Рішення № 71603880, 05.01.2018, Чортківський районний суд Тернопільської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 січня 2018 року Справа № 608/1589/17

Номер провадження2-а/608/1/2018

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого суду судді Парфенюка В. І.

з участю секретаря Южди Л.С.

позивачки ОСОБА_1 та її представника ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, третьої особи без самостійних вимог Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про визнання дій відповідача неправомірними відносно відмови в призначенні пенсії за вислугу років,--

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2017 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, третьої особи без самостійних вимог Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про визнання дій відповідача неправомірними відносно відмови в призначенні пенсії за вислугу років.

В позовній заяві ОСОБА_1 вказала, що 2 лютого 1999 року була прийнята в Державну кримінально-виконавчу службу України - в Державну установу «Чортківська установа виконання покарань (№ 26)». Досягнувши відповідного віку та маючи пільговий стаж служби, позивачка вирішила звільнитися зі служби та оформити пільгову пенсію за вислугу років. Наказом № 27о/с-17 від 10 травня 2017 року її звільнено зі служби за власним бажанням.

11 травня 2017 року ОСОБА_1 подала заяву в ДУ «Чортківська установа виконання покарань» про підготовку та направлення подання та пакету документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для призначення пенсії за вислугу років. Відповідач повернув зазначені документи і повідомив, що змінився порядок направлення документів, оскільки їх для призначення пенсії повинно направляти на їхню адресу Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.

Після того ДУ «Чортківська установа виконання покарань» направила всі документи позивачки для призначення пенсії за вислугу років третій особі, яка в кінці серпня 2017 року надіслала вказані документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Однак, відповідач відмовив їй в призначенні пенсії, посилаючись на те, що ОСОБА_1 не має права на таку пенсію у зв’язку із внесеними змінами в Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та повернув документи третій особі, про що повідомили її листом № 341 від 18 вересня 2017 року.

ОСОБА_1 вважає таку відмову неправомірною, просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років та зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України призначити їй пенсію за вислугу років з 11 травня 2017 року.

В жовтні 2017 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшло заперечення проти позову, в якому відповідач просить відмовити у його задоволенні, виходячи з наступного. 30 серпня 2017 року до них від Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України надійшов пакет документів для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ». Відповідно до п. «а» ст. 12 цього Закону пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, звільненим у пунктах «б»-«д» ст. 1-2 Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені від служби, зокрема з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше. Оскільки вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення становить в календарному обчисленні 18 років 3 місяці 8 днів, в пільговому обчисленні 24 роки 4 місяці 11 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років. Тому пакет документів позивачки було повернуто Західному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.

Позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримують, просять задовольнити з мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача – Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області ОСОБА_3 просить відмовити у задоволенні позову з мотивів, викладених у запереченні.

Представник третьої особи – Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України ОСОБА_4 не заперечує щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Вислухавши пояснення позивачки та її представника, представників відповідача, третьої особи, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Судом встановлено, що відповідно до наказу № 27О/С-17 від 10 травня 2017 року державної установи «Чортківська установа виконання покарань (№ 26)» та трудової книжки АВ № 239899 станом на день звільнення – 10 травня 2017 року, вислуга років ОСОБА_1 в органах Державної кримінально-виконавчої служби України складає: в календарному обчисленні - 18 років 03 місяці 08 днів; в пільговому обчисленні - 24 років 04 місяці 11 днів.

Позивачка ОСОБА_1 звернулася за місцем служби із заявою про підготовку і подання документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для призначення їй пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом № 4760/03 від 05.09.2017 р., за наслідками отриманих заяви позивача та документів про призначення пенсії відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років, повернувши документи без реалізації Західному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України по причині відсутності у неї необхідної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом «а» ст. 12 цього Закону визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

В силу положень ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" до вислуги років зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно п. 3 вищезазначеного Порядку до вислуги років для призначення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за сорок днів особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони.

Керуючись вищезазначеними нормами чинного законодавства, період служби позивачки повинен бути зарахований їй до вислуги років на пільгових умовах відповідно до п.п. "г" п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей".

Крім того, зі змісту вищезазначеного Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 вбачається, що приписи останніх не ставлять в залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності виключно календарної вислуги. Також нормами вищевказаних нормативно - правових актів не встановлено виключень того, що роки вислуги в пільговому обрахуванні не можуть зараховуватись до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії, а впливають лише на розмір пенсії.

Отже, пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Вищого адміністративного суду України від 14.04.2017 року у справі № К/800/12047/17.

Відповідач самостійно обрахував та не заперечує, що вислуга років позивачки у «календарному обчисленні» становить - 18 років 03 місяці 08 днів, у «пільговому обчисленні» становить 24 роки 04 місяці 11 днів.

Станом на дату звільнення з органів державної кримінально-виконавчої служби України вислуга ОСОБА_1 становить 24 років 04 місяці 11 днів, що є достатньою підставою набуття нею права на пенсію за вислугою років відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем не доведено правомірність своїх дій.

З урахуванням наведеного, заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст.ст. 2, 5, 6, 8-10, 72, 77, 90, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_5 пенсії за вислугу років та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з часу настання права на таку пенсію, тобто з 11 травня 2017 року.

Рішення суду може бути оскаржена безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: В. І. Парфенюк