Постанова № 71612331, 07.11.2017, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1481/17

07 листопада 2017 р.м.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Данилевич Н.А.

при секретарі судового засідання Канюка Н.В.

за участю:

представника позивача - Кудінової Т.І.

представника відповідача - Цимбал О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Бріар" до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправними дій та скасування припису, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Бріар" звернулось до суду з адміністративним позовом до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправними дій Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області з проведення позапланової перевірки щодо дотримання ТзОВ «Бріар» законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт на підставі направлень для проведення позапланового заходу №Я 10.08/1 від 10.08.2017 та №Я 23.08/1 від 23.08.2017 та скасування припису №С-29.08/2 від 29.08.2017 виданого Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області ТзОВ «Бріар».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 29.08.2017 Головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління ДАБІ у Тернопільській області була проведена позапланова перевірка позивача щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. За результатами перевірки встановлено порушення, а саме надання позивачем недостовірних даних у Декларації про початок виконання будівельних робіт від 15.05.2017 № ТП 082171352851. У зв'язку з виявленими порушеннями головний інспектор будівельного нагляду інспекційного відділу Управління ДАБІ у Тернопільській області видав припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № С-29.08/2 від 29.08.2017.

Позивач вважає дії відповідача з проведення перевірки протиправними, а оскаржуваний припис таким, що підлягає скасуванню, з тих мотивів, що підставою і предметом позапланової перевірки управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області була перевірка достовірності даних, наведених у Декларації про початок виконання будівельних робіт від 15.05.2017 № ТП 082171352851, однак на думку позивача вказане не може бути підставою для позапланової перевірки ДАБІ, оскільки така підстава відсутня в Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553 в редакції чинній на момент проведення перевірки.

Оскільки позапланова перевірка позивача проведена безпідставно, позивач вважає, що дії відповідача з проведення позапланової перевірки є протиправними як і виданий припис № С-29.08/2 від 29.08.2017.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, наведених у позовній заяві та просила задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в їх задоволенні, вказавши, що відповідачем в межах наданих йому повноважень здійснено заходи щодо проведення позапланової перевірки.

На підтвердження своєї позиції представник відповідача пояснила, що 29.08.2017 з метою перевірки достовірності даних наведених у Декларації про початок виконання будівельних робіт від 15.05.2017 № ТП 082171352851 була проведена позапланова перевірка щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт ТОВ "Бріар".

За результатами перевірки складено акт щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт та встановлено, що робочий проект «Реконструкція даху будівлі в осях «А» - «В» на вул. Національного відродження, 28 А в смт. Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області з влаштуванням сонячної електростанції (CEC Березовиця), затверджений наказом TOB «Бріар» від 21.03.2017 № 131-В «Про затвердження проекту», розроблений без містобудівних умов та обмежень.

У зв'язку з виявленими порушеннями відповідач видав припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № С-29.08/2 від 29.08.2017.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, з наступних міркувань.

Суд встановив, що 15.05.2017 Управління ДАБІ у Тернопільській області зареєструвало подану позивачем декларацію про початок виконання будівельних робіт щодо об'єкту Реконструкція даху будівлі в осях «А»-«В» на вул. Національного відродження, 28А в смт. Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області з влаштуванням сонячної електростанції (СЕС Березовиця).

10.08.2017 в.о начальника Управління ДАБІ у Тернопільській області винесено Наказ про проведення позапланової перевірки №17а на об'єкті будівництва Реконструкція даху будівлі в осях «А»-«В» на вул. Національного відродження, 28А в смт. Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області з влаштуванням сонячної електростанції (СЕС Березовиця), предмет перевірки: перевірка достовірності даних наведених у Деларації про початок виконання будівельних робіт від 15.05.2017 №ТП 082171352851.

На підставі вказаного наказу в.о начальника Управління ДАБІ у Тернопільській області видано працівникам ДАБІ направлення №Я 10.08/1 на проведення позапланового заходу - перевірки ТОВ "Бріар" в строк з 11.08.2017 по 23.08.2017.

23.08.2017 в.о начальника Управління ДАБІ у Тернопільській області винесено наказ №19а про продовження проведення позапланової перевірки, на підставі якого працівникам ДАБІ видано направлення №Я 23.08/1 на проведення позапланового заходу-перевірки в строк з 28.08.207 до 29.08.2017.

29.08.2017 керівнику товариства з обмеженою відповідальністю «Бріар» Паронову С.В. в приміщенні Управління ДАБІ у Тернопільській області було вручено копії направлень для проведення планового (позапланового) заходу №Я 10.08/1 від 10.08.2017 та №Я 23.08/1 від 23.08.2017. Підставою проведення перевірок в обох направленнях зазначено: наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015 року № 976 та перевірка достовірності даних наведених у Декларації про початок виконання будівельних робіт від 15.05.2017 №ТП 082171352851.

