Рішення № 71622347, 17.01.2018, Придніпровський районний суд м. Черкас

Придніпровський районний суд м.Черкаси

Справа № 711/11100/17

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2017 року Суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Кондрацька Н.М., розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

11 грудня 2017 року позивачем до суду подано адміністративний позов, в якому позивач просить визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії протиправною. Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку їй пенсії нову довідку про її грошове забезпечення з урахуванням складових відповідно до законодавства чинного станом на 01 січня 2016 року, а саме: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням, мол. лейтенант міліції - 1200,00 грн.; надбавка за вислугу років, 35%-1110,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, 50% -2405,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 37% - 925,00 грн.; надбавка за службу в спецпідрозділах (БОЗ) 40%-1000,00 грн.; премія у розмірі 50,1 % до грошового забезпечення - 4579,14 грн. Всього: 13719,14 грн. - відповідно до постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2005 року та надбавки врахованих при перерахунку пенсії 01.04.2012 року на підставі постанови КМУ № 1294 від 07 листопада 2007 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вона з 01 листопада 1996 року по 31 жовтня 2010 року проходила службу в органах внутрішніх справ. 31 жовтня 2010 року, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого ОСОБА_2 Кабінету Міністрів від 29.07.1991 № 114, була звільнена у відставку ЗС України за п.65 «Б» (через хворобу). На даний час вона є пенсіонером органів внутрішніх справ (міліції). Пенсія їй призначена на підставі норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області. Відповідно до розділу II згаданого Закону № 2262-ХІІ , пенсія їй призначена в розмірі 53% від відповідних сум грошового забезпечення (заробітку). 29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23 грудня 2015 року. Цим Законом внесені доповнення в ст. 63 Закону України «Про, пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме, ст. 63 доповнёно новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне Забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Зазначеною статтею (в редакції станом на 01.01.2016 р.) встановлено, що усі Призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечений (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Згідно ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Кабінетом Міністрів України прийнята ОСОБА_2 № 988 від 11 листопада 2015 року, якою значно підвищено посадові оклади поліцейських, затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, тобто, відбулись зміни, які є підставою для перерахунку пенсії та зобов’язують органи, на які покладено проведення перерахунку здійснити його. Таким чином у мене виникли підстави для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року. Згідно «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ затверджений ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Шалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на Пенсію за Законом або у зв’язку Із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Відповідно до Порядку №45 МВС повинно повідомити у п’ятиденний строк ПФ України про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, В свою чёргу повідомляє у п’ятиденний строк з моменту Надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків Та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для Перерахунку пенсій. Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області, згідно до наданого від ГУ ПФУ в Черкаській області списків, була виготовлена на її ім’я відповідна довідка «Про те,що відповідно до ОСОБА_2 988-15 та Наказу МВС України від 06.04.2016 р. № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних Закладів МВС із специфічними умовами навчання» розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 і згідно до реєстру від 16 травня 2017 року за №2303003071 направлена до ГУ ПФУ в Черкаській області. На даний час розмір її пенсії обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до ОСОБА_2 КМУ № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». ОСОБА_2 чинна на момент виникнення права на перерахунок та на момент звернення до суду. 15.11.2017, вирішуючи поточні питання про перерахунок своєї пенсії, під час ознайомлення зі своєю пенсійною справою в ГУ ПФУ в Черкаській області, вона дізналась, що в наданій Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області до ГУ ПФУ в Черкаській області довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № НОМЕР_1 від 16.05.2017 року відсутні надбавки, які вказані в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № НОМЕР_1 від 04.06.2012 року, яка знаходиться в її пенсійній справі. В цей же день (Вх.№1/Б-754 від 20.11.2017 р.) вона звернулась із заявою до відповідача за роз’ясненнями та вимогою виготовити та направити до ГУ ПФУ в Черкаській області нову довідку з реальною інформацією про основні та додаткові види грошового забезпечення у процентному відношенні, згідно розрахунку моєї пенсії, яку я отримаю на даний час. Тобто, врахувати вищезгадані надбавки, які їй враховані і виплачуються.04.12.2017 вона отримала лист від відповідача (№Б-254), яким її повідомлено, що в наданій до ГУ ПФУ довідці, враховані ті розміри грошового забезпечення та надбавки, які відповідають ОСОБА_2 № 988-15. Вони враховані в середніх розмірах відповідно до листа МВС від 20.04.2017 року № 5551/05/22/2017. І По суті відповіді, згадані надбавки не передбачені цими нормативно-правовими актами та не виплачувалися станом на 01.01.2016 року. Також її повідомлено, що відповідач «не має правових підстав враховувати надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах, встановлених для працівників міліції». Тобто, їй фактично відмовлено у виготовлені нової довідки з урахуванням надбавок, які вона на даний час отримує.

