Рішення № 71628563, 12.01.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/1821/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ковбій О.В.,

при секретарі: Кудєровій О.В.,

представника позивачів - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у загальному позовному провадженні у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивачі звернулись до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просять визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо відмов у наданні позивачам дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельних ділянок орієнтовною площею 2 га кожна на території Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства та зобов'язати відповідача надати громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_9 дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно), кожному з позивачів, земельних ділянок орієнтовною площею 2 га на території Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області, для ведення особистого селянського господарства.

Обгрунтовуючі позовні вимоги позивачі зазначили наступне.

12 жовтня 2017 року позивачі – громадяни ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 (далі – Позивачі, заявники) звернулись до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі – Відповідач, ГУ ДГК) з заявами про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельних ділянок орієнтовною площею по 2,0000 га кожна на території Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства.

Своїми листами від 13 листопада 2017 року відповідач відмовив позивачам у задоволені їх заяв, у зв’язку з тим, що земельні ділянки, щодо яких були подані клопотання внесені до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які можуть бути сформовані як окремі лоти для продажу права оренди на них на земельних торгах у формі аукціону для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Позивачі вважають дані відмови протиправними в силу того, що ст. 118 Земельного Кодексу України не передбачена така підстава для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, як-то включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги.

Крім того, позивач вказує, що ч.2 ст. 134 Земельного Кодексу України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

Також, позивачі зазначають, що земельний масив з кадастровим № 6520685200:02:001:0057, в межах якої вони бажають отримати земельні ділянки не включений до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах відповідно до наказів.

Відповідачем 12 грудня 2017 року надано до суду заперечення на позовну заяву. У якому ГУ ДГК проти позову заперечує з підстав його необґрунтованості. Згідно тверджень позивача, наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 05.11.2014 року №21-108/19-14 земельна ділянка зазначена позивачами в картографічних матеріалах включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на яку виставляються на земельні торги у формі аукціону (лот №14).

Тому, на підставі ст.116, ч.1 ст.ст. 134, 136 ЗК України земельні ділянки обрані позивачами підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах). Вони не можуть відчужуватись, передаватись в заставу, надаватись у користування до завершення торгів.

На підставі викладено відповідач вважає свої дії, щодо надання відмови заявникам у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельних ділянок орієнтовною площею по 2,0000 га кожна на території Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства вчиненими у спосіб та на підставі закону.

Також відповідач, в судовому засіданні 12 січня 2018 року надав письмові пояснення, в яких зазначив, що земельна ділянка з кадастровим номером 6520685200:02:001:0127, в межах якої позивачі бажають отримати земельні ділянки, включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах відповідно до наказів, проте в наказі відображена з кадастровим номером земельного масиву, до якого вона входила раніше.

29 листопада 2017 року ухвалою суду відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 12 грудня 2017 року.

В судове засідання на вказану дату сторони з'явились. В процесі судового розгляду суд прийшов до висновку про недостатність наданих сторонами доказів та оголосив перерву в судовому засіданні до 26 грудня 2017 року.

26 грудня 2017 року з аналогічних підстав розгляд справи був відкладений на 12 січня 2018 року.

В судове засідання, призначене на 12 січня 2018 року сторони з'явились.

Представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, просив задовольнити позов з наведених у ньому підстав.

Представник відповідача заперечувала проти позову, з підстав зазначених нею у заперечені на позов. Крім того, зазначила, що позивачі не позбавлені права повторного звернення до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області з заявами про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень на позов, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено наступне.

Громадяни ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 звернулись до ГУ ДГК з заявами від 12 жовтня 2017 року. З тексту заяв вбачається, що вказані громадяни клопочуть про надання їм дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельних ділянок орієнтовною площею 2,0000 га (кожному) на території Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області.

До вказаних заяв позивачами додано копії паспортів, ідентифікаційного коду, довідок сільської ради про те, що вказані громадяни не мають у приватній власності земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та викопіювання із Публічної кадастрової карти України із визначенням земель Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області та позначенням земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яку бажають отримати кожен з названих заявників.

Встановлено судом та не заперечується сторонами в судовому засіданні та в заявах по суті справи той факт, що всі обрані позивачами земельні ділянки відносяться до земельного масиву кадастровий №6520685200:02:001:0127.

Одним з спірних питань в даному позові є належність земельної ділянки з зазначеним кадастровим номером до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах відповідно до наказів.

Вирішуючи вказаний спір суд виходить з аналізу змісту наступних документів.

Згідно документа, наданого позивачем – «Інформації про земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які включено до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру в Херсонській області» дійсно вбачається, що земельна ділянка кадастровий №6520685200:02:001:0127 не включена до наведеного переліку, проте в переліку є земельна ділянка 6520685200:02:001:0057.

