Рішення № 71622791, 16.01.2018, Соснівський районний суд м. Черкас

Справа № 712/14707/17

Провадження № 2а/712/69/18

РІ Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2018 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Пироженко В.Д.

з участю секретаря Жук О.М.

з участю адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Черкаси справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фармлізинг» до ОСОБА_2 архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувсь до суду із адміністративним позовом до ОСОБА_2 архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії.

В обгрунтування позовних вимог вказував, що 16 березня 2017 року, на підставі акту про передачу права власності на нерухоме майно, в якості вкладу до Статутного капіталу від ТОВ «Юрія-Фарм», позивач набув у власність об’єкти нерухомого майна, а саме: їдальню піл літ. 2Г, загальною площею 2730.00кв.м., виробничий корпус під №2 під літ.2Е, загальною площею 9850,8 кв.м., виробничо-побутовий корпус під № 202 під літ. 2А, загальною площею 8783,5кв.м, РП-31 під літ. 2В, загальною площею 192,7 кв.м. Вказане нерухоме майно розташоване за адресою: м.Черкаси, вул. Чигиринська, 21. Між ТОВ «Юрія-Фарм» та позивачем 29 вересня 2017 року було укладено договір суборенди землі, площею 0,8691 га, кадастровий № 71101366400:02:016:0053. На вказаній земельній ділянці розташоване належне позивачу нерухоме майно. За цільовим призначенням земельна ділянка відноситься до земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення, у тому числі для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Аналогічне цільове призначення земельної ділянки визначено і в договорі оренди від 07.12.2016, який укладено між ТОВ «Юрія-Фарм» та Черкаською обласною державною адміністрацією. 17 листопада 2017 року позивач, з метою будівництва будівлі підприємства медичної промисловості, звернувся до відповідача з заявою про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки загальною площею 0,8691 га для розміщення та експлуатації будівель та споруд підприємств промисловості, яка розташована в м.Черкаси по вул. Чигиринська, 21. Тобто цільове призначення земельної ділянки, котре визначено в публічній карті, відповідає намірам забудови, котре планує здійснити позивач.

Відповідач своїм листом від 23 листопада 2017 року № 76430-арх повернув адміністративну справу від 17.11.2017 № 76430-арх. та вказав про невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації (згідно з генеральним планом забудови міста, затвердженим рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505 - реконструкція комунальних та промислових підприємств під житлову забудову; відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, переліку дозволених та допустимих видів забудови та використання земельних ділянок в межах територіальних зон - Ж-ар (В. КС) - 64% - зона бал кованої малоповерхової житлової забудови визначеною під реконструкцію, Г-Іп (36%) ділова зона. Таким чином фактично відмовив у наданні містобудівних умов та обтяжень. Вважаю такі дії відповідача незаконними. Просить визнати протиправними дії ОСОБА_2 архітектури та містобудування Черкаської міської ради, котрі полягають в поверненні товариству з обмеженою відповідальністю «Фармлізинг» адміністративної справи від 17.11.2017 № 76430-арх щодо надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Чигиринській, 21 в м.Черкаси для будівництва будівлі підприємства медичної промисловості. Також просить зобов'язати відповідача надати ТОВ «Фармлізинг» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Чигиринській, 21 в м.Черкаси для будівництва будівлі підприємства медичної промисловості.

В судовому засіданні адвокат позивача ТОВ «Фармлізинг» – ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_2 архітектури та містобудування Черкаської міської ради ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просиві відмовити в їх задоволенні, оскільки вважає, що відмовляючи позивачу у видачі містобудівних умов та обмежень відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбачений чинним законодавством. Однією з підстав для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до п.3 розділу Х11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02.06.2016 року №1402-У111 «Про судоустрій та статус суддів», районні, міжрайонні, районні у містах, міські, міськрайонні суди продовжують здійснювати свої повноваження до утворення та початку діяльності місцевого окружного суду, юрисдикція якого розповсюджується на відповідну територію.