20.12.2017 відповідач подав до суду заперечення на позов, в якому просив відмовити у задоволенні адміністративного позову, мотивуючи його тим, що відповідно до наказу МВС України від 17.02.2017 року №138 «Про затвердження переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсії на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», посаду оперуповноваженого з організації службової діяльності відділу швидкого реагування «Сокіл» УБОЗ ГУМВС України в Черкаській області, з якої звільнена позивачка, прирівняна до посади оперуповноваженого управління ГУНП. В довідці про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 посадовий оклад, оклад за спеціальне звання та відсоткова надбавка за вислугу років встановлені у відповідності до постанови КМУ від 11.11.2015 року №988, розмір премії встановлено у відповідності до листа Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 року №5551\05\22-2017. Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Крім того, відповідно до п. 2 зазначеного Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку про рішення Кабінету Міністрів України силові міністерства та відомства, в т.ч. МВС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Пунктом 3 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначеною постановою передбачено, що для перерахунку пенсії враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених КМУ або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Отже, чинним законодавством України передбачений порядок, за яким видається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, які отримують її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області виконала свої зобов’язання перед позивачкою в повному обсязі та підстав для повторного виготовлення та подання до ГУПФУ в Черкаській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 Л.1. не має.

15 грудня 2017 року вступив в дію КАС України.

Згідно п.10 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, справи у судах першої та апеляційної інстанції, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою судді 12 грудня 2017 року відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних витрат.

Відповідно до ч. 4 ст. 194 КАС України судове засідання проводиться у спеціально обладнаному приміщенні – залі судових засідань.

Перевіривши наявні матеріали справи та визначивши відповідні їм правовідносини сторін, суд дійшов наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що з 01 листопада 1996 року по 31 жовтня 2010 року ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ. 31 жовтня 2010 року, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого ОСОБА_2 Кабінету Міністрів від 29.07.1991 № 114, ОСОБА_1 була звільнена у відставку ЗС України за п.65 «Б» (через хворобу). На даний час позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ (міліції). Пенсія призначена на підставі норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

15.11.2017, під час ознайомлення зі своєю пенсійною справою в ГУ ПФУ в Черкаській області, ОСОБА_1 дізналась, що в наданій Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області до ГУ ПФУ в Черкаській області довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № НОМЕР_1 від 16.05.2017 року відсутні надбавки, які вказані в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № НОМЕР_1 від 04.06.2012 року, яка знаходиться в її пенсійній справі.

15.11.2017 ОСОБА_1 звернулась із заявою до відповідача за роз’ясненнями та вимогою виготовити та направити до ГУ ПФУ в Черкаській області нову довідку з реальною інформацією про основні та додаткові види грошового забезпечення у процентному відношенні, згідно розрахунку моєї пенсії, яку вона отримує на даний час. Тобто, врахувати, які їй враховані і виплачуються згідно довідки № НОМЕР_1 від 04.06.2012.

04.12.2017 вона отримала лист від відповідача (№Б-254), яким її повідомлено, що в наданій до ГУ ПФУ довідці, враховані ті розміри грошового забезпечення та надбавки, які відповідають ОСОБА_2 № 988-15. Вони враховані в середніх розмірах відповідно до листа МВС від 20.04.2017 року № 5551/05/22/2017. І По суті відповіді, згадані надбавки не передбачені цими нормативно-правовими актами та не виплачувалися станом на 01.01.2016 року. Також її повідомлено, що відповідач «не має правових підстав враховувати надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах, встановлених для працівників міліції». Тобто, їй фактично відмовлено у виготовлені нової довідки з урахуванням надбавок, які вона на даний час отримує.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі, регулюються правовими нормами ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262- XII, ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей " від 23 грудня 2015 року № 900-УІІІ із змінами та доповненнями, що були чинні на день виникнення спору.

