Ухвала суду № 71628016, 16.01.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

в частині позовних вимог

16 січня 2018 року Справа № 813/5074/17

Суддя Львівського окружного адміністративного суду О.П. Хома, перевіривши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Трубопласт» до Державної служби з геології та надр України про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії, і визнання протиправним та скасування наказу,

в с т а н о в и в :

28.12.2017 Товариство з обмеженою відповідальністю «Трубопласт» (далі – ТзОВ «Трубопласт») звернулося до суду з позовною заявою до Державної служби геології та надр України (далі - Держгеонадр України), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Держгеонадр України щодо не внесення змін до Спеціального дозволу на користування надрами №2989 від 25.07.2007, наданого позивачу, відповідно до заяви на внесення змін до Спеціального дозволу на користування надрами від 23.08.2017 вих. №170;

- зобов’язати Держгеонадр України внести зміни до Спеціального дозволу на користування надрами №2989твід 25.07.2007 в п. 2 Особливих умов на основі оцінених (затверджених) запасів газу згідно Протоколу ДКЗ №2692 від 31.07.2012;

- визнати протиправним та скасувати наказ Держгеонадр України від 13.03.2017 та додаток №2 до нього в частині зупинення дії Спеціального дозволу від 25.07.2007, виданого ТзОВ «Трубопласт».

Ухвалою від 29.12.2017 позовну заяву ТзОВ «Трубопласт» залишено без руху з підстав неповноти сплати судового збору та відсутності заяви про поновлення строку звернення до суду.

11.01.2018 через канцелярію суду (вх.№ 749) ТзОВ «Трубопласт» подано заяву про усунення недоліків позовної заяви, до якої долучено платіжне доручення №679 від 11.01.2018 про сплату судового збору в сумі 1600 грн та заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Перевіряючи позовну заяву ТзОВ «Трубопласт» на відповідність вимогам пункту 5 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вважаю, що позовна заява в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу Держгеонадр України від 13.03.2017 та додатку №2 до нього в частині зупинення дії Спеціального дозволу від 25.07.2007, підлягає поверненню з таких міркувань.

Як встановлено зі змісту заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду від 11.01.2018, позивач зазначає, що чинним законодавством не передбачений обов’язок надрокористувачів перевіряти веб-сайти органів державної влади на наявність чи відсутність індивідуальних актів відносно них.

ТзОВ «Трубопласт» вказує, що про порушення свої прав дізналося лише 20.12.2017, коли отримало позовну заяву Держгеонадр України про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2989 від 25.07.2007, а тому причини пропуску строку звернення із позовом до суду є поважними.

Частиною 1 статті 8 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарського діяльності» встановлено, що дозвільні органи забезпечують оприлюднення та вільний доступ до необхідної суб’єктам господарювання інформації для провадження ними господарської діяльності.

Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615).

Порядок № 615 регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Дія цього Порядку поширюється на всі види користування надрами.

Користувачами надр можуть бути особи, визначені статтею 13 Кодексу України про надра (далі - надрокористувачі).

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до положень пункту 25 Порядку 615 наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу розміщуються протягом п’яти робочих днів на офіційному веб-сайті відповідного органу.

У позовній заяві ТзОВ «Трубопласт» при обґрунтуванні позовних вимог посилається на і на Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», і на Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615.

Вказане свідчить про обізнаність ТзОВ «Трубопласт» з законодавством, яке регулює його діяльність як суб’єкта господарювання і як надрокористувача.

Спірний наказ №124 від 13.03.2017 опубліковано на офіційному веб-сайті Державної служби з геології та надр України, що підтверджується інформацією на офіційному сайті Державної служби з геології та надр України за посиланням http://www.geo.gov.ua/storinka/nakazy-derzhgeonadr.

Таким чином, спірний наказ №124 від 13.03.2017 був оприлюднений у встановленому порядку, перебував у вільному доступі, тому позивач міг ознайомитися зі змістом такого наказу у будь-який час, починаючи з березня 2017 року.

Водночас, як вбачається зі змісту позовної заяви та заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду, позивачем не вчинялися жодних дій, спрямованих на з'ясування позиції відповідача щодо припинення права користування надрами.

Пунктом 1 частини 4 статті 169 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Пунктом 9 частини 4 статті 169 КАС України встановлено, що позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Частиною 2 статті 123 КАС України встановлено, що якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Твердження позивача про те, що про порушення свої прав ТзОВ «Трубопласт» дізналося лише 20.12.2017, коли отримало позовну заяву Держгеонадр України про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2989 від 25.07.2007, не спростовують факту оприлюднення у визначеному чинним законодавством на офіційному веб-сайті Держгеонадр України оскаржуваного наказу.

Строк звернення до адміністративного суду визначено статтею 122 КАС України, відповідно до частини 2 якої для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Виходячи із вказаної норми, вважаю, що ТзОВ «Трубопласт», будучи обізнаним із Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» і Порядком №615, повинен був дізнатися про оскаржуваний наказ з моменту його оприлюднення.

За таких обставин вказані ТзОВ «Трубопласт» причини пропуску строку звернення до суду з вимогами про оскарження наказу №124 від 13.03.2017 та додатку №2 до нього в частині зупинення дії Спеціального дозволу від 25.07.2007 не можуть бути визнані поважними.

Тому позовна заява в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу Держгеонадр України від 13.03.2017 та додатку №2 до нього в частині зупинення дії Спеціального дозволу від 25.07.2007, виданого ТзОВ «Трубопласт», слід повернути позивачу.

Частиною 8 статті 169 КАС України визначено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст. ст. 160, 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

п о с т а н о в и в:

Позовну Товариства з обмеженою відповідальністю «Трубопласт» до Державної служби з геології та надр України в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу Держгеонадр України від 13.03.2017 та додаток №2 до нього в частині зупинення дії Спеціального дозволу від 25.07.2007, виданого ТзОВ «Трубопласт» повернути позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п’ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя О.П. Хома