Рішення № 71627544, 26.12.2017, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2017 року о/об 12 год. 49 хв.Справа № 808/3663/17 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі адміністративну справу

за позовом 1.Гараєва ОСОБА_1 (72300, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1), 2.Гараєвої ОСОБА_2 (72300, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2)

до Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, Запорізька область, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166; ідентифікаційний код 39396146)

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, ОСОБА_4 (надалі – позивачі) звернулись до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ ДФС у Запорізькій області) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 02.11.2017 за №18223-13 та №18228-13.

У позові зазначено, що позивачам по справі, належало в рівних частках право власності на комплекс будівель та споруд, що знаходиться у с.Астраханка Мелітопольського району Запорізької області, вул.Токмацька, 38. Відповідно до податкових повідомлень-рішень ГУ ДФС України у Запорізькій області №18223-13 та №18228-13 від 02.11.2017 позивачам визначена сума податкового зобов'язання за платежем – податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, який сплачується фізичними особами, які є власниками нерухомого майна, за податковий період 2016 рік. Вказана забудова, що знаходиться у с.Астраханка Мелітопольського району Запорізької області, вул.Токмацька, 38 вже багато років як відсутня, оскільки внаслідок руйнації була знищена. Позивачі з посиланням на приписи ст.ст.346, 349, 316 Цивільного кодексу України вважають, що наслідком припинення права власності на комплекс будівель та споруд, що знаходиться у с.Астраханка Мелітопольського району Запорізької області, вул.Токмацька, 38, припинились також податкові зобов’язання на цей об’єкт нерухомості. Про припинення права власності на згадану нерухомість відповідачу стало відомо ще у 2016 році, під час розгляду справи №808/3905/16 Запорізьким окружним адміністративним судом за позовом позивачів про скасування податкових повідомлень-рішень за податковий період 2015 рік. До матеріалів вказаної справи позивачами було додано докази припинення права власності, а саме звіт експерта-інженера з інвентаризації нерухомого майна (про відсутність забудови) та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Крім того, податкові повідомлення-рішення про сплату сум податку, надсилаються платнику за місцем його податкової адреси до 1 липня, що настає за базовим податковим (звітним) періодом (роком). Однак, оскаржувані податкові повідомлення-рішення прийняті відповідачем лише 02.11.2017, а отримані позивачами – у 16.11.2017, що значно порушує встановлені законодавством строки. З урахуванням наведеного, позивачі вважають оскаржувані податкові повідомлення-рішення такими, що прийняті відповідачем необґрунтовано, без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а отже, є протиправним та такими, що підлягають скасуванню.

Позивачами подано до суду клопотання про розгляд справи без їх участі. Також, у клопотанні зазначено, що на поданому позові позивачі наполягають, просять задовольнити його у повному обсязі (а.с.24).

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву (а.с.27), в якому зазначено, що відповідно до Витягу з реєстру платників податків на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, ОСОБА_5 та ОСОБА_4 (що було додано до позовної заяви позивачем) є власником об’єктів нежитлової нерухомості, а саме згідно баз даних ДФС України у власності ОСОБА_4 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2) перебуває: комплекс загальною площею 1287,7м.кв., (частка володіння 1/2) який розташований за адресою Запорізька область, Мелітопольський район, с.Борисівка, вул.Мелітопольська, будинок 17а; нежитлова будівля загальною площею 1877,6м.кв., (частка володіння 1/2) яка розташована за адресою Запорізька область, Мелітопольський район, с.Астраханка, вул.Токмацька, будинок 38а. Згідно баз даних ДФС України у власності ОСОБА_3 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1) перебуває: комплекс загальною площею 1287,7м.кв., (частка володіння 1/2) який розташований за адресою Запорізька область, Мелітопольський район, с.Борисівка, вул.Мелітопольська, будинок 17а; нежитлова будівля загальною площею 1877,6м.кв., (частка володіння 1/2) яка розташована за адресою Запорізька область, Мелітопольський район, с.Астраханка, вул.Токмацька, будинок 38а. Базою оподаткування податку на нерухомість є загальна площа об'єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток. База оподаткування об'єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності. На підставі наведених даних ГУ ДФС у Запорізький області сформувало податкові повідомлення-рішення №18223-13, №18228-13 від 02.11.2017 з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2016 рік. На виконання вимог пункту 1 розділу 3 Порядку надіслання контролюючими органами податкових повідомлень-рішень платникам податків, податкове повідомлення-рішення форми «Ф» підписано керівником (заступником керівника або уповноваженою особою) контролюючого органу та направлено поштою. Рішенням сесії Астраханської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області №03 від 28.01.2015 «Про затвердження Положень про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки для об’єктів житлової та нежитлової нерухомості, на 2015 рік» затверджено Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки для об’єктів нежитлової нерухомості, на 2015 рік. Посилання позивачів на те, що запис права власності скасовано, не знаходить свого відображення у дійсності. Тому що згідно витягів з державного реєстру нерухомого майна право власності досі обліковується в реєстрі. Відповідач вважає податкові повідомлення-рішення №18223-13 та №18228-13 від 02.11.2017 винесеними відповідно до вимог чинного законодавства.

