Рішення № 71627740, 17.01.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5709/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2018 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_1, 65049) до ОСОБА_2 соціальної політики України (код ЄДРПОУ 37567866, місце знаходження вул. Еспланадна,8/10, м.Київ,01601), треті особи ОСОБА_3 соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 41147618, місце знаходження вул. Канатна, 83, м.Одеса, 65197), Державна казначейська служба України (місце знаходження вул. Бастіона,6, м.Київ,01601), про визнання протиправною бездіяльності, стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовом (а.с.17) до ОСОБА_2 соціальної політики України (далі ОСОБА_4), у якому позивач просить: - визнати протиправною бездіяльність відповідача, що виразилась у ненаданні відповіді на його звернення від 19.06.2017 року у законні строки; - стягнути з відповідача на його користь 50000,00 грн у якості компенсації моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 19.06.2017 року він направив до відповідача звернення та 09.10.2017 року знов звернувся до нього з нагадуванням про ненадання відповіді на його звернення від 19.06.2017 року. Відповідь отримав на свою заяву 13.10.2017 року.

У наданій до суду заяві (а.с.16) позивач вказав, що у листі від 13.10.2017 року з мінсоцполітики повідомило, що на його електронне звернення від 19.06.2017 року була направлена відповідь листом від 10.08.2017 року, тобто з пропущеним строком.

Позивач вважає, що ненадання відповіді на його заяву у законні строки, відповідач порушив Закон України «Про звернення громадян», що завдало йому моральних страждань, оскільки унеможливлює функціонування особистості на Конституційних засадах. У зв’язку з чим просив стягнути з відповідача на його користь 50000,00 грн у якості компенсації моральної шкоди.

Ухвалою суду від 08.11.2017 року позов залишений без руху та позивачу наданий строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 04.12.2017 року відкрито провадження по справі. Розпочата підготовка справи до судового розгляду.

Ухвалою суду від 04.12.2017 року залучено до участі у справі у якості третіх осіб на стороні відповідача ОСОБА_3 соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації та Державну казначейську службу України, а також витребувані докази у відповідача та третій особи ОСОБА_3 соціальної та сімейної політики Одеської ОДА.

Відповідач засобами електронного зв’язку надав до суду відзив на позовну заяву, докази, третя особа подала до суду 18.12.2017 року відзив на позов з доказами направлення його копії позивачу.

15.12.2017 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10.2017, згідно з яким КАС України викладений в новій редакції.

У відповідності до п.п.10 п.1 Розділу VII Перехідних Положень КАС України в новій редакції справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Ухвалою суду від 22.12.2017 року вирішено розгляд справи здійснити 17.01.2017 року за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

ОСОБА_4 надіслало 20.12.2017 року на електрону адресу суду, а також засобами поштового зв’язку (надійшло до суду 09.01.2018 року) відзив на позовну заяву (а.с.56-66, 83-93). Від третій особи - ОСОБА_3 соціальної та сімейної політики Одеської ОДА надійшли пояснення по справі (а.с.85-99).

Судом встановлено, що 26.05.2017 року гр. ОСОБА_5, звернулась до управління соціального захисту населення в Приморському районі департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою про призначення державної допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами, згідно з Порядком призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751.

Серед наданих документів була відсутня довідка з місця реєстрації заявниці про неотримання зазначеної допомоги. Про необхідність надання якої в місячний термін, її було попереджено, про що свідчить підпис у відривному талоні-розписці. 06.06.2017 року зазначений документ було надано до управління.

26.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся на «Телефон довіри Одеського міського голови» з питань призначення державних допомог, в якій зазначив про незадовільне тривале обслуговування у управлінні соціального захисту населення в Приморському районі міста ОСОБА_3 соціальної політики Одеської міської ради (обслуговування чотирьох клієнтів 26.05.2017 року з 09.30 до 12.30год., а також на витребування канцелярського приладдя («швидкозшивач») у клієнтів, у зв’язку з чим заявник просив вжити заходи для приведення діяльності установи у відповідність з Законами України, а також підтвердити або спростувати незабезпеченість вказаної установи необхідними канцелярськими приладдями (а.с.64).

