Рішення № 71601022, 04.01.2018, Мар'їнський районний суд Донецької області

Справа номер 237/4251/17

Номер провадження 2-а/237/15/18

РІШЕННЯ

Іменем України

04.01.18 року м. Курахове

Мар’їнський районний суд Донецької області в складі:

головуючого – судді Медведського М.Д.,

при секретарі: Готовщиковій Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області про визнання неправомірною відмови здійснити нарахування пенсії та стягнення недоотриманої пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Мар'їнського районного суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області (далі - відповідач), в якому просив: визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області щодо відмови у призначенні пенсії за віком з 26.07.2017 року у відповідності з вимогами п. б ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із застосуванням показників довідок ВП «Шахта імені Челюскінців» та записів трудової книжки; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області призначити пенсію позивачу з 26 липня 2017 року у відповідності з вимогами п. б ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 1-3). В обґрунтування свого позову посилається на те, що він на обліку в управлінні Пенсійного фонду в Мар'їнському районі Донецької області не перебуває та пенсію не отримує. 26 липня 2017 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі із заявою про призначення пенсії за віком згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», надавши наступні документи: заяву, паспорт, ІПН, трудову книжку, диплом, довідку з місця роботи про пільговий стаж, копії наказів про проведення атестації робочих місць. 04 серпня 2017 року рішенням УПФУ в Мар'їнському районі № 1666 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного пільгового стажу. Позивач вважає, що вказане рішення відповідача прийнято з порушенням закону, отже він змушений звернутися до суду за захистом свого порушеного права.

Позивач у судове засідання не з’явився, надав суду заяву із проханням розглядати справу у його відсутність у зв’язку із неможливістю явки, позовні вимоги просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача УПФУ Мар’їнського району Донецької області у судове засіданні не з’явився, надав суду клопотання про розгляд справи у його відсутність, проти задоволення позову заперечив в повному обсязі, надав до суду заперечення проти позову, в яких просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі оскільки в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а уточнюючі довідки не можливо прийняти до уваги, оскільки вони видані підприємством з непідконтрольної території, в державному реєстрі Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування відомості відсутні.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

ОСОБА_1 народився 28 квітня 1962 року та є громадянином України відповідно до копії паспорта серії ВЕ № 530968, виданого Петровським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 15 січня 2002 року (а.с.4), тобто на момент виникнення спірних правовідносин йому виповнилося 55 років.

Згідно п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до положень п.16 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає прав на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637.

Згідно абз. 2 п. 9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Трудова книжка ОСОБА_1 не містить відповідних записів про атестацію робочого місця головного механіка, однак 18.12.2017 року позивачем було долучено до матеріалів справи копії відповідних наказів про проведення атестації робочих місць Виробничим об’єднанням «Донецьквугілля» по шахті імені Челюскінців. Відповідно до копії додатку до наказу по шахті № 191 від 15.03.1995 року, до переліку робочих місць, виробництва, професій та посад робітників яким підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1 по шахті імені Челюскінців, входить посада головного механіка.

Період роботи з 08.04.2008 по 19.03.2000 року у ТОВ «Електросталь» в якості електромонтера з ремонту та обслуговування електрообладнання 6 розряду чергової бригади зарахований до пільгового стажу роботи за Списком № 1 згідно пільгової довідки №130 від 07.06.2017 року, що складає 11 місяців 12 днів.

Період роботи з 12.08.2011 року по 02.08.2016 року у ТОВ «Центральна збагачувальна фабрика» в якості електрослюсаря (слюсаря) чергового з ремонту обладнання зарахований до пільгового стажу роботи за Списком № 2, що складає 4 роки 11 місяців 21 день.

Ці обставини відповідно до ст. 78 КАС України, визнаються сторонами та не підлягають доказуванню.

Відповідно до рішення УПФУ в Мар'їнському районі Донецької області № 1666 від 04.08.2017 року було розглянуто заяву, копія паспорту та ІНН, копія диплому, копія довідки про пільговий характер роботи № 130 від 07.06.2017 року, № 258-06 від 08.06.2017 ороку, довідка з КП «Міська служба єдиного замовника» Курахівської міської ради» № 149 від 13.07.2017 року, копії наказів про проведення атестації робочих місць, копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, позивачу – ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки немає необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 2 (а.с.9).

