Рішення № 71615179, 12.01.2018, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа №592/11570/17

Провадження №2-а/592/34/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2018 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:

головуючого судді – Косолап М.М.,

за участю секретаря – Павлович Ю.С.,

представника позивача – ОСОБА_1,

представника відповідача – ОСОБА_2,

представника третьої особи – ОСОБА_3,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі засідань Ковпаківського районного суду м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Сумський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

17.10.2017 р. позивач звернувся з вказаним адміністративним позовом і свої вимоги мотивує тим, що звільнений з посади викладача кафедри № 1 Сумського вищого артилерійського командного училища, військове звання підполковник, ветеран військової служби, учасник бойових дій, вислуга складає 27 років, з 2012 р. знаходиться на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумської області. Пунктом 5 постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністерству оборони України було надано право: видати наказ № 377 «Про затвердження Схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України»; видати (уточнюючий) наказ № 814 Про затвердження Схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України», яким скасовано наказ № 377, але затверджено розмір його посадового окладу без змін; з 14.02.2017 р. видати (уточнюючий) наказ № 94 «Про затвердження Схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України», яким скасовано наказ № 814, але затверджено розмір його посадового окладу таким же, як було затверджено наказами № 377 і № 814. Вказує, що на підставі наказів № 377 і № 814 неодноразово звертався до відповідача та просив перерахувати розмір раніше нарахованої пенсії згідно зі ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на підставі п. 5 постанови КМ № 1294 від 07.11.2007 р. та у Порядку проведення перерахунку пенсії затвердженому постановою КМ № 45 від 13.02.2008 р. Вказує, що рішенням судів усіх інстанцій дії відповідача визнані протиправними та зобов’язано здійснити перерахунок пенсії, але відповідач відмовляється виконати рішення судів у повному обсязі та у Порядку проведення перерахунку пенсій затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р. Зазначає, що про видання Міністерством оборони наказу № 94 від 14.02.2017 р. дізнався 20.09.2017 р. тому звернувся безпосередньо до керівника відповідача та просив його здійснити перерахунок його пенсії на підставі наказу МО України № 94 від 14.02.2017 р. Вважає, що відповідач навмисно затягує час та порушує його права. Просив суд визнати дії відповідача, щодо відмови в здійсненні перерахунку раніше нарахованої пенсії, згідно Схеми розмірів посадових окладів затвердженої наказом МО України № 94 від 14.02.2017 р. протиправними; зобов’язати відповідача у Порядку проведення перерахунку пенсії, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р. скласти Список на його ім’я за формою з Додатком 1, направити його до Сумського обласного військомату для складання Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу МО України № 94 від 14.02.2017 р. та з врахуванням вимог Закону № 614-VІІІ від 15.07.2015 р. провести перерахунок пенсії з 01.09.2008 р. в повному обсязі.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов за наведених підстав підтримав. Зазначив, що на їх думку відповідач не виконує рішення судів в повному обсязі, не здійснює перерахунок пенсії згідно затверджених наказами Міністерства оборони України № 377 та № 814 МО України усіх складових грошового забезпечення, тому відповідач повинен це здійснити відповідно до наказу Міністерства оборони України № 94 від 14.02.2017 р.

16.11.2017 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області надано заперечення на адміністративний позов, згідно яких відповідач у задоволенні позовних вимог просив відмовити. Зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до суду і будь-яких доказів наявності об'єктивних причин, що перешкоджали позивачу своєчасно звернутися до суду з відповідним позовом про захист свого порушеного права з 01.09.2008 р., як указано у позові – ОСОБА_4 не надав. На виконання постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 29.01.2013 р., яку ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2015 р. залишено без змін позивачу з 24.01.2012 р. проведено перерахунок пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, наданих Сумським обласним військовим Комісаріатом. Вказує, що позивач перебуває на обліку у головному управлінні з 01.01.2007 р. як отримувач пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсійний фонд України не повідомляв головне управління про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв'язку з виданням Міністром оборони України наказу від 14.02.2017 № 94. Таким чином, на момент звернення до суду позивач не є суб'єктом порушеного права, оскільки його право на перерахунок не порушувалось головним управлінням.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 заперечення на адміністративний позов підтримав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 16.11.2017 р. залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Сумський обласний військовий комісаріат.

У судовому засіданні представник третьої особи - Сумського обласного військового комісаріату ОСОБА_3 суду зазначила, що до Сумського обласного військового комісаріату не надходило списку від головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для складення Довідки про для перерахунку пенсії на підставі наказу МО України від 14.02.2017 № 94.

З 15.12.2017 р. Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) діє у редакції Закону України № 2147-VIII від 03.10.2017 р., підпунктом 10 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення, передбачено, що справи у судах першої інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Заслухавши сторони, дослідивши надані докази, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», звільнений з посади викладача кафедри № 1 Сумського вищого артилерійського командного училища, військове звання підполковник.