Представник відповідача заперечує проти позову, просить у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, суд з’ясував наступне.

Позивачами надано до суду Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (індексний №76725337) про реєстрацію права власності (з датою формування 21.12.2016), в якому у графі «Об’єкт нерухомого майна:» зазначено – «нежитлова будівля, об’єкт житлової нерухомості: Ні»; загальна площа – 1877,6кв.м.; адреса – Запорізька область, Мелітопольський район, с.Астраханка, вул.Токмацька, будинок 38 (а.с.10).

Судом досліджено інформацію експерта ОСОБА_6 (Кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єкта архітектури Серія АЕ №003154) за вих.№30 від 06.12.2016 «Про відсутність забудови» з доданими фотоматеріалами, в якій зазначено: «… Об'єкт нерухомості який розташований за адресою: Запорізька область, Мелітопольський район, с. Астраханка, вулиця Токмацька, 38, згідно даних КП ММБТІ та свідоцтва про право на спадщину від 27.01.2004, складається з: нежитлової будівлі свинарника - відгодувальника А-1 розмірами 21,47x91,19 м, Sзаг = 1877,6 м.кв., Sосн = 1835,5 м.кв., прибудови а-1 розмірами 6,40x7,84 м та огорожі №1. Власниками об'єкту є: ОСОБА_3 -1/2 (свідоцтво про право на спадщину від 27.01.2004) ОСОБА_4 -1/2 (свідоцтво про право на спадщину від 27.01.2004). При обстеженні вищезгаданого нежитлового об'єкта встановлено, що нежитлова будівля А-1, прибудова а-1, огорожа №1 – знесені …» (а.с.11-14).

Відповідач податковим повідомленням-рішенням №18223-13 від 02.11.2017 визначив ОСОБА_4 податкове зобов’язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за податковий період 2016 рік у сумі 12936 грн. 66 коп. (а.с.9).

Судом досліджено Розрахунок сум податкового зобов’язання за платежем: податок на нерухоме майно (код платежу 18010200), який є додатком до податкового повідомлення-рішення №18223-13 від 02.11.2017, згідно з яким, при ставці податку 13,78 грн. нараховано 12936,66 грн. податку на розмір частки – 938,8м.кв. (загальна площа об’єкта 1877,6м.кв.) (а.с.9).

Відповідач не заперечував проти того, що податкове повідомлення-рішення №18228-13 від 02.11.2017 (а.с.46) є аналогічним тому, яке прийнято стосовно ОСОБА_7

Рішенням тридцять шостої позачергової сесії Астраханської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області №03 від 28.01.2015 «Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для об'єктів житлової нерухомості та для об'єктів нежитлової нерухомості на 2015 рік та встановлення ставок податку» затверджено «Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для об'єктів житлової нерухомості та для об'єктів нежитлової нерухомості на 2015 рік» (а.с.28-30).

Рішенням третьої позачергової сесії Астраханської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області №02 від 29.01.2016 «Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для об'єктів житлової нерухомості та для об'єктів нежитлової нерухомості на 2016 рік та встановлення ставок податку» затверджено «Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для об'єктів житлової нерухомості та для об'єктів нежитлової нерухомості на 2016 рік» (а.с.31-33).

