згідно трудової книжки) та не надав документи, на підставі яких він має право підписувати довідку (а.с.113).

Рішенням Слов’янського ОУПФУ про утримання переплаченої суми пенсії № 61 від 24.03.2017, надміру виплачені кошти ОСОБА_1 за період з 16.10.2016 року до 31.03.2017 року в сумі 7045,36 грн. вирішено утримувати з пенсії по 20 %, починаючи з квітня 2017 року, оскільки довідка про заробітну плату № 03 від 22.11.2016 року, видана кооперативом «Слов’янка» підписана ОСОБА_1 без відповідних повноважень, а саме: ОСОБА_1 звільнений з посади керівника цього підприємства 29.10.2014 (згідно трудової книжки) та не надав документи, на підставі яких він має право підписувати довідку. У зв’язку з чим зазначена довідка не врахована в розрахунок пенсії та в результаті чого встановлено надміру виплачені кошти в сумі 7045,36 грн. (а.с.117 зворотній бік).

У зв'язку з зазначеним, з квітня 2017 року з пенсійних виплат позивача відповідач почав здійснювати відрахування суми надміру сплаченої пенсії – 7045,36 грн. (а.с.116-117).

Листами від 24.03.2017 року № 10216/04, від 19.04.2017 №376-Д-01 Слов’янське ОУПФУ повідомило позивача про неврахування при розрахунку розміру пенсії довідки кооперативу «Слов’янка» №03 від 22.11.2016 про заробітну плату за період 1990-1994 рр., оскільки зазначена довідка підписана позивачем особисто без відповідних повноважень, враховуючи звільнення позивача з посади керівника зазначеного кооперативу 29.10.2014 та ненадання жодного документу щодо права підписувати вказану довідку (а.с. 14, 15).

Листом від 21.04.2017 № 13311/02 Слов’янське ОУПФУ повідомило позивача, що за результатами, проведеної у квітні 2017 року перевірки його пенсійної справи проведено перерахунок пенсії по заробітній платі згідно архівної довідки 31060 від 15.11.2016 за період роботи в ВАТ «Слов’янський керамічний комбінат» та акту перевірки достовірності документів №427/06 від 17.11.2016 (а.с. 16).

Згідно записів трудової книжки позивач з 29.10.2004 звільнений з кооперативу «Слов’янка» (а.с.17).

В довідці про заробітну плату для обчислення пенсії № 03 від 22.11.2016 року зазначено заробітну плату за період роботи в кооперативі «Слов’янка» з 01.01.1990 року по 31.12.1994 року, яка підписана керівником цього кооперативу ОСОБА_1 (а.с.104 зворотній бік).

Згідно статуту кооперативу «Слов’янка», зареєстрованого рішенням виконкому Слов’янської міської ради народних депутатів № 374/7 від 06.07.1988 року та інших документів вказаного кооперативу, ОСОБА_1 є одним з його засновників (а.с.21-38; 41-44; 47).

Листом архівного відділу Слов’янської міської ради № 01-18/65 від 01.11.2017 року повідомлено суд першої інстанції про неможливість надання інформації за фондами державного архіву Донецької області, оскільки документи виконкому Слов’янської міської ради з 1943 року по 1991 рік передані на зберігання до державного архіву Донецької області, який припинив діяльність по використанню архівних документів з 08.12.2014, оскільки всі документи залишились у м.Донецьку – території тимчасово непідконтрольній органам державної влади України (а.с. 160).

Згідно відповіді Управління статистики у м. Слов'янську № 06вп/1-30/161 від 02.11.2017 станом на 02.11.2017 року в ЄДРПОУ значиться кооператив «Славянка», правовий статус суб'єкта - юридична особа; керівник – ОСОБА_1; дата первинної реєстрації - 06.07.1988 року; дата та номер останньої реєстраційної дії - 10.04.1991 року №177/2 (а.с.162).

Відповідно до п. 3.2. статуту кооперативу «Славянка», зареєстрованого рішенням виконкому Словянської міської ради народних депутатів № 374/1 від 06.07.1988 року, загальні збори членів кооперативу є вищим органом управління кооперативу. Загальні збори приймають статут кооперативу, вносять до нього зміни та доповнення, визначають структуру управління кооперативу та обирає голову за заступника голови, вирішує питання про прийом в члени кооперативу та про виключення з його членів, приймає Правила внутрішнього розпорядку, розглядає та затверджує плани кооперативу, затверджує природно-видатковий кошторис, норми вироблення, розцінок, розміри оплати праці членів кооперативу, визначає розмір відрахувань до фонду розвитку кооперативу, розглядає та затверджує витрати, не передбачені кошторисом, визначає джерела покриття витрат на ці цілі, заслуховує звіти голови кооперативу, затверджує річний звіт кооперативу, встановлює розміри відрахувань до страхового фонду, вирішує питання про припинення діяльності кооперативу (а.с.26).

Відповідно до п. 2 Протоколу № 8 зборів членів кооперативу «Славянка» від 27.06.1990 року, на посаду голови кооперативу з 27.06.1990 року призначено товариша ОСОБА_1 (а.с.47).