Суд, заслухавши адвоката позивача, представника відповідача дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що 07.12.2016 року між Черкаською обласною державною адміністрацією, від імені якого діяло управління агропромислового розвитку обласної державної адміністрації в особі начальника управління ОСОБА_4 та ТОВ «Юрія-Фарм» було укладено договір оренди землі площею 1,9133 га, яка знаходиться за адресою м.Черкаси, вул. Чигиринська, 21. За цільовим призначенням земельна ділянка відноситься до земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення, у тому числі для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

В подальшому на підставі акту про передачу права власності на нерухоме майно приймання-передачі вкладу до Статутного капіталу від ТОВ «ФАРМЛІЗИНГ» від 16.03.2017 року, позивач набув у власність об’єкти нерухомого майна, а саме: їдальню піл літ. 2Г, загальною площею 2730.00кв.м., виробничий корпус під №2 під літ.2Е, загальною площею 9850,8 кв.м., виробничо-побутовий корпус під № 202 під літ. 2А, загальною площею 8783,5кв.м, РП-31 під літ. 2В, загальною площею 192,7 кв.м., яке розташоване за адресою: м.Черкаси, вул. Чигиринська, 21.

29 вересня 2017 року між ТОВ «Юрія-Фарм» та позивачем було укладено договір суборенди землі, площею 0,8691 га, кадастровий № 71101366400:02:016:0053.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право власності набувається в порядку визначеному законом.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

17 листопада 2017 року ТОВ «Фармлізинг», з метою будівництва будівлі підприємства медичної промисловості, звернувся до ОСОБА_2 архітектури та містобудування Черкаської міської ради з заявою про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки загальною площею 0,8691 га для розміщення та експлуатації будівель та споруд підприємств промисловості, яка розташована в м.Черкаси по вул. Чигиринська, 21.

Таким чином із вище викладеного вбачається, що цільове призначення земельної ділянки, визначено в публічній карті, відповідає намірам забудови, яке планує здійснити позивач.

Однак, відповідач своїм листом від 23 листопада 2017 року № 76430-арх повернув адміністративну справу від 17.11.2017 № 76430-арх. та вказав про невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації (згідно з генеральним планом забудови міста, затвердженим рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505 - реконструкція комунальних та промислових підприємств під житлову забудову; відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, переліку дозволених та допустимих видів забудови та використання земельних ділянок в межах територіальних зон - Ж-ар (В. КС) - 64% - зона бал кованої малоповерхової житлової забудови визначеною під реконструкцію, Г-Іп (36%) ділова зона. Тобто даним листом відповідач фактично відмовив позивачу у наданні містобудівних умов та обтяжень.

У відповідності до ч. 3 ст. 24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з ч. 1 ст. 74 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Відповідно до Положення про департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 04.07.2013 № 3-1797 основними напрямками діяльності департаменту та його повноваженнями є, зокрема, - забезпечення реалізації державної політики у сфері містобудування та архітектури на території міста Черкаси.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб’єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Крім того, в судовому засіданні встановлено, що орган місцевого самоврядування приймаючи рішення Черкаської міської Ради від 29.12.2011р. за №3-505, яким затвердив Генеральний план м. Черкаси, а також рішення від 04 грудня 2014 року № 2-513 яким затвердив План зонування території м. Черкаси, без законних підстав не звернув увагу на ті обставини, що на земельній ділянці вже існують об’єкти промисловості, земельна ділянка відноситься до земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення, цільове призначення земельної ділянки не змінювалось.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-77, 122, 159, 243-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Фармлізинг» до ОСОБА_2 архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії задоволити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 архітектури та містобудування Черкаської міської ради, які полягають в поверненні товариству з обмеженою відповідальністю «Фармлізинг» адміністративної справи від 17.11.2017 № 76430-арх щодо надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Чигиринській, 21 в м.Черкаси для будівництва будівлі підприємства медичної промисловості.

Зобов'язати ОСОБА_2 архітектури та містобудування Черкаської міської ради розглянути питання та надати ТОВ «Фармлізинг» містобудівні умови і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Чигиринській, 21 в м.Черкаси для будівництва будівлі підприємства медичної промисловості.

Рішення може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня її проголошення, або в порядку, передбаченому ст. 297 КАС України.

Головуючий Пироженко В.Д.