На виконання рішень судів ОСОБА_4 з 03.04.2014 р. та 15.04.2015 р. проведено перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 1250 грн., що підтверджується розрахунками від 19.09.2014 р. та 09.01.2015 р. відповідно, наявним у матеріалах пенсійної справи № НОМЕР_1 (а.с. 43-45).

17.09.2017 р. позивач звернувся зі скаргою на ім’я керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та просив здійснити перерахунок раніше нарахованої пенсії на підставі чинного наказу МО України № 94 від 14.02.2017 р. з врахуванням ст. ст. 51, 63 Закону № 2262-ХІІ та у Порядку затвердженого постановою КМ України № 45 від 13.02.2008 р., надати відомості про загальний розмір раніше нарахованої пенсії, з вказівкою всіх її складових у відсотках з 30.12.2013 р. (а.с. 5).

На звернення позивача, відповідач вказав його розмір пенсії з 30.12.2013 р. та листом № 697/Н-11 від 19.10.2017 р. повідомив, що рішень Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення після 01.01.2008 р. не приймалось, відповідного повідомлення до головного управління не надходило, то для проведення перерахунку пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 14.02.2017 № 94 підстави відсутні (а.с. 17).

На звернення позивача від 10.10.2017 р. Сумський обласний військовий комісаріат листом № 11/2111 від 18.10.2017 р. повідомив, що обчислення грошового забезпечення здійснене за посадами керівного, наукового та науково-педагогічного (педагогічного) складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України - відповідно до схем затверджених наказом Міністерства оборони України від 28.07.2008 р. № 377 та за розміром премії, установлений наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 р. № 165 складає 4148,00 грн., з них посадовий оклад - 1250 грн. Розмір посадового окладу викладача військових навчальних закладів згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 залишився на рівні 1250 грн. Розмір посадового окладу викладача військових навчальних закладів згідно наказу Міністра оборони України від 14.02.2017 р. № 94 залишився на рівні 1250 грн. (а.с. 6, 19).

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч.ч. 1 і 2 ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв’язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII).

За вимогами ст. 43 Закону № 2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Порядок перерахунку пенсій регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі – Порядок).

Відповідно до Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п. 1).

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із Додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із Додатком № 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Верховний Суд України щодо застосування норми права – ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII у постанові від 24.04.2012 р. по справі № 21-84а-12, дійшов висновку, що ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII не вказує на рішення суб’єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов’язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Судом встановлено, що на виконання п. 1 Порядку Міністерство оборони України не передавало інформації про зміну грошового забезпечення військовослужбовців, у зв’язку з виданням Наказу Міністерства оборони України № 94 від 14.02.2017 р. до Пенсійного фонду України. У свою чергу Пенсійний фонд України не повідомляв Головне управління про наявність підстав перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв’язку з виданням Міністерства оборони України Наказу № 94 від 14.02.2017 р.

Зазначену обставину не спростовував представник позивача.

Крім того, наказом Міністерства оборони України № 94 від 14.02.2017 р. затверджено Схеми розмірів нарахування посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та Схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Відповідно до Схем розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військово службовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) розмір посадового окладу за посадою яку обіймав позивач (викладач) за 2-ю групою, залишився незмінним - 1250 грн., що не спростовується сторонами.

З розрахунків наявних у матеріалах пенсійної справи № НОМЕР_1 ОСОБА_4 вбачається, що пенсія позивачу нараховується і виплачується виходячи з розміру посадового окладу – 1250,00 грн., перерахунок пенсії проводився саме на виконання рішень судів у зв’язку зі зміною розміру посадового окладу згідно наказів Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008 р. та № 814 від 27.11.2013 р., аналогічний посадовий оклад було затверджено наказом Міністерства оборони України № 94 від 14.02.2017 р.

Тобто на підставі наказу Міністерства оборони України Наказу № 94 від 14.02.2017 р. не відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або не були введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які б були підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Видання наказу Міністерства оборони України № 94 від 14.02.2017 р. не є підставою для здійснення судового контролю за виконанням рішень судів, ухвалених на користь позивача у яких вже здійснено перерахунок пенсії позивачу, отже порушень прав позивача відповідачем у зв’язку з виданням Міністерством оборони України зазначеного наказу не встановлено.

Таким чином, судовим розглядом не встановлено порушень відповідачем прав позивача, які б підлягали судовому захисту в межах заявлених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 5 - 9, 72 - 77, 90, 139, 243 - 246, 250, підпунктом 10 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Сумський обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку раніше нарахованої пенсії, згідно Схеми розмірів посадових окладів затвердженої наказом МО України № 94 від 14.02.2017 р.; зобов’язання у Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженому постановою КМ України № 45 від 13.02.2008 р. скласти Список на його ім’я за формою з Додатком 1, направити Список до Сумського обласного військового комісаріату для складення Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу МО України № 94 від 14.02.2017 р. та з врахуванням вимог Закону № 614-VIII від 15.07.2015 р. провести перерахунок пенсії з 01.09.2008 р. в повному обсязі – залишити без задоволення.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд міста Суми протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 16.01.2018 року.

Суддя М.М. Косолап