Листом № 22-18/222 від 01.11.2017 року відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Слов’янської міської ради повідомив про відсутність інформації про актуальний стан та наявність даних про реєстрацію юридичної особи: кооперативу «Славянка» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.164).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність розпорядження Слов’янського ОУПФУ від 23.03.2017 року про неврахування до розрахунку пенсії позивача довідки про заробітну плату № 03 від 22.11.2016 року, видану кооперативом «Слов’янка», рішення Слов’янського ОУПФУ про утримання з пенсії позивача переплаченої суми пенсії № 61 від 24.03.2017 та як наслідок – наявність підстав для повернення позивачеві утриманих з його пенсії сум на підставі спірного рішення.

Відповідно до п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі – Порядок №22-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

За приписами п.2.1 Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п.2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Згідно ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі – Закон №1058) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до правової позиції Верховного суду України, викладеної в постанові від 17.03.2015 року у справі № 21-11а15, обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Згідно ст.50 Закону №1058 суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.

З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках.

З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

Як встановлено вище, згідно відповіді Управління статистики у м. Слов'янську № 06вп/1-30/161 від 02.11.2017 станом на 02.11.2017 року в ЄДРПОУ значиться кооператив «Славянка», правовий статус суб'єкта - юридична особа; керівник – ОСОБА_1; дата первинної реєстрації - 06.07.1988 року; дата та номер останньої реєстраційної дії - 10.04.1991 року №177/2 (а.с.162).

Відповідно до п. 2 Протоколу № 8 зборів членів кооперативу «Славянка» від 27.06.1990 року, на посаду голови кооперативу з 27.06.1990 року призначено товариша ОСОБА_1 (а.с.47).

Разом з тим, будь-яка інформація стосовно того, що рішенням загальних зборів кооперативу «Славянка» вирішувалось питання про переобрання голови або про припинення повноважень ОСОБА_1 відсутня.

Таким чином, матеріалами справи підтверджені повноваження позивача щодо права підпису довідки №03 від 22.11.2016 в якості керівника кооперативу «Слов’янка».

Відповідачем була проведена позапланова перевірка достовірності документів про стаж (заробітну плату) для призначення пенсії позивачеві, про що було складено відповідний акт від 22.11.2016 року ( а. с. 19 – 20). В акті зазначено, що надані первинні документи є достовірними. Запропоновано надати нову довідку для призначення пенсії.

При цьому відповідачем протоколом №5307 від 08.11.2016 року позивачеві було призначено пенсію ( а. с. 78), яка виплачувалася до квітня 2017 року.

Як встановлено вище, розпорядженням Слов’янського ОУПФУ від 23.03.2017 року не зараховано в розрахунок пенсії позивача видану кооперативом «Слов’янка», оскільки довідка підписана заявником без відповідних повноважень, а саме: заявник звільнений з посади керівника цього підприємства 29.10.2014 (згідно трудової книжки) та не надав документи, на підставі яких він має право підписувати довідку (а.с.113).

Це розпорядження є протиправним, оскільки підставою для його прийняття зазначено, що довідку про заробітну плату № 03 від 22.11.2016 року підписано особою, без відповідних повноважень. Проте, вищенаведеними матеріалами справи доведено, зокрема, відповіддю Управління статистики у м. Слов'янську № 06вп/1-30/161 від 02.11.2017 про те, що станом на 02.11.2017 року в ЄДРПОУ значиться кооператив «Славянка», правовий статус суб'єкта - юридична особа; керівник – ОСОБА_1; дата первинної реєстрації - 06.07.1988 року; дата та номер останньої реєстраційної дії - 10.04.1991 року №177/2. Тобто, довідка підписана уповноваженою особою, що спростовує підставу прийняття спірного розпорядження, і внаслідок протиправності його прийняття підлягає скасуванню.

Прийняття рішення Слов’янським ОУПФУ про утримання переплаченої суми пенсії № 61 від 24.03.2017, надміру виплачені кошти ОСОБА_1 за період з 16.10.2016 року до 31.03.2017 року в сумі 7045,36 грн. обґрунтоване також тим, що довідка про заробітну плату № 03 від 22.11.2016 року, видана кооперативом «Слов’янка» підписана ОСОБА_1 без відповідних повноважень, тобто з тих же підстав, що і вищезазначене розпорядження, а тому підлягає скасуванню внаслідок його протиправності.

Крім того відповідач не довів суду, що надміру виплачені суми пенсії внаслідок зловживання з боку пенсіонера або внаслідок подання страхувальником недостовірних даних, а тому рішення відповідача про стягнення виплачених сум пенсії на підставі ст.50 Закону №1058 є протиправним. Відповідач на час призначення пенсії та проведення позапланової перевірки 22.11.2016 володів всіма відомостями по первинних документах, за якими призначено пенсію позивачеві і ніякої нової інформації 23.04.2017 та 24.04.2017 року при прийнятті спірних розпорядження та рішення не отримував.

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції спір за суттю вимог вирішений правильно, водночас в мотивувальній частині невірно зазначені номери пунктів Порядку №22-1, на які посилався суд, проте зазначена помилка на вплинула на результат розгляду справи.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, підстави для скасування постанови суду відсутні.

Постанова складена в повному обсязі 17 січня 2018 року.

Керуючись ч.5 ст.250, ст.310, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ст. 321, ст.322, ч.1 ст.325, ч.1, ч.5 ст.328, ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 1 грудня 2017 року у справі № 243/5195/17 за позовом ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності, дій, рішення протиправними та зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати складення повного судового рішення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Л.А.Василенко

Судді А.В.Гайдар

ОСОБА_3