Листом від 13.06.2017 року ОСОБА_3 праці та соціальної політики Одеської міської ради заявника повідомлено, крім іншого, про те, що згідно з рішенням суду рахунки ОСОБА_3 праці та соціальної політики Одеської міської ради заблоковано, тому структурні підрозділи департаменту, в тому числі управління соціального захисту населення в Приморському районі, не забезпечені канцелярським приладдям (а.с.65-66).

19.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся з електронним зверненням до Міністра соціальної політики України, в якому просив з огляду на зміст листа з ОСОБА_3 праці та соціальної політики Одеської міської ради підтвердити інформацію стосовно «блокування рахунків» та алгоритму дій ОСОБА_3 у таких випадках (витребування з громадян канцелярське приладдя) (а.с.43).

Електронне звернення зареєстроване 20.06.2017 року.

Супровідним листом від 03.07.2017 року №3858/0/112-17/204 ОСОБА_3 державної соціальної політики ОСОБА_4 електронне звернення ОСОБА_1 направив на адресу ОСОБА_3 соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, ОСОБА_3 праці та соціальної політики Одеської міської ради для перевірки обставин викладених у зверненні, надання ґрунтовних роз’яснень згідно норм чинного законодавства. Також міститься прохання повідомити заявника та ОСОБА_2 (в копії) в двотижневий термін про результати розгляду звернення (а.с.44).

Вказаний лист ОСОБА_2 надійшов до ОСОБА_3 соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації 27.07.2017 року.

28.08.2017 року ОСОБА_3 соціальної та сімейної політики Одеської ОДА направив електронний лист ОСОБА_3 праці та соціальної політики ОМР щодо надання інформації про звернення ОСОБА_6 з питань надання державних допомог (а.с.45).

28.07.2017 року ОСОБА_3 праці та соціальної політики ОМР листом від 28.07.2017 №03-3-11258/1-п повідомлено ОСОБА_4, що особисто ОСОБА_1 на обліку в управління соціального захисту не перебуває, а також про те, що дійсно на рахунки департаменту був накладений арешт, у зв’язку з чим на час арешту забезпечити структурні підрозділи департаменту, а саме районні управління соціального захисту населення канцелярським приладдям можливості не було.

Під час прийому громадян у зв’язку з проханням надати їм папір, ручки тощо спеціалісти інформували громадян про тимчасову відсутність канцелярського приладдя.

З11.07.2017 року поточні рахунки департаменту розблоковані, здійснюються заходи по забезпеченню структурних підрозділів необхідною атрибутикою (а.с.46).

Також 28.07.2017 року про вказані обставини був повідомлений ОСОБА_1 (а.с.47).

Крім того, вказана інформація була направлена ОСОБА_3 соціальної та сімейної політики Одеської ОДА листом від 10.08.2017 року на адресу ОСОБА_4 та ОСОБА_1, тобто про підтвердження арешту рахунків ОСОБА_3 праці та соціальної політики ОМР, здійснення на виконання рішення суду Державною казначейською службою з 18.04.2017 року по 11.07.2017 року заходів по безспірному списанню коштів з рахунків ОСОБА_3. У листі ОСОБА_3 соціальної та сімейної політики Одеської ОДА за тимчасові незручності приніс свої вибачення (а.с.48).

09.10.2017 року позивач на електронну адресу відповідача подав заяву, в який зазначив про відсутність відповіді по суті на його звернення від 19.06.2017 року та просив надати відповідь або підтвердити, що ОСОБА_2 соціальної політики України свідомо порушує Закон України «Про звернення громадян» (а.с.61).

ОСОБА_4 листом від 13.10.2017 року повідомило позивача, що його електронне звернення від 19.06.2017 року було надіслано до ОСОБА_3 соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, ОСОБА_3 праці та соціальної політики Одеської міської ради для опрацювання та надання відповіді в межах компетенції. Відповідь з порушеного питання була направлена за вказаною заявником адресою листом від 10.08.2017 року.