Як зазначено в пп.6.2 п.6 «Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для об'єктів житлової нерухомості та для об'єктів нежитлової нерухомості на 2016 рік», ставка податку для об’єктів нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб (за винятком об’єктів, зазначених у п.5.2 і 5.3) на 2016 рік встановлюється у сумі 13,78 гривень за 1 кв. метр бази оподаткування та не може перевищувати 3 відсотки мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року за 1 кв. метр для об’єктів нежитлової нерухомості.

Позивачами не надано до суду доказів поширення на них пільг, передбачених пп.5.3 п.5 «Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для об'єктів житлової нерухомості та для об'єктів нежитлової нерухомості на 2016 рік», щодо звільнення від сплати такого податку.

Судом досліджені Інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об’єктів нерухомого майна щодо суб’єкта за №73340279 та за №73343634 сформовані станом на 18.11.2016 стосовно позивачів (а.с.38-42).

Згідно з вказаними Інформаційними довідками у власності ОСОБА_4 перебувають: комплекс будівель та споруд (частка володіння 1/2) розташований за адресою Запорізька область, Мелітопольський район, с.Борисівка, вул.Мелітопольська, будинок 17«а»; нежитлова будівля (частка володіння 1/2) яка розташована за адресою Запорізька область, Мелітопольський район, с.Астраханка, вул.Токмацька, будинок 38; комплекс будівель та споруд розташований за адресою Запорізька область, Мелітопольський район, с.Астраханка, вул.Токмацька, будинок 39; гараж в районі Південної котельної, розташований за адресою Запорізька область, м.Мелітополь, вул.Менжинського, гараж 22.

У власності ОСОБА_3 перебувають: комплекс будівель та споруд (частка володіння 1/2) розташований за адресою Запорізька область, Мелітопольський район, с.Борисівка, вул.Мелітопольська, будинок 17«а»; нежитлова будівля (частка володіння 1/2) яка розташована за адресою Запорізька область, Мелітопольський район, с.Астраханка, вул.Токмацька, будинок 38; гараж в районі Південної котельної, розташований за адресою Запорізька область, м.Мелітополь, вул.Менжинського, гараж 22; квартира АДРЕСА_2.

Позовні вимоги не підлягають задоволенню з урахуванням викладеного вище та виходячи з наступного.

У ст.265 Податкового кодексу України зазначено, що податок на майно складається з: податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; транспортного податку; плати за землю.

Отже, «податок на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізичними особами, які є власниками об’єктів нежитлової нерухомості» є складовим податку на майно.

Відповідно до пп.10.1.1 п.10.1 ст.10 Податкового кодексу України до місцевих податків належить податок на майно.

Як зазначено у п.8.3 ст.8 Податкового кодексу України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), до місцевих належать податки та збори, що встановлені відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, визначених цим Кодексом, рішеннями сільських, селищних і міських рад у межах їх повноважень, і є обов’язковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

Згідно з пп.12.3.4 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

У ч.1 ст.3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Згідно з пп.266.7.2 п.266.7 ст.266 Податкового кодексу України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) податкове/податкові повідомлення-рішення про сплату суми/сум податку, обчисленого згідно з підпунктом 266.7.1 пункту 266.7 цієї статті, та відповідні платіжні реквізити, зокрема, органів місцевого самоврядування за місцезнаходженням кожного з об’єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, надсилаються (вручаються) платнику податку контролюючим органом за місцем його податкової адреси (місцем реєстрації) до 1 липня року, що настає за базовим податковим (звітним) періодом (роком). Щодо новоствореного (нововведеного) об’єкта житлової та/або нежитлової нерухомості податок сплачується фізичною особою-платником починаючи з місяця, в якому виникло право власності на такий об’єкт. Контролюючі органи за місцем проживання (реєстрації) платників податку в десятиденний строк інформують відповідні контролюючі органи за місцезнаходженням об’єктів житлової та/або нежитлової нерухомості про надіслані (вручені) платнику податку податкові повідомлення-рішення про сплату податку у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. Нарахування податку та надсилання (вручення) податкових повідомлень-рішень про сплату податку фізичним особам - нерезидентам здійснюють контролюючі органи за місцезнаходженням об’єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності таких нерезидентів.

У пп.266.6.1 п.266.1 ст.266 Податкового кодексу України зазначено, що базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року.