Таку відмову мотивовано тим, що довідки про пільговий характер роботи № 127 від 08.10.2014 року та про зарплату № 157 від. 03.08.2014 року видані підприємством, яке знаходиться на території, непідконтрольній українській владі (а.с. 9).

Довідки про пільговий характер роботи № 127 від 08.10.2014 року та про зарплату № 157 від. 03.08.2014 року видані підприємством, яке знаходиться на території, непідконтрольній українській владі, за змістом якої ОСОБА_1 працював на зазначеному підприємстві повний робочий день з 1986 по 1998 роки та мав заробітну плату відповідно до наданої довідки (а.с. 17,18).

Згідно ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Аналогічна норма міститься в постанові ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У відповідності з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пункт 20 цього порядку передбачає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Отже, п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачає три варіанта підтвердження пільгового стажу: трудовою книжкою з відповідними записами у ній, уточнюючі довідки та цей стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, перші два варіанти є основними, а третій - може застосовуватись у випадку, коли іншим способом підтвердити пільговий стаж не можливо.

Позивач на підтвердження стажу надав відповідачу уточнюючі довідки, які мають штампи та печатки, відповідно до законодавства України, з зазначенням ідентифікаційного коду юридичної особи, яка була зареєстрована відповідно до законодавства України (а.с. 17,18).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Разом з тим, суд не приймає до уваги посилання відповідача на Розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07 листопада 2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», згідно якого м. Донецьк, де працював позивач, відноситься до міст, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Суд звертає увагу, що довідка № 127 від 08.10.2014 року, видана ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП «Вугільна енергетична компанія» підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії видана 08.10.2014, тобто до прийняття зазначеного вище Розпорядження КМУ № 1085-р від 07 листопада 2014 року.

Суд також звертає увагу, що довідка № 157 від 03.08.2014 року, видана ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП «Вугільна енергетична компанія» підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії видана 03.08.2014, тобто до прийняття зазначеного вище Розпорядження КМУ № 1085-р від 07 листопада 2014 року.

При вирішенні заяви позивача про перерахунку пенсії відповідач повинен був керуватися принципом верховенства права (ст. 6 КАС України), відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Отже, 26.07.2017 року позивач надав необхідні документи до УПФУ в Мар'їнському районі Донецької області, які надають йому право на нарахування та отримання пенсії за віком відповідно до п. б ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але йому було безпідставно відмовлено в нарахуванні вказаної пенсії.

Статтею 8 ОСОБА_2 України визначено, що ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії.

Згідно із ст. 19 ОСОБА_2 України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України.

На підставі ст. 64 ОСОБА_2 України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_2 України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Згідно до ст. 46 ОСОБА_2 України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із ч.2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку,що при постановленні оскарженого рішення відповідач не врахував усіх обставин справи та прийняв необґрунтоване рішення з порушенням чинного законодавства, що є підставою для визнання його неправомірним.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі і зобов’язання відповідача призначати позивачу пенсію на підставі його заяви від 26 липня 2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням записів трудової книжки і наданих документів.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 2, 11, 242, 243, 295, 370 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області про визнання неправомірною відмови здійснити нарахування пенсії та стягнення недоотриманої пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Мар’їнському районі Донецької області (індекс 85600, місто Мар’їнка, вул. Заводська, 24, ЄДРПОУ 22014014) щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, який зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2) за віком згідно п. б ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту подачі заяви, тобто з 26 липня 2017 року із застосуванням записів трудової книжки та показників довідок ВП "Шахта імені Челюскінців".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському Донецької області (індекс 85600, місто Мар’їнка, вул. Заводська, 24, ЄДРПОУ 22014014) призначити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, який зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2) пенсію за віком згідно п. б ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі його заяви від 26 липня 2017 року, що зареєстрована за № 1666 з урахуванням записів трудової книжки і наданих документів.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, який зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2) судові витрати у сумі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському Донецької області (індекс 85600, місто Мар’їнка, вул. Заводська, 24, ЄДРПОУ 22014014).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з моменту його проголошення, учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Мар’їнський районний суд Донецької області.

Суддя М.Д. Медведський

Дата документу 04.01.2018 року