29.08.2017 року Головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління ДАБІ у Тернопільській області Оконським І. М. на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015 № 976 та перевірки достовірності даних наведених у Декларації про початок виконання будівельних робіт від 15.05.2017 № ТП 082171352851 була проведена позапланова перевірка щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

За результатами проведення перевірки складено акт щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт та встановлено, що робочий проект Реконструкція даху будівлі в осях «А» - «В» на вул. Національного відродження, 28 А в смт. Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області з влаштуванням сонячної електростанції (CEC Березовиця), затверджений наказом TOB «Бріар» від 21.03.2017 № 131-В «Про затвердження проекту», розроблений без містобудівних умов та обмежень, з посиланням на п. 4 Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 №109, де зазначено що містобудівні умови не надаються без влаштування систем опалення, вентиляції, водопостачання, водовідведення, газопостачання (включаючи спеціальне), силових та слабкострумових систем, які забезпечують потребу основного функціонального призначення будівель і споруд.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 28.08.2017 №95607758 за адресою: Тернопільська область Тернопільський район, в смт. Велика Березовиця, вул. Національного відродження, 28 А зареєстроване незавершене будівництво, незавершений будівництвом будинок побуту з гаражами, готовність 94%, що належить TOB «Свен».

Ці дані стали порушеннями статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 4.3 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.07.2011 за №912/19650, статтей 316, 317 Цивільного кодексу України, пункту 3.21 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».

У зв'язку з виявленими порушеннями головний інспектор будівельного нагляду інспекційного відділу Управління ДАБІ у Тернопільській області Оконський І. М. видав припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № С-29.08/2 від 29.08.2017.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначає Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 (далі - Порядок № 553).

Відповідно п.1 та п.2 Порядку №553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами (далі - інспекції).

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: 1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; 2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; 3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Згідно п.7 Порядку №553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно наявного в матеріалах справи акту перевірки щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт від 29.08.2017, відповідач вказав, що метою проведення вказаної перевірки є встановлення достовірності даних наведених у Декларації про початок виконання будівельних робіт від 15.05.2017 № ТП 082171352851.

Суд звертає увагу на те, що таку підставу для проведення позапланової перевірки як необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у декларації про початок виконання підготовчих робіт, яка була передбачена пунктом 7 Порядку №553, з 10.06.2017 виключено згідно постанови Кабінету Міністрів України №407 від 07.06.2017 «Про внесення змін до Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю».

Однак, в даному випадку декларація про початок виконання будівельних робіт № ТП 082171352851 зареєстрована в Управлінні ДАБІ у Тернопільській області 15.05.2017, тобто до внесення змін до Порядку №553 постановою Кабінету Міністрів України №407 від 07.06.2017 «Про внесення змін до Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю».

Відповідно до п.7 Порядку № 553 в редакції від 06.10.2015, чинній на момент подання позивачем декларації, підставою для проведення позапланової перевірки, зокрема, є необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів.

Виходячи з наведеного нормативного акту, для перевірки достовірності даних, наведених у декларації про початок виконання будівельних робіт, встановлений трьохмісячний термін. Тобто, відповідачу надане право на проведення з цих підстав позапланової перевірки протягом трьох місяців.

Наказ на проведення позапланової перевірки №17а винесений в.о начальника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області 10.08.2017, тобто в межах трьохмісячного терміну. Крім того, Наказом №19а від 23.08.2017 в.о начальника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області було продовжено проведення позапланової перевірки.

А тому посилання представника позивача на те, що позапланова перевірка проведена на підставі, яка не передбачена чинним на момент проведення перевірки законодавством, є необґрунтованими.

Суд також критично ставиться до посилання позивача на неправомірність проведення перевірки, з тих підстав, що наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015 № 976, який зазначений підставою у направлення на перевірку, відносно позивача не видався, виходячи з наступного.

Наказ № 976 від 08.09.2015 року «Про удосконалення роботи із здійснення заходів державного архітектурно будівельного контролю» є організаційно-розпорядчим документом, який впорядковує роботу територіальних органів ДАБІ України.

Організаційно-розпорядчий документ - це вид письмового документа, у якому фіксують рішення з адміністративних і організаційних питань, а також питань управління, взаємодії, забезпечення і регулювання діяльності органів влади, установ, підприємств, організацій, їх підрозділів і посадових осіб.

Наказ № 976 від 08.09.2015 року виданий з метою належної реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю на період до утворення (визначення) відповідних структурних підрозділів з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчих органів з питань державного архітектурно - будівельного контролю сільських, селищних, міських рад і затвердження акта спільної комісії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства».

Зазначений наказ надає повноваження керівникам (їх заступникам) територіальних органів ДАБІ України направляти інспекторів на проведення планових та позапланових перевірок, а також підписувати направлення на перевірки.

Враховуючи викладене, відсутні правові підстави для визнання протиправними дій Управління ДАБІ у Тернопільській області з проведення позапланової перевірки щодо дотримання позивачем законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Щодо оскаржуваного припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № С-29.08/2 від 29.08.2017 суд зазначає наступне.

Пунктом 17 Порядку № 553 передбачено, що у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).

Пунктом 18 Порядку № 553 встановлено, що акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю. Акт перевірки підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку та суб'єктом містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Припис підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку (п. 19 Порядку № 553).

Суд звертає увагу на те, що доказів на обґрунтування позовних вимог щодо відсутності в діях позивача складу правопорушень, щодо яких винесено припис, суду не надано, отже оскаржуваний припис прийнятий контролюючим органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, а тому позовні вимоги в цій частині також не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "Бріар" до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправними дій та скасування припису - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови суду складено 10.11.2017.

Головуючий суддя Данилевич Н.А.

копія вірна

Суддя Данилевич Н.А.