Постанова № 71628818, 16.01.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2018 року справа №425/2551/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Ястребової Л.В.,

розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області на постанову Рубіжанського міського суду Луганської області від 9 листопада 2017 року у справі №425/2551/17 (головуючий І інстанції Романовський Є.О., м.Рубіжне Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області (далі - УПСЗН Рубіжанської міської ради Луганської області), в якому просив: визнати неправомірними дії УПСЗН Рубіжанської міської ради Луганської області щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на наступний шестимісячний строк з 18 травня 2017 року; зобов'язати УПСЗН Рубіжанської міської ради Луганської області призначити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на наступний шестимісячний строк з 18 травня 2017 року; зобов'язати УПСЗН Рубіжанської міської ради Луганської області виплатити ОСОБА_1 недоотримані ним за травень 2017 року 169,29 грн. щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 1-2).

Постановою Рубіжанського міського суду Луганської області від 9 листопада 2017 року зазначений позов ОСОБА_1 задоволений повністю: визнано неправомірними дії УПСЗН Рубіжанської міської ради Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на наступний шестимісячний строк з 18 травня 2017 року; зобов'язано УПСЗН Рубіжанської міської ради Луганської області призначити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на наступний шестимісячний строк з 18 травня 2017 року; зобов'язано УПСЗН Рубіжанської міської ради Луганської області здійснити виплату ОСОБА_1 недоотриманої щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за травень 2017 року у розмірі 169,29 грн. (а.с. 46-49).

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані відсутністю законних підстав для призначення позивачеві з 18.05.2017 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки з відповідною заявою позивач звернувся до УПСЗН Рубіжанської міської ради Луганської області тільки 22.05.2017, тому відповідно до вимог Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 відповідачем правомірно призначено позивачеві адресну допомогу з 22.05.2017, тобто з дати звернення з заявою про призначення такої допомоги (а.с. 52-55).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.311 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до довідки від 29.10.2014 №917000026 ОСОБА_1 взято на облік як особу, переміщену з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції з м. Луганська до м. Рубіжного Луганської області (а. с. 6).

Рішенням УПСЗН Рубіжанської міської ради Луганської області від 22.12.2016 позивачеві призначено допомогу переміщеним особам на проживання за період з 18.11.2016 до 17.05.2017 (а.с. 23).

10.05.2017 позивач звернувся до УПСЗН Рубіжанської міської ради Луганської області з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житло-комунальних послуг (а.с. 9-10).

Листом УПСЗН Рубіжанської міської ради Луганської області від 12.05.2017 №7/221 позивачеві повідомлено про неможливість призначення адресної допомоги на підставі заяви від 10.05.2017, оскільки адресну допомогу позивачеві призначено з 18.11.2016 до 17.05.2017. Також зазначено, що позивач звертався 04.05.2017 до УПСЗН з приводу видачі талона на прийом до спеціаліста на 18.05.2017 щодо надання заяви для продовження виплати допомоги на наступний період. У зв'язку з тим, що позивачем повідомлено про його перебування з 15.05.2017 до 18.05.2017 у м.Києві та повернення 19.05.2017 до м.Рубіжного, останньому видано інший талон на прийом до спеціаліста на 22.05.2017. Крім того, у разі повернення раніше до м.Рубіжного позивачеві запропоновано звернутися до відповідача з відповідною заявою про призначення адресної допомоги на наступний період (а.с. 8, 12-13).

З копії проїзного документу серія БУ №880408, виданого ОСОБА_1 встановлено прибуття потягу Київ ПАС-Рубіжне до м.Рубіжного 19.05.2017 о 12-13 (а.с. 11).

22.05.2017 позивач звернувся до УПСЗН Рубіжанської міської ради Луганської області з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житло-комунальних послуг (а.с 24).

На підставі акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 06.06.2017 та витягу з протоколу комісії з призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 08.06.2017 №17 УПСЗН Рубіжанської міської ради Луганської області прийнято рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 12.06.2017, яким ОСОБА_1 призначено допомогу переміщеним особам на проживання за період з 22.05.2017 до 21.11.2017 (а.с. 28).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є наявність (відсутність) правових підстав для призначення позивачеві з 18.05.2017 щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг за заявою від 22.05.2017.

Суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для призначення позивачеві з 18.05.2017 щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг за заявою від 22.05.2017.

З таким висновком суду не погоджується колегія суддів з наступних підстав.

Призначення щомісячної адресної допомоги переміщеним особам визначається Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (далі Порядок №505).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

За приписами п.3 Порядку №505 грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї).

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Враховуючи наведені норми, колегія суддів зазначає, що грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Матеріалами справи встановлено, що 04.05.2017 позивач звертався до відповідача з приводу видачі талона на прийом до спеціаліста на 18.05.2017 для подання заяви про призначення адресної допомоги на наступний період. У зв'язку з тим, що позивачем повідомлено про його перебування з 15.05.2017 до 18.05.2017 у м.Києві та повернення 19.05.2017 до м.Рубіжного, останньому видано інший талон на прийом до спеціаліста на 22.05.2017 та запропоновано звернутися до відповідача до 22.05.2017 в разі повернення раніше з відповідною заявою про призначення адресної допомоги на наступний період.

22.05.2017 позивач звернувся до УПСЗН Рубіжанської міської ради Луганської області з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житло-комунальних послуг.

З врахуванням вимог пункту 2 Порядку № 505, колегія суддів дійшла висновку про правомірність дій відповідача з призначення позивачеві щомісячної адресної допомоги з 22.05.2017, тобто з дати звернення позивача з відповідною заявою до УПСЗН Рубіжанської міської ради Луганської області, у зв'язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню повністю.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що внаслідок невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права суд першої інстанції невірно вирішив справу за суттю вимог, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову у задоволенні позовних вимог.

Постанова складена в повному обсязі 16 січня 2018 року.

Керуючись ч.5 ст.250, п.2 ч.1 ст.311, п.2 ч.1 ст.315, п.3, п.4 ч.1, ч.2 ст.317, ст. 321, ст.322, ч.1 ст.325, ч.1, ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області задовольнити.

Постанову Рубіжанського міського суду Луганської області від 9 листопада 2017 року у справі №425/2551/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати складення повного судового рішення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Л.А.Василенко

Судді А.В.Гайдар

Л.В. Ястребова