Позивач звернувся до суду з даним позовом вважаючи, що відповідачем порушено його право на своєчасно отримання відповіді у відповідності із Законом України «Про звернення громадян, оскільки на його електронне звернення від 19.06.2017 року була направлена йому відповідь листом від 10.08.2017 року (а.с.16-17).

Статтею 1 Закону України «Про звернення громадян» встановлено право громадяни України на звернення до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно зі ст.3 Закону під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Таким чином, згідно змісту звернення позивача він звернувся до відповідача із заявою.

Статтею 5 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об’єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Відповідно до ст.7 Закону звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Діючи у відповідності до вимог ст.7 Закону України «Про звернення громадян» відповідач ОСОБА_2 соціальної політики України, отримавши електронне звернення позивача від 19.06.2017 року (зареєстроване 20.06.2017 року) листом від 03.07.2017 року направив його на адресу ОСОБА_3 соціальної та сімейної політики Одеської ОДА, ОСОБА_3 праці та соціальної політики Одеської міської ради для перевірки обставин викладених у зверненні, з повідомленням заявника, а також з проханням про результати розгляду повідомити заявника та ОСОБА_2 (в копії) в двотижневий термін (а.с.44).

Таким чином судом достовірно встановлено, що відповідач ОСОБА_4 особисто не розглядав електронне звернення позивача від 19.06.2017 року, відповідно на його дії не можуть розповсюджуватися вимоги Закону щодо строків розгляду звернень.

Судом встановлено, що відповідачем порушений п’ятиденний строк пересилання звернення позивача до відповідних органів, до повноважень яких відноситься розгляд звернення, проте вказані обставини згідно позову не відносяться до позовних вимог.

Термін розгляду звернень громадян встановлений ст.20 Закону України «Про звернення громадян», згідно якої звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Таким чином, вказаною нормою встановлені строки розгляду заяв, а також визначена дата, від якою повинно відраховувати термін розгляду звернення, а саме від дня отримання.

Судом встановлено, що третя особа ОСОБА_3 соціальної та сімейної політики Одеської ОДА отримав направлене на його адресу листом ОСОБА_4 від 03.07.2017 року електронне звернення позивача від 19.06.2017 року – 27.07.2017 року, відразу (на другий день) витребував інформацію від ОСОБА_3 праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Отримавши інформацію від ОСОБА_3 праці та соціальної політики Одеської міської ради, який направив інформацію в ОСОБА_4 та надав відповідь заявнику (а.с.46-47), ОСОБА_3 соціальної та сімейної політики Одеської ОДА в свою чергу направив заявнику відповідь на його електронне звернення від 19.06.2017 року листом від 10.08.2017 року.

Таким чином, приймаючи до уваги, що перебіг строків розгляду звернення відповідно до ст.20 Закону відраховується від дня його отримання заявнику ОСОБА_1 ОСОБА_3 соціальної та сімейної політики Одеської ОДА надав відповідь на його звернення у встановлений Законом термін.

З урахуванням відкладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_4, що виразилась у ненаданні відповіді на його звернення від 19.06.2017 року у законні строки, задоволенню не підлягають.

Відповідно, як похідні, не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача про стягнення на його користь 50000,00 грн у якості компенсації моральної шкоди. При цьому суд враховує, що позивач взагалі не навів будь яких доказів щодо наявності моральної шкоди та її розміру.

Відповідно до ч.5 ст.139 КАС України у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 139,262, 241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_1, 65049) до ОСОБА_2 соціальної політики України (код ЄДРПОУ 37567866, місце знаходження вул. Еспланадна,8/10, м.Київ,01601), треті особи ОСОБА_3 соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 41147618, місце знаходження вул. Канатна, 83,м.Одеса, 65197), Державна казначейська служба України (місце знаходження вул. Бастіона,6, м.Київ,01601), про визнання протиправною бездіяльності, стягнення моральної шкоди у розмірі 50000,00грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.