Рішення № 71605910, 11.01.2018, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2018 року Справа № 925/1613/17

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Васяновича А.В.,

секретар судового засідання – Козоріз О.І.,

за участі представників сторін:

від Золотоніської місцевої прокуратури – ОСОБА_1 – прокурор відділу прокуратури Черкаської області,

від першого позивача – представник не з’явився,

від другого позивача – ОСОБА_2 - представник за довіреністю,

від відповідача – представник не з’явився,

від третьої особи – представник не з’явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом керівника Золотоніської місцевої прокуратури в інтересах

держави в особі

1.Міністерства освіти і науки України, м. Київ;

2 державного навчального закладу “Золотоніський професійний

ліцей”, м. Золотоноша, Черкаської області

до Золотоніської міської ради, м. Золотоноша, Черкаської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

комунального підприємства “Міський водоканал”, м. Золотоноша,

Черкаської області

про визнання незаконними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

До господарського суду Черкаської області з позовом звернувся керівник Золотоніської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України, державного навчального закладу “Золотоніський професійний ліцей” до Золотоніської міської ради про:

- визнання незаконним та скасування рішення Золотоніської міської ради №53-10/V від 24 червня 2010 року “Про визнання чинним рішення міської ради від 25 березня 2010 року №51-6/V “Про передачу основних засобів, обладнання та іншого майна” в частині передачі на баланс комунальному підприємству “Міський водоканал” приміщення котельні по вул. Шевченка, 33”;

- визнання незаконним та скасування рішення Золотоніської міської ради №51-6/V від 25 березня 2010 року “Про передачу основних засобів, обладнання та іншого майна” в частині передачі на баланс комунальному підприємству “Міський водоканал” приміщення котельні по вул. Шевченка, 33”.

Ухвалою господарського суду Черкаської області від 14 грудня 2017 року порушено провадження у справі, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - комунальне підприємство “Міський водоканал” та призначено розгляд справи на 11 січня 2018 року.

Прокурор та представник другого позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд позов задовольнити повністю.

Представники першого позивача, відповідача та третьої особи в судове засідання не з’явилися, Міністерство освіти і науки України та комунальне підприємство “Міський водоканал” про причини неявки суд не повідомили.

Про час та місце проведення судового засідання перший позивач та третя особа повідомлені належним чином.

Від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.

Оскільки відповідач не був позбавлений права надати суду відзив на позов, а також необхідні докази, що обґрунтовують заперечення по суті позовних вимог та оскільки явка учасників справи в судове засідання обов’язковою не визнавалась, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами в порядку ч. 9 ст. 165 ГПК України.

В судовому засіданні, яке відбулося 11 січня 2018 року згідно ч. 1 ст. 240 ГПК України було оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення зі справи №925/1613/17.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши докази, а також заслухавши пояснення прокурора та представника другого позивача, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити повністю виходячи з наступного:

Звертаючись до суду з даним позовом прокурор в обґрунтування своїх вимог зазначав, що приймаючи оскаржувані рішення, Золотоніська міська рада порушила вимоги ст. 4 Закону України “Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності” та вийшла за межі наданих Законом України “Про місцеве самоврядування в України” повноважень при передачі державного майна на баланс комунального підприємства.

Як вбачається з матеріалів справи, та було встановлено господарським судом під час її розгляду, в 1961 році було збудовано та передано на баланс Золотоніського професійного ліцею приміщення котельні, розташованої за адресою м. Золотоноша, вул. Шевченка, 33, загальною площею 162,7 кв.м. У 1981 році до вказаного приміщення котельні добудовано частину приміщення, площею 108,68 кв.м., яке також передано на баланс СПТУ №10, що підтверджується копіями інвентарної картки №6 та Книги обліку будівель та споруд (а.с.33-34).

В подальшому державний навчальний заклад „Золотоніський професійний ліцей”, який є правонаступником Золотоніського професійно-технічного училища №40 та СПТУ №10 оформив право власності на вищевказані приміщення.

ОСОБА_3 про реєстрацію права власності на нерухоме майно №16954294 від 07 грудня 2007 року за реєстраційним номером №21204503, номер запису 230 в книзі 3, на підставі свідоцтва про право власності ЯЯЯ №579891 за Золотоніським професійним ліцеєм зареєстровано право державної власності на нежиле приміщення, що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Шевченка, 33 (а.с.44).

Аналогічні свідоцтва про право власності були також видані 04 серпня 2011 року та 29 жовтня 2012 року (а.с.46-47).