Враховуючи зазначене, матеріали справи, бюджетний період, в якому починає застосовуватися «податок на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізичними особами, які є власниками об’єктів нежитлової нерухомості», є 2016 рік, за який відповідачем і нараховано ОСОБА_3, ОСОБА_4 податок на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки, який сплачується фізичними особами, які є власниками нерухомого майна.

Наведене застосування норм права судом по даній справі узгоджується зі змістом ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2017 у справі №808/3905/16 (а.с.15-17).

Також, певної уваги, на думку суду, заслуговує і оцінка визначення відповідачем бази оподаткування.

Базою оподаткування є загальна площа об’єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток (пп.266.3.1 п.266.3 ст.266 Податкового кодексу України).

База оподаткування об’єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності (пп.266.3.2 п.266.3 ст.266 Податкового кодексу України).

Відповідно до ч.1 ст.346 Цивільного кодексу України право власності припиняється у разі: (…) 2) відмови власника від права власності; (…) 4) знищення майна (…).

Позивачами не надано до суду доказів відмови від нерухомого майна, оподаткування якого становить предмет спору у справі.

Право власності на майно припиняється в разі його знищення (ч.1 ст.349 Цивільного кодексу України).

У разі знищення майна, права на яке підлягають державній реєстрації, право власності на це майно припиняється з моменту внесення за заявою власника змін до державного реєстру (ч.2 ст.349 Цивільного кодексу України).

Власність зобов'язує (ч.4 ст.319 Цивільного кодексу України).

Ризик випадкового знищення та випадкового пошкодження (псування) майна несе його власник, якщо інше не встановлено договором або законом (ч.1 ст.323 Цивільного кодексу України).

У п.60 «Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» затвердженого 26.10.2011 постановою Кабінету Міністрів України №1141, зазначено, що державний реєстратор у разі знищення об'єкта нерухомого майна; поділу, об'єднання об'єкта нерухомого майна або виділу частки з об'єкта нерухомого майна закриває розділ Державного реєстру прав на підставі прийнятого ним рішення про закриття розділу Державного реєстру прав та реєстраційної справи. Для закриття розділу Державного реєстру прав державний реєстратор вносить до відповідного розділу Державного реєстру прав такі відомості: підстава для закриття розділу: - назва рішення; - дата формування рішення; - індексний номер рішення; прізвище, ім'я та по батькові державного реєстратора; найменування органу державної реєстрації прав або найменування державної нотаріальної контори, назва нотаріального округу.

Як передбачено п.75 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого 25.12.2015 постановою Кабінету Міністрів України №1127 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 №553), для державної реєстрації припинення права власності на об’єкт нерухомого майна, об’єкт незавершеного будівництва у зв’язку з його знищенням подаються: 1) документ, відповідно до якого підтверджується факт такого знищення; 2) документ, що посвідчує право власності на об’єкт нерухомого майна (крім випадків, коли право власності на такий об’єкт вже зареєстровано в Державному реєстрі прав або коли такі документи було знищено одночасно із знищенням такого об’єкта).

Доказів своєчасної реєстрації припинення права власності на об’єкт нерухомого майна у зв’язку з його знищенням позивачі до суду – не надали.

Відтак, суд прийшов до висновку про наявність у позивачів об’єкта оподаткування.

Судом досліджено приписи пп.266.2.2 п.266.2 ст.266 Податкового кодексу України щодо тих об’єктів нерухомості, які не є об'єктом оподаткування.

Позивачами не надано до суду доказів того, що об’єкти нерухомого майна, на які згідно з пп.6.2 п.6 «Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для об'єктів житлової нерухомості та для об'єктів нежитлової нерухомості на 2016 рік» відповідачем нараховано податкові зобов’язання, підпадають під пп.266.2.2 п.266.2 ст.266 Податкового кодексу України або вони мають пільги, передбачені п.5 «Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для об'єктів житлової нерухомості та для об'єктів нежитлової нерухомості на 2016 рік».

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що податкові повідомлення-рішення №18223-13 та №18228-13 прийняті 02.11.2017 відповідачем обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, розсудливо, а отже є правомірними.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги ОСОБА_3, ОСОБА_4 не є обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивачів не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов’язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Рішення виготовлено у повному обсязі 26.12.2017.

Суддя О.О. Прасов