Відповідно до пояснень відповідача, наданих в судовому засіданні 12 січня 2018 року земельна ділянка з кадастровим номером 6520685200:02:001:0127, в межах якої позивачі бажають отримати земельні ділянки, включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах відповідно до наказів, проте в наказі відображена з кадастровим номером земельного масиву, до якого вона входила раніше 6520685200:02:001:0057.

Так, первинна земельна ділянка з кадастровим №6520685200:02:001:0057, яка включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на яку виставляються на земельні торги в формі аукціону згідно наказу Головного управління Держземагенства у Херсонській області №21-108/19-14 від 05.11.2014 року, що підтверджено текстом вказаного наказу та додатком до нього.

Проте, в подальшому наказом Головного управління Держземагенства у Херсонській області №21-2172/18-14-СГ від 31.12.2014 року, у зв’язку з наданням у власність громадянам ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ОСОБА_13 земельних ділянок, які входили до складу земельного масиву №6520685200:02:001:0057, зазначений земельний масив був поділений. Внаслідок поділу утворились земельні ділянки з кадастровими номерами: 6520685200:02:001:0126, 6520685200:02:001:0125, 6520685200:02:001:0123, 6520685200:02:001:0124 – передані у власність зазначеним вище громадянам та земельна ділянка 6520685200:02:001:0127 – залишок земельного масиву, якому присвоєно новий номер. В свою чергу земельна ділянка №6520685200:02:001:0057 була визнана архівною та перенесена.

Тобто, земельна ділянка 6520685200:02:001:0127 є перейменованим залишком від земельного масиву №6520685200:02:001:0057, який був включений до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на яку виставляються на земельні торги в формі аукціону згідно наказу Головного управління Держземагенства у Херсонській області №21-108/19-14 від 05.11.2014 року (лот № 14 у додатку до вказаного наказу).

Додатково зазначене підтверджується відомостями з Публічної кадастрової карти України, наданих представником відповідача в судовому засіданні 26 грудня 2017 року, з яких вбачається, що земельна ділянка №6520685200:02:001:0057 є архівною, а земельна ділянка 6520685200:02:001:0127 входить до її складу.

Таким чином, суд вважає доведеним той факт, що земельна ділянка кадастровий №6520685200:02:001:0127, в межах якої знаходяться земельні ділянки, які позивачі бажають отримати у власність є такою, права на яку виставлені на земельні торги.

Стосовно можливості позивачів отримати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельних ділянок орієнтовною площею 2,0000 га (кожному) на території Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з п. б ч. 1 ст. 121 названого Кодексу громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Частиною 6 ст. 118 ЗК України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_14 міністрів Автономної Республіки Крим, ОСОБА_14 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

На підставі ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Водночас, ч.ч. 1-4 ст. 136 ЗК України установлено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає, зокрема, виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості).

Згідно з ч. 3 ст. 135 ЗК України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна ОСОБА_14 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, або державний виконавець у разі виконання рішень, що підлягають примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження», які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Таким чином, положеннями ЗК України прямо передбачено заборону відчуження земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги. Водночас, виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечує саме організатор земельних торгів, яким у спірних відносинах є відповідач, що здійснює реалізацію права державної власності на спірну земельну ділянку.

Отже, включення у передбаченому законодавством порядку спірної земельної ділянки до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, виключає можливість відчуження цієї земельної ділянки її розпорядником (відповідачем) до завершення торгів.

Зважаючи на викладене, у зв'язку з невідповідністю місця розташування спірної земельної ділянки вимогам ЗК України (така включена до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону), суд дійшов висновку про те, що відповідач правомірно відмовив Заявникам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність спірних земельних ділянок.

Крім того, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до практики Верховного Суду України отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про подальшу передачу такої земельної ділянки особі. Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 19 січня 2016 року № 21-3690а15, від 13 грудня 2016 року № 21-2573а16 та інших.

Таким чином, у випадку задоволення цього позову, може виникнути ситуація, коли позивачі по справі, після розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки будуть позбавлені можливості безпосередньо отримати у власність ці земельні ділянки, тобто очікування та затрати позивачів будуть невиправданими.

Вказана позиція узгоджується з позицією Верховного Суду України, викладеній ним в своїй постанові від 13 липня 2017 року у справі №К/800/29292/16.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Суд зазначає, що відповідачами належними та допустимими доказами доведено правомірність своїх рішень про відмову в задоволені заяв позивачів про надання їм дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельних ділянок орієнтовною площею 2 га кожна на території Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства, оформлених листами №Л—13484/0-4413/6-17 та №М—13485/0-4414/6-17 від 13.11.2017 року.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи докази в сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 241, 243-249 КАС,

вирішив:

У задоволені позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 17 січня 2018 р.

Суддя Ковбій О.В.

кат. 6.2.1