Державним навчальним закладом „Золотоніський професійний ліцей” було оформлено державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №348399 від 11 січня 2007 року, виданого на підставі рішення Золотоніської міської ради №9-62/V від 30 листопада 2006 року.

ОСОБА_3 з вказаним актом державний навчальний заклад „Золотоніський професійний ліцей” є постійним користувачем земельної ділянки площею 5,0132 га, розташованої за адресою: Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Шевченка, 33, яка використовується під існуючі будівлі і споруди та їх обслуговування, в тому числі 0,0330 га використовується для обслуговування душової-котельні, що підтверджується кадастровим планом земельної ділянки (а.с. 41).

Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 28 травня 1997 року Золотоніське професійно-технічне училище №40 (правонаступником якого є державний навчальний заклад „Золотоніський професійний ліцей”) відноситься до загальнодержавної форми власності, орган управління якого є Міністерство освіти України (а.с.42).

ОСОБА_3 з довідкою №480 Золотоніського професійного ліцею - станом на 07 грудня 2007 року на балансі ліцею перебувало, серед іншого, також приміщення душової-котельні (а.с.43).

25 березня 2010 року Золотоніською міською радою було прийнято рішення за №51-6/V “Про передачу основних засобів, обладнання та іншого майна” пунктом 2 якого комунальне підприємство “Теплогазрембудсервіс” зобов’язано було після закінчення опалювального сезону передати майно згідно переліку (додаток 2) на загальну суму 3 759 856 грн. 00 коп. управлінню ЖКГ (а.с.49).

В подальшому Золотоніською міською радою було прийнято рішення за №53-10/V від 24 червня 2010 року “Про визнання чинним рішення міської ради від 25 березня 2010 року №51-6/V “Про передачу основних засобів, обладнання та іншого майна”, яким було визнано чинним рішення Золотоніської міської ради від 25 березня 2010 року №51-6/V “Про передачу основних засобів, обладнання та іншого майна” в наступній редакції: зокрема, п. 2 викладено в новій редакції “комунальне підприємство “Теплогазрембудсервіс” після закінчення опалювального сезону передати майно згідно переліку (додаток 2) на загальну суму 3 759 856 грн. 00 коп. управлінню ЖКГ” (а.с.50).

ОСОБА_3 копії акту прийняття-передачі основних засобів від 01 липня 2010 року на підставі рішень Золотоніської міської ради від 25 березня 2010 року №51-6/V, від 24 червня 2010 року №53-10/V, розпорядження №42 від 06 квітня 2010 року на баланс комунального підприємства “Міський водоканал” від управління Житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради було передано, зокрема, приміщення котельні по вул. Шевченка, 33 в м. Золотоноша.

Прокурор зазначав, що підставою для прийняття спірних рішень була заява управління Житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради про передачу вказаного майна, оскільки воно перебувало у власності комунального підприємства “Теплогазрембудсервіс” та на його балансі.

Однак рішенням господарського суду Черкаської області від 07 листопада 2017 року зі справи №925/1199/17 визнано недійсним та скасовано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ №613185 від 30 жовтня 2006 року, видане виконавчим комітетом Золотоніської міської ради комунальному підприємству “Теплогазрембудсервіс”, а саме частину приміщення котельні загальною площею 162,7 кв.м., розташованого за адресою м. Золотоноша, вул. Шевченка, 33.

Вищевказаним рішенням було встановлено факт постійного перебування приміщення котельні загальною площею 162,7 кв.м. у державній власності.

ОСОБА_3 ч. 4 ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

ОСОБА_3 ст. 6, ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 10 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Цивільного кодексу України при здійсненні своїх прав особа зобов'язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині.

Стаття 326 Цивільного кодексу України передбачає, що у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна.

Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади.

Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами.

ОСОБА_3 з ч. 1 ст. 386 Цивільного кодексу України держава забезпечує рівний захист прав усіх суб'єктів права власності.

Відповідно до статуту Золотоніського професійного ліцею (а.с.63-68), затвердженого заступником Міністра освіти і науки України 15 липня 2003 року, ліцей є державним професійно-технічним навчальним закладом другого атестаційного рівня, що забезпечує реалізацію права громадян на здобуття професійно-технічної та повної загальної середньої освіти.

ОСОБА_3 з п. 1.4 статуту ліцей створено згідно з наказом Міністерства освіти і науки України від 12 червня 2003 року №374 „Про вдосконалення мережі професійно-технічних навчальних закладів Черкаської області” шляхом реорганізації професійно-технічного училища №40 м. Золотоноші.