Відповідно до ч. З ст. 63 Закону N 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 22 Конституції України прямо вказує, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ст.58 Конституції України наголошено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. (Рішення КС України від 9 лютого 1999 року N 1-рп/99)

Ст. 63 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що перерахунок раніше Призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Законом України від 23 грудня 2015 року № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який Набрав чинності з 29 грудня 2015 року, внесено зміни до ст. 63 № 2262-ХІІ, яку доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Згідно ч. 4 ст. 63 ЗУ № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 8 ОСОБА_2 Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», із якого слідує, що відповідно До ст. 63 Закону № 2262-XII та, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, проводиться у зв’язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.

При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що в довідці для перерахунку пенсії, грошове забезпечення може складатися не обов'язково тільки із видів грошового забезпечення встановлених одним нормативно-правовим актом (ОСОБА_2 КМУ №988-2015 чи ОСОБА_2 КМУ № 1294-2007), а також і двома (кількома), якщо вони чинні.

Таким чином, вказані надбавки не можуть бути виключені з грошового забезпечення при перерахунку мені пенсії, з огляду на те, що постанова КМУ №1294 так само як і постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Враховуючи те, що постановою КМУ №988 не врегульована виплата вказаних надбавок, а виплата їх врегульована відповідно до постанови КМУ №1294, то виплата їх повинна бути врахована при перерахунку пенсії.

До таких правових висновків дійшов Вищий адміністративний суд України у своїй постанові від 17 жовтня 2017 року (К/800/28614/17), який зокрема зазначив, що постановою КМУ №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Відповідно до ч.15 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що при обчисленні пенсій відповідно до частин сьомої-десятої цієї статті в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством на день призначення цих пенсій.

Премія, як форма заохочення успіхів конкретного працівника у службі, не може ставитись в залежність від результатів роботи інших працівників, які займають відповідну посаду, з якої я була звільнена чи визначатись, виходячи з усередненого показника, а повинна відповідати розміру фактичної за останньою штатною посадою, що бралась до розрахунку при оформлення пенсії.

Згідно зі ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та Практику Суду як джерело права.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Європейський суд з прав людини зробив висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та сформував позицію для інтерпретації вимоги як такої, що може вважатися «активом»: вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема, є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат, в тому числі і пенсійних на момент дії цієї норми є «активом», на який може розраховувати громадянин як на свою власність.

За ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладає на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Подавши заперечення проти позову, відповідач не переконав суд у правомірності своїх дій, не виконавши обов’язку, передбаченого ч. 2 ст. 77 КАС України.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатньо беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірність винесення ним спірного рішення.

На підставі викладеного ,керуючись ст.ст. 19, 22,24,58 Конституції України, ст.ст.11, 12, 17, 19, 69-72, 122, 159-162, 185-187, 254 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.06.2016, за формою передбаченою Додатком 2до постанови КМУ від 23.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988,та не направлення її до ГУ ПФУ в Черкаській області нової довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку - протиправною.

Зобов’язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області (місце знаходження м. Черкаси вул. Смілянська 57, код ЄДРПОУ 08592537 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку ОСОБА_1 () пенсії нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням складових відповідно до чинного законодавства станом на 01.01.2016, а саме: посадовий оклад – 2500,00 грн., оклад за спеціальним званням, молодший лейтенант міліції – 1200,00 грн., надбавка за вислугу років, 35 % -1100,00 грн., надбавка за виконання особливо важких завдань під час проходження служби, 50% - 2405,00 грн., надбавка за оперативно – розшукову діяльність 37% - 925,00 грн., премія у розмірі 50,1 % до грошового забезпечення – 4579,14 грн., а всього – 13719,14 грн., відповідно до постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 та надбавки нарахованих ОСОБА_3 при перерахунку пенсії 01.04.2012 на підставі постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено учасниками справи безпосередньо до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційні скарги можуть бути подані протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Головуючий: ОСОБА_4