Відповідно до п. 5.1. статуту управління ліцеєм здійснюється Міністерством освіти і науки України, управлінням освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації.

ОСОБА_3 з п. 6.9 статуту об'єкти права власності: навчально-виробничі, побутові, культурно-освітні, оздоровчі, спортивні будівлі та споруди, житло, комунікації, обладнання, засоби навчання, транспортні засоби та інше майно ліцею є державною власністю, закріпленою Міністерством освіти і науки України за ліцеєм і перебуває у користуванні ліцею.

Функції управління майном, закріпленим за ліцеєм, контроль за ефективністю його використання і збереження здійснює Міністерство освіти і науки України.

ОСОБА_3 п. 6.10 статуту ліцей несе відповідальність перед Міністерством освіти і науки України за збереження та використання за призначенням закріпленого за ним майна.

Частиною 2 ст. 18 Закону України “Про освіту” (в редакцій чинній на момент прийняття спірних рішень) визначено, що навчальні заклади, що засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

ОСОБА_3 абзацу 3 ч. 1 ст. 14 Закону України “Про освіту” місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 63 вказаного Закону матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних навчальних закладів, установ, організацій та підприємств системи освіти не підлягають вилученню, крім випадків, передбачених чинним законодавством.

ОСОБА_3 з ч. 1 ст. 4 Закону України “Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності” (в редакції Закону станом на день прийняття спірних рішень) передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням, зокрема, Кабінету Міністрів України - щодо об'єктів, визначених у абзацах другому, третьому, п'ятому частини першої статті 2 цього Закону.

Об'єктами передачі згідно з цим Законом є:

цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (далі - підприємства);

нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі об'єкти незавершеного будівництва, приміщення);

акції (частки, паї), що належать державі або суб'єктам права комунальної власності у майні господарських товариств (абз. 2,3,5 ч. 1 ст. 2 вищевказаного Закону).

Пропозиції щодо передачі об'єктів з державної у комунальну власність, яка здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погоджуються, зокрема, з органом, уповноваженим управляти державним майном, або відповідною самоврядною організацією (ч. 3 ст. 4 Закону України “Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності”).

ОСОБА_3 ч. 4 ст. 4 Закону України “Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності” у разі, якщо передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, пропозиції щодо передачі зазначених об'єктів погоджуються ініціаторами такої передачі, зазначеними у статті 3 цього Закону, та подаються до Міністерства економіки України.

Відповідач не уповноважений приймати рішення про управління об’єктами державної власності.

Отже, враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Золотоніська міська рада приймаючи рішення №51-6/V від 25 березня 2010 року та рішення №53-10/V від 24 червня 2010 року в частині передачі державного майна на баланс комунального підприємства, перевищила межі встановленої компетенції, а тому вказані рішення в силу вимог ч. 10 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ч. 2 ст. 21 Цивільного кодексу України є незаконними та підлягають скасуванню.

Судові витрати підлягають розподілу між сторонами відповідно до вимог ст. 129 ГПК України.

На підставі викладеного, та керуючись ст. ст. 129, 237, 238, 240 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Золотоніської міської ради №53-10/V від 24 червня 2010 року “Про визнання чинним рішення міської ради від 25 березня 2010 року №51-6/V “Про передачу основних засобів, обладнання та іншого майна” в частині передачі на баланс комунальному підприємству “Міський водоканал” приміщення котельні по вул. Шевченка, 33, м. Золотоноша”.

3. Визнати незаконним та скасувати рішення Золотоніської міської ради №51-6/V від 25 березня 2010 року “Про передачу основних засобів, обладнання та іншого майна” в частині передачі на баланс комунальному підприємству “Міський водоканал” приміщення котельні по вул. Шевченка, 33, м. Золотоноша”.

4. Стягнути з Золотоніської міської ради, вул. Садовий проїзд,8, м. Золотоноша, Черкаської області, ідентифікаційний код 26536152 на користь прокуратури Черкаської області, бул. Шевченка, 286, м. Черкаси, ідентифікаційний код 02911119, р/р 35212034003751 у Державній казначейській службі України у м. Київ, МФО 820172 – 3 200 грн. 00 коп. судового збору.

Видати відповідний наказ після набрання рішення законної сили.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строк визначені ст. 241 ГПК України.

Рішення суду може бути оскаржено до Київського апеляційного господарського суду в порядку та строки передбачені розділом ІV ГПК України.

Повне рішення складено 16 січня 2018 року.

Суддя